什么樣的土地征用才是合法的?
政府合法征用農(nóng)民集體土地時(shí),必須做到如下幾點(diǎn)：
第一,告知征地情況。在征地依法報(bào)批前,當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等,以書面形式告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。在告知后,凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗,征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。
第二,確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門應(yīng)對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。
第三,組織征地聽證。在征地依法報(bào)批前,當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶,對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的,應(yīng)按照《國(guó)土資源聽證規(guī)定》有關(guān)程序和要求組織聽證。
第四,辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)首先辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。因?yàn)槲覈?guó)對(duì)土地使用實(shí)行用途管制制度,土地的用途一經(jīng)確定,任何單位和個(gè)人不得擅自改變。辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù),就是向有審批權(quán)限的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),請(qǐng)求允許將土地的用途由原來(lái)的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改為用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。需要占用土地的建設(shè)項(xiàng)日不同,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批機(jī)關(guān)也不同。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的,由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。其他的建設(shè)項(xiàng)目占用土地,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓的,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
第五,辦理征用審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目占用土地不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用但已辦理了轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的,著需要辦理征用審批手續(xù)。辦理征用審批手續(xù),就是請(qǐng)求有批準(zhǔn)權(quán)限的機(jī)關(guān)允許將一定數(shù)量的農(nóng)民集體土地變?yōu)閲?guó)有土地。要求辦理征用審批手續(xù)的目的,一是保護(hù)耕地,二是控制建設(shè)規(guī)模。目前,有權(quán)審批土地征用的機(jī)關(guān)只有兩級(jí):國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府。其中,國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)審批下列土地的征用:基本農(nóng)田;超過(guò)35公頃的基本農(nóng)田以外的耕地;超過(guò)70公頃的基本農(nóng)田和耕地以外的其他土地。剩余的土地征用由省級(jí)人民政府審批。這里的“基本農(nóng)田”,是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的地。
第六,發(fā)布征地公告。辦理上述兩個(gè)手續(xù)后,由縣級(jí)以上人民政府在被征土地所在處發(fā)布公告。由于土地征用屬于強(qiáng)制性的政府行為,因此不需要征得被征土地所有人的同意,但應(yīng)該告知他們。公告就是政府履行自己告知義務(wù)的行為。公告的目的是為了讓被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人在公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。公告的?nèi)容包括:批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征用土地用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜取?br />
第七,制訂補(bǔ)償、安置方案。在所有被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人辦理完征地補(bǔ)償?shù)怯浐?有關(guān)人民政府的士地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案制訂征地補(bǔ)償安置方案,在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告,聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補(bǔ)償安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后,由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的,由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的,由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。
第八,支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。
