什么是農村土地承包經營權的入股?
所謂入股,是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農業(yè)經濟,將土地承包經營權作為股權,自愿聯合從事農業(yè)合作生產經營:其他承包方式的承包方將土地承包經營權量化為股權,人股組成股份公司或者合作社等,從事農業(yè)生產經營。也就是說農民把農村土地的承包權和使用權交給村集體,從而換取一定數量的股份。集體建立土地股份合作社(或股份公司),實行股份合作制經營,并通過章程或協(xié)議將投資形式、投資份額及收益分配等經濟處理辦法事前做出規(guī)定,農民以土地使用權入股參與經營,并有權獲得相應收益。
目前,人股作為土地流轉方式,比較典型的主要有兩種形式。一是土地股份合作制。即以土地作為唯一的資產入股,并根據一定方式(如社區(qū)成員資格、承包土地的數量和年限、年齡等)給每一個成員配股。土地股份合作制主要采用兩種模式:一種是非公司化的股份合作,即為合伙經營而以土地承包經營權入股。承包地由合伙人統(tǒng)一使用,統(tǒng)一收益,土地承包經營權由原來的承包方改為由合伙人共同享有,由此發(fā)生土地流轉。另一種是公司化的股份合作,即以土地承包經營權入股組成股份合作企業(yè)(合作社)。土地承包經營權移轉給股份合作企業(yè)(合作社),發(fā)生土地流轉。是行政村或自然村的所有土地和其他資產經評估作為投資入股,然后根據評估的結果給農戶配股。
實踐中的入股模式并不都屬于農村土地流轉的方式。除了土地股份合作制,還有動態(tài)股權制、入股分紅制等模式。這些人股模式,有的并不導致農村土地的流轉,如動態(tài)股權制。動態(tài)股權制,是指承包方與第三方協(xié)商一致,按其要求種植作物(通常第三方還會提供一定的技術支持),并由第三方負責產品銷售的土地集約規(guī)模經營方式,也就是通常所說的“企業(yè)+農戶”形式。動態(tài)股權制中,第三方僅僅與承包方(農戶或承包人)簽訂供銷合同,并沒有直接參與承包地上的農業(yè)生產,仍然由承包方自己占有承包地進行耕種,因此,土地承包經營權并沒有發(fā)生移轉,仍然由承包方繼續(xù)享有。有的并不都是為了從事農業(yè)生產,如上海南匯縣的入股分紅試點。
但是,以農村土地入股方式流轉農村土地承包經營權,必須做到如下幾點:第一,農村土地入股必須堅持不得改變農村土地用途的原則。《中華人民共和國土地管理法》第六十三條明確規(guī)定:“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設?！币酝恋爻邪洜I權入股的承包地,只能用于農業(yè)生產,而不能用于發(fā)展邊際收益相對較高的工業(yè)或者商業(yè),不能作為企業(yè)或合作單位的廠房或其他設施。農用土地改變?yōu)榻ㄔO用地必須由有批準權的人民政府依照土地管理法的規(guī)定批準,任何單位和個人未經批準不得將農用土地改作他用。農村土地入股是經營行為,不能取代或變相取代人民政府對農村土地的管理權。以農村土地入股為名違法占用農用土地的,應依法追究法律貴任。第二農村土地入股必須堅持因地制宜的原則。我國疆域廣闊,經濟發(fā)展干差萬別,東西南北農村在地理、經濟和社會等條件上存在非常大的差異。在東部沿海經濟比較發(fā)達的地區(qū)農業(yè)經濟比較效益相對高,從事非農產業(yè)的機會較多,農村剩余勞動力就地轉移機會多,農民的土地情結相對淡薄。但是在廣大中部欠發(fā)達和西部不發(fā)達地區(qū)的農村,土地依然是農民生活的基礎和生存的主要保障,耕者有其田、穩(wěn)定土地承包關系是農民的最基本要求。農村土地入股一般適于有穩(wěn)定的非農收入來源的農民群體和經濟發(fā)展水平相對較高、相對發(fā)達的農村地區(qū)采用。第三,農村土地入股堅持農戶風險的原則。不能將農村土地承包經營權入股等同于公司法上的現金與貨幣、實物出資。農村土地人股是一種經營行為,任何經營都有風險。農村土地入股的公司或合作社經營不善導致資不抵債需要破產時,用于入股的農村土地承包經營權不能作為破產財產用于清償債務。這是因為農村土地屬于集體所有,不屬于農民個人私有,農民只擁有農村土地承包經營權,而沒有農村土地所有權。這決定了農村集體享有所有權的土地不能成為責任財產,法人可以因破產而消滅,農民集體不能因破產而消滅。
