農(nóng)村土地承包合同生效后,不得變更或解除合同的情形有哪些?
農(nóng)村土地承包合同生效后,發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除,也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除。
案例:2002年8月,合理村村民吳某就本村集體林場與村集體簽訂了承包協(xié)議。協(xié)議規(guī)定,吳某承包村集體林場10畝,承包期為10年,每年承包費(fèi)為5000元。合同由當(dāng)時(shí)的村主任王大壯代表村集體與昊某簽訂。吳某每天早出晚歸,對林場進(jìn)行了改造,全部種上了果樹。日月如梭,轉(zhuǎn)眼到了2008年。在過去的兩年里,由于老天幫忙、個(gè)人努力,果園獲得大豐收。這引起了部分人的眼紅,其中就包括現(xiàn)任村主任王大力。于是,王大力就以村委會(huì)的名義通知吳某,由于與他簽訂承包合同的王大壯已經(jīng)不再是村民委員會(huì)主任,所以承包合同自然失效,村民委員會(huì)決定重新發(fā)包林場。對此,吳某感到不可理喻,認(rèn)為承包合同還沒到期,不能失效。見吳某拒不交出林場承包權(quán),王大力就召集部分村民強(qiáng)行把林場收了回來。無奈之下,吳某到縣法院起訴,請求法院判決村集體返還林場,賠償損失。經(jīng)審理,法院認(rèn)為,村集體的行為是錯(cuò)誤的,遂判決昊某勝訴。請問法院為什么會(huì)判決吳某勝訴?村集體組織的行為為什么得不到法院的支持?
解答:本案吳某的勝訴具有典型示范效應(yīng),具有很強(qiáng)的代表性。在中國廣大農(nóng)村地區(qū)都發(fā)生過類似的事件。造成這種局面的原因有很多,但其中一個(gè)共同的原因就是對利益的眼紅。有的是因?yàn)榇迕裰鹄斐傻?有的是因?yàn)榇甯刹坎恢捣ㄔ斐傻?有的是因?yàn)榇甯刹克叫闹匾鸬?。對于后?不僅應(yīng)該要求村集體繼續(xù)履行合同、賠償損失,而且還應(yīng)追究有關(guān)貴任人的法律責(zé)任,維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。對于前者,除了判令維持合同繼續(xù)有效外,還應(yīng)向當(dāng)事人解釋清楚為什么承包合同不因村集體負(fù)責(zé)人的變化而失效?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十四條規(guī)定:“承包合同生效后發(fā)包方不得因承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除,也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除?！北景钢须m然是村集體負(fù)責(zé)人王大壯同吳某簽訂的承包合同,但他是代表村集體而不是代表他個(gè)人簽訂的;雖然村集體換了負(fù)責(zé)人,但村集體還是那個(gè)村集體;雖然代表村集體簽訂同的負(fù)責(zé)人離任了,但村集體還在,當(dāng)然應(yīng)對承包合同負(fù)責(zé)。從法律上講,作為民事主體,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有自己獨(dú)立的人格,其存續(xù)不受負(fù)責(zé)人去留的影響;負(fù)責(zé)人和集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系不管是屬于代表關(guān)系還是屬于委托關(guān)系,負(fù)責(zé)人都不是其職務(wù)行為的權(quán)利、義務(wù)人,其結(jié)果最終要由集體經(jīng)濟(jì)組織來承擔(dān),即使是負(fù)責(zé)人發(fā)生了變化,村集體經(jīng)濟(jì)組織仍然存在并負(fù)責(zé)到底。因此,法院判決吳某勝訴,承包合同不應(yīng)因村集體負(fù)責(zé)入的變化而失效。
