如何完善征地補(bǔ)償和安置制度?
征地問題涉及被征地農(nóng)民的切身利益。黨的十七屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中,明確提出改革征地制度,嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,逐步縮小征地范圍,完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地,按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償,解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障問題。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外,經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目,允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,必須通過統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策,規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。當(dāng)前,完善征地補(bǔ)償機(jī)制,主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：
(1)完善被征地農(nóng)民土地補(bǔ)償制度。完善征地補(bǔ)償辦法?？h級(jí)以上地方人民政府要采取切實(shí)措施,使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限,尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的,當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制定并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià),征地補(bǔ)償做到同地同價(jià),國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法,由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。征地補(bǔ)償要做到同地同價(jià),補(bǔ)償安置必須以確保被證地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限,尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的,所需費(fèi)用從當(dāng)?shù)貒?guó)有土地有償使用收入中安排。在土地征收審批過程中,要嚴(yán)格審查征地補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和構(gòu)成。對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用未落實(shí),或達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求的,暫緩農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批;對(duì)因征地補(bǔ)償安置不到位或拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置費(fèi)用而引發(fā)重大群體性事件的,貴令限期整改,整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。
(2)完善被征地農(nóng)民的安置制度。妥善安置被征地農(nóng)民,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法,使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目,農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民,納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系,并建立社會(huì)保障制度;在城市規(guī)劃區(qū)外,征收農(nóng)民集體所有土地時(shí),當(dāng)?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位;對(duì)不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民,應(yīng)當(dāng)異地移民安置。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度的指導(dǎo)性意見,做好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作。被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的對(duì)象,以新被征地農(nóng)民為重點(diǎn)人群,具體對(duì)象由各地確定,各地要嚴(yán)格按規(guī)定程序核準(zhǔn)并予以公告。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民,應(yīng)根據(jù)各被征地農(nóng)民不同年齡段,制定保持基本生活水平不降低的辦法和養(yǎng)老保障辦法,對(duì)符合城市居民最低生活保障條件的,按規(guī)定納入最低生活保障范圍;對(duì)符合醫(yī)療救助條件的,按規(guī)定納人救助范圍。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)以外的被征地農(nóng)民,符合條件的,按規(guī)定納入農(nóng)村居民最低生活保障、新型合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助范圍。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,按有關(guān)規(guī)定納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用,不足部分由當(dāng)?shù)厝嗣裾畯膰?guó)有土地有償使用收人中解決。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的,不得批準(zhǔn)征地。對(duì)原已被征地農(nóng)民,各地也要統(tǒng)籌考慮需要與可能、新老政策銜接等因素,予以妥善解決。
(3)完善征地補(bǔ)償綜合協(xié)調(diào)制度。各地要高度重視被征地農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問題,在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)步建立和完善征地補(bǔ)償綜合協(xié)調(diào)制度。要建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制聯(lián)席會(huì)議制度。勞動(dòng)保障部門作為實(shí)施被征地農(nóng)民社會(huì)保障的主管部門,負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定和組織實(shí)施;會(huì)同有關(guān)部門制定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)和內(nèi)部審計(jì)制度;對(duì)基金收繳、發(fā)放和基金運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民參保手續(xù)辦理、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳、待遇調(diào)整和發(fā)放等具體業(yè)務(wù)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)基金專戶的監(jiān)督管理,受政府委托承擔(dān)有關(guān)資金、補(bǔ)助基金的籌集調(diào)劑。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)土地征收、征地補(bǔ)償、配合財(cái)政部門籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。民政部門負(fù)責(zé)及時(shí)提供最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整情況,按規(guī)定及時(shí)為符合條件的被征地農(nóng)民發(fā)放最低生活保障金。
(4)健全征地程序。在征地過程中,要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)益。在征地依法報(bào)批前,要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民;對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn);確有必要的,國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。要加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制,維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。經(jīng)批準(zhǔn)的征地事項(xiàng),除特殊情況外,應(yīng)子以公示。
(5)加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過程監(jiān)管。征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的,不得強(qiáng)行使用被征土地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則,制定土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況,向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布,接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。
