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農(nóng)村土地網(wǎng)專家回復(fù)：

　　依法落實(shí)集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)是《意見》的核心內(nèi)容，《意見》中發(fā)包方就是代表集體行使所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組，與《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的發(fā)包方是一致的。即屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)。這里需要說明兩點(diǎn)：第一，集體所有的林地林木由集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，在沒有集體經(jīng)濟(jì)組織的情況下，由村民委員會(huì)或者村民小組代表集體行使所有權(quán)。第二，行使所有權(quán)就是對(duì)集體林地林木享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，發(fā)包集體林地林木就屬于行使處分權(quán)利。