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裁定駁回起訴。理由：根據(jù)《河道管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定，河道沿岸的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)事先征求河道主管機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。
《遼寧省遼河保護(hù)區(qū)條例》第三條規(guī)定，遼寧省人民政府對(duì)遼河流域特定區(qū)域?qū)嵭刑厥獗Ｗo(hù)和集中管理。第十六條規(guī)定，占用河道規(guī)劃保留區(qū)土地，應(yīng)當(dāng)由省遼河保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)依法批準(zhǔn)。 這些法規(guī)規(guī)定了河道沿岸土地由省政府集中管理，遼寧省人民政府于2010年下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展遼河干流河灘地集體發(fā)包權(quán)和農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)工作的通知》及2011年下發(fā)的《關(guān)于妥善解決遼河保護(hù)區(qū)集體所有河灘地流轉(zhuǎn)收益分配問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)通知》都規(guī)定，屬于河道管理部門(mén)管理的河灘地，應(yīng)當(dāng)按照省政府退耕恢復(fù)生態(tài)的統(tǒng)一要求，對(duì)已經(jīng)由集體按四荒地和機(jī)動(dòng)地發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)全部解除，并對(duì)收益歸屬做了規(guī)定。

所以這類(lèi)糾紛由于涉及土地管理權(quán)限的界定，應(yīng)當(dāng)由政府部門(mén)集中予以解決，法院應(yīng)裁定駁回起訴。
問(wèn)題三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格如何認(rèn)定?
解答:成員資格應(yīng)參考以下因素考量：
(一)一般判斷標(biāo)準(zhǔn)，以是否與集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系和是否具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶(hù)口為基本判斷標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)充分考慮農(nóng)村土地承載的基本生活保障功能。

(二)取得方式：1。因親緣關(guān)系取得，包括出生在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭的;因結(jié)婚進(jìn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織的、并將戶(hù)口遷入，且原集體經(jīng)濟(jì)組織將其原承包地收回的;被本集體成員收養(yǎng)，且戶(hù)口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織的。
2。集體經(jīng)濟(jì)組織接納取得，主要指將戶(hù)口遷移至本集體經(jīng)濟(jì)組織居住,能夠承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和交納公共積累，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意接納的。 3。
因國(guó)家政策遷入，在特定歷史時(shí)期因國(guó)防和其他國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)原因遷入，通常要求遷入者系為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
(三)喪失原因：1。死亡的;2。因取得新的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，自動(dòng)喪失原先具有的其他集體成員資格;3。
取得設(shè)區(qū)市非農(nóng)業(yè)戶(hù)口;4。取得非設(shè)區(qū)市或城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，且納入國(guó)家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障體系，但原集體經(jīng)濟(jì)組織明確表示保留集體成員資格的除外。
(四)不能認(rèn)定喪失成員資格的情形：1。
解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的士官;2。高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生;3。正在服刑的人員;4因合法原因沒(méi)有分得承包地，只能掛賬的農(nóng)戶(hù)(并非空掛戶(hù));5。被非法剝奪承包權(quán)的農(nóng)戶(hù)。

理由：最高人民法院在2005年出版的《最高人民法院農(nóng)村土地承包糾紛案件司法解釋理解與適用》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“理解與適用”)一書(shū)中，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)由立法機(jī)關(guān)把握，但在尚未頒布相關(guān)立法之前，應(yīng)當(dāng)屬于審判機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。

關(guān)于資格的判斷標(biāo)準(zhǔn),理解與適用一書(shū)和重慶高院2009年實(shí)施的《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》目前都采用了以是否形成較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系和是否具有依法登記的集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶(hù)口為基本判斷標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)充分考慮農(nóng)村土地承載的基本生活保障功能。

問(wèn)題四、關(guān)于涉及集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的訴訟中，如何分配當(dāng)事人的舉證責(zé)任?
解答：訴訟中，主張應(yīng)具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)對(duì)其取得或者不應(yīng)喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的主張承擔(dān)舉證責(zé)任，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。
關(guān)于當(dāng)事人是否與集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)、生活關(guān)系的舉證責(zé)任，由當(dāng)事人負(fù)責(zé)舉證證明其依靠本集體經(jīng)濟(jì)組織的收入來(lái)源情況，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)舉證證明當(dāng)事人在本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的收入來(lái)源情況。

理由：此類(lèi)訴訟中，通常是原告方主張自己具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，而被告方集體經(jīng)濟(jì)組織通常持否定意見(jiàn)。 依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條規(guī)定，“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)”，所以原告方應(yīng)當(dāng)對(duì)其取得或者不應(yīng)喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的主張承擔(dān)舉證責(zé)任，集體經(jīng)濟(jì)組織則應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第七條“在法律沒(méi)有具體規(guī)定，依本規(guī)定及其他司法解釋無(wú)法確定舉證責(zé)任承擔(dān)時(shí)，人民法院可以根據(jù)公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，綜合當(dāng)事人舉證能力等因素確定舉證責(zé)任的承擔(dān)”，法院可以根據(jù)當(dāng)事人獲得證據(jù)的難易程度分配雙方舉證責(zé)任，在此類(lèi)訴訟中，訴訟關(guān)鍵往往是原告是否依賴(lài)集體經(jīng)濟(jì)組織作為主要生活來(lái)源，對(duì)處于相對(duì)弱勢(shì)的個(gè)人訴訟主體而言，比較容易獲得的證據(jù)為其持有的土地承包合同或者承包證，如果其能夠提供，可以認(rèn)定其完成了證明依靠集體經(jīng)濟(jì)組織作為主要收入來(lái)源的舉證責(zé)任。

問(wèn)題五、2005司法解釋第一條第二款中，對(duì)“實(shí)際取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”如何理解?
解答:家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得應(yīng)當(dāng)按照簽訂合同為標(biāo)準(zhǔn);如果無(wú)法查清是否存在合同,也可以領(lǐng)取承包證為標(biāo)準(zhǔn);如果承包人沒(méi)有上述憑證,但持有繳納承包費(fèi)的憑證等證據(jù),在有其他證據(jù)印證的情況下,也可以認(rèn)定已經(jīng)實(shí)際取得承包權(quán)。

理由：2005司法解釋第一條第二款的內(nèi)容為“集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決?！比绾闻袛嗍欠瘛皩?shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”，關(guān)鍵是看土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成立的條件。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于物權(quán)中的用益物權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百二十七條，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)以雙方簽訂承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效為標(biāo)準(zhǔn),這與其他以登記作為設(shè)立方式的物權(quán)有所不同,只要承包合同生效,承包人就已經(jīng)取得承包權(quán),如果承包人來(lái)起訴,法院不能以未實(shí)際取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)予以駁回。

最高人民法院民一庭所作出“關(guān)于當(dāng)事人就簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同后未實(shí)際取得承包土地而提起的訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件受理”的觀(guān)點(diǎn)，也反映了以承包合同作為取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。

在雙方合同丟失或者無(wú)法查證簽訂過(guò)合同情況下，如果能夠提供曾經(jīng)繳納過(guò)承包費(fèi)憑證或者即使沒(méi)有交費(fèi)憑證，但村民代表大會(huì)記錄顯示將土地發(fā)包給該承包人，都可以作為認(rèn)定其取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。

問(wèn)題六、村委會(huì)將集體機(jī)動(dòng)地以其他方式發(fā)包，發(fā)包期限超過(guò)3年的，對(duì)超過(guò)3年部分的合同效力如何認(rèn)定?
解答：應(yīng)當(dāng)確認(rèn)無(wú)效。
理由：《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”，系遼寧省人大常委會(huì)于2005年4月1日頒行實(shí)施)第4條規(guī)定，對(duì)機(jī)動(dòng)地以其他方式發(fā)包的，不能超過(guò)三年。
雖然該辦法系地方性法規(guī)，并非狹義上的法律或者行政法規(guī)，但實(shí)際上，機(jī)動(dòng)地的設(shè)置目的系用于隨時(shí)給新出生及遷入的集體成員補(bǔ)充土地，具有潛在的生存權(quán)保障功能，因此不宜采取過(guò)長(zhǎng)的承包期限，一旦超過(guò)這個(gè)期限，就會(huì)對(duì)集體成員利益造成侵害。
該辦法條文所保護(hù)的集體成員利益較之合同自由等利益更值得保護(hù)，更具有優(yōu)先性，因此，從法規(guī)目的解釋來(lái)看，并結(jié)合合同法第五十二條第五項(xiàng)，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合同無(wú)效的規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定超過(guò)3年部分的合同無(wú)效。

問(wèn)題七、對(duì)外流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)的家庭承包土地，流轉(zhuǎn)方要求解除流轉(zhuǎn)協(xié)議或者增加承包費(fèi)的，如何處理?
解答：對(duì)于請(qǐng)求解除流轉(zhuǎn)協(xié)議的，如果受流轉(zhuǎn)人一次性繳納全部年限流轉(zhuǎn)費(fèi)用的，可以向流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)或村集體釋明并對(duì)流轉(zhuǎn)費(fèi)予以調(diào)整，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)或村集體堅(jiān)持要求解除流轉(zhuǎn)協(xié)議的，一般不應(yīng)予以支持，但村集體要求收回機(jī)動(dòng)地給集體成員補(bǔ)分責(zé)任田的除外;如果受流轉(zhuǎn)人沒(méi)有一次性繳納全部流轉(zhuǎn)費(fèi)的，經(jīng)查明原流轉(zhuǎn)協(xié)議的確影響到農(nóng)戶(hù)生存權(quán)，可以支持要求解除流轉(zhuǎn)協(xié)議的訴訟請(qǐng)求。

關(guān)于流轉(zhuǎn)承包費(fèi)調(diào)整幅度，起訴時(shí)距離流轉(zhuǎn)開(kāi)始期限或者前次流轉(zhuǎn)價(jià)格調(diào)整時(shí)間較長(zhǎng)且當(dāng)?shù)爻邪M(fèi)價(jià)格增漲幅度較大，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)請(qǐng)求增加流轉(zhuǎn)承包費(fèi)，一般應(yīng)予支持，按照公平原則予以調(diào)整，調(diào)整后的承包費(fèi)應(yīng)不高于當(dāng)?shù)赝?lèi)地塊的平均承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

理由:對(duì)該類(lèi)訴訟請(qǐng)求，不能以商事審判中有約必守的原則而一律駁回，這是考慮到我國(guó)家庭承包地的社會(huì)保障功能以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的特點(diǎn)：1。 家庭承包地承擔(dān)著對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，在我國(guó)城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)下，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的社會(huì)保障體制是分離的，農(nóng)村居民尚未享受和城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇，所以農(nóng)民的日常生活維系、養(yǎng)老、醫(yī)療等生存權(quán)保障，都要依靠家庭承包地來(lái)實(shí)現(xiàn);2。
農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，受政府調(diào)控政策影響較明顯，且從2004年起，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)采取大力扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的要素價(jià)格每隔數(shù)年就會(huì)發(fā)生較大幅度的上漲，引發(fā)土地承包費(fèi)都會(huì)有較大幅度的上調(diào)，流轉(zhuǎn)合同訂立時(shí)的基礎(chǔ)社會(huì)環(huán)境，因不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人的事由而遭遇無(wú)法預(yù)料的變更，繼續(xù)按原合同價(jià)格履行，顯然對(duì)流轉(zhuǎn)方不公平。

對(duì)于調(diào)整的具體程度，依據(jù)公平原則，對(duì)的確影響到農(nóng)民生存權(quán)的才能予以調(diào)整，而且調(diào)整后的承包費(fèi)水平也要與裁判時(shí)的相似地塊水平相當(dāng)。
問(wèn)題八、家庭承包地流轉(zhuǎn)后，受流轉(zhuǎn)方改變土地用途，如在土地建設(shè)永久性建筑等設(shè)施，流轉(zhuǎn)方要求解除流轉(zhuǎn)協(xié)議、將承包地恢復(fù)原狀的，是否應(yīng)予支持?
解答：判令予以支持，受流轉(zhuǎn)方將承包地恢復(fù)原狀后，予以返還。

理由：這項(xiàng)問(wèn)題包含兩個(gè)方面內(nèi)容，一是流轉(zhuǎn)方是否可以解除流轉(zhuǎn)協(xié)議，二是法院能否判令受流轉(zhuǎn)方將土地恢復(fù)原狀。
關(guān)于第一方面內(nèi)容，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第九十四條，當(dāng)事人一方遲延履行債務(wù)或者有其他違約行為致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的，另一方當(dāng)事人可以解除合同，現(xiàn)受流轉(zhuǎn)方違反流轉(zhuǎn)協(xié)議約定，改變土地用途，流轉(zhuǎn)方可以依據(jù)合同法的該項(xiàng)規(guī)定要求解除合同。

關(guān)于第二方面內(nèi)容，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第九十七條“合同解除后，尚未履行的，終止履行;已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失”，法院可以依流轉(zhuǎn)方請(qǐng)求，判令受流轉(zhuǎn)方拆除地上建筑，將承包地恢復(fù)原狀。