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網(wǎng)友的這個(gè)問題是國(guó)家關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)三十年不變的政策要如何解讀的問題：請(qǐng)看下面這篇文章；
對(duì)“農(nóng)村土地承包制度30年不變”政策的考察與思考

中國(guó)改革開放以后的農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。該制度實(shí)施初期，土地的承包期限一般都比較短，有的為3-5年，有的僅為1-3年。1984年，黨中央和國(guó)務(wù)院將土地承包期延長(zhǎng)至15年。1993年，又將延長(zhǎng)期擴(kuò)大為30年，稱為“農(nóng)村土地承包制度30年不變”。應(yīng)該說，中央實(shí)施“農(nóng)村土地承包制度30年不變”的目標(biāo)是明確的，出發(fā)點(diǎn)也是好的，即穩(wěn)定農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，保障農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。然而，筆者通過對(duì)遼寧、山東等地的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)這個(gè)制度的看法與中央制定政策時(shí)的初衷不一致，其實(shí)際運(yùn)行效果也與中央預(yù)期有差距。故而，筆者認(rèn)為，需要對(duì)此制度進(jìn)行重新思考和定位。

一、農(nóng)民對(duì)“農(nóng)村土地承包制度30年不變”的看法

農(nóng)民對(duì)“農(nóng)村土地承包制度30年不變”的看法是隨著土地收益和人口結(jié)構(gòu)的變化而變化的。開始時(shí)農(nóng)民對(duì)此制度并不在意，覺得無所謂，后來隨著農(nóng)業(yè)稅的免除以及各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)措施出臺(tái)后，農(nóng)民才感覺到土地資源的重要，同時(shí)，無地人口越來越多，土地分配的不平等也越來越嚴(yán)重，此時(shí)，農(nóng)民對(duì)“農(nóng)村土地承包制度30年不變”的看法就發(fā)生了變化，不再是無所謂了，認(rèn)為這個(gè)制度不公平。筆者對(duì)遼寧、山東等地農(nóng)村的村民進(jìn)行了訪問調(diào)研。農(nóng)民的典型說法如下：

付某某（遼寧省阜新市阜蒙縣平安地鎮(zhèn)干溝子村村民，男，44歲）：農(nóng)村不打地了，新生的小孩沒有地，開始還有點(diǎn)（1畝到3畝），村上有點(diǎn)機(jī)動(dòng)地，現(xiàn)在村上的地沒了，小孩再生下來就沒了?，F(xiàn)在有些人家地就沒有那么多了，有地才能打糧，沒地靠啥，我們還行，地都?jí)驍?shù)，但那些沒趕上的，地就沒有。30年不變不合理，村上的老吳家，爹媽早死了，可是地現(xiàn)在還種著。沒地的就比不了人家，所以人家過得富。如果老不變了，那將來就有吃不上飯的。都說打工，有幾個(gè)在城里站下的，還不都得回來，回來之后靠啥，還不就是地，那又沒地，咋辦，這就是問題。我覺得地應(yīng)該動(dòng)一動(dòng)，別大動(dòng)，就是把死的抽出來給新生的，這樣就公平一些。憑啥死人有地，而活人還沒有呢？將來動(dòng)地，我看還應(yīng)該把地成塊，即每家每戶一塊，這才能打井澆地，把它弄成旱澇保收的，現(xiàn)在沒法整，也不可能整。整起來難度大，也不會(huì)有啥收益，地太零散。再者，這國(guó)家萬一啥時(shí)候說制度變了，把地收回去都不一定。過去入社農(nóng)民得著啥了，還不都是給國(guó)家了。老百姓就那么回事吧。我贊成動(dòng)地，合理一點(diǎn)。我們臨近的村中，有的村也動(dòng)，但都不大動(dòng)，咱們村的不動(dòng)[1]。

王某某（山東省聊城市莘縣魏莊鄉(xiāng)信莊村村民，男，53歲）：俺認(rèn)為這“30年不變”不合理，我是屬于占著便宜的，我家有三個(gè)兒子，都考上了大學(xué)，都進(jìn)城了，有的在北京工作，有的在南京工作，但他們的地我現(xiàn)在還種著呢，所以我家的地不少，但村里邊很多人都較少，有很多小孩和大人沒地，沒地不好辦。打工是行，但那不長(zhǎng)久，農(nóng)民進(jìn)城得等段時(shí)間，慢慢來，農(nóng)民暫時(shí)沒地還不行?，F(xiàn)在種地比過去強(qiáng)了，國(guó)家不要了，還給一些，多好。雖然種子、化肥啥的都漲，但不種地指望著啥呀，國(guó)家給這么多，種地實(shí)際上也行了。但從公平上考慮，別從私心上說，我同意把地動(dòng)動(dòng)，起碼把那些老死病死的、考大學(xué)離開農(nóng)村的那些人的地拿出來，給那些沒地的補(bǔ)上。這樣相對(duì)公平一些。我贊成，也覺得應(yīng)該。

刁某某（遼寧省阜新市阜蒙縣舊廟鎮(zhèn)哈達(dá)村村民，男，64歲）：我們這兒的地不動(dòng)，說是“生的不給，死的不退”?？赡苓@樣村上方便了吧，不用調(diào)地，多省心。聽說不同的村子也不一樣，看村干部和村里的情況，有的村上有地的給補(bǔ)點(diǎn)，給那些小孩，有的根本不管。原來還動(dòng)的，三年一小動(dòng)，五年一大動(dòng)，現(xiàn)在中央有政策：30年不變。我看不能這樣下去，必須得變變。要不然太不合理，憑什么人家小孩下生在農(nóng)村還沒地，又不是城里，沒地指望啥呀。憑什么人死了地還保留。對(duì)地投資，那是不太可能的，誰投資了，沒看著。你想想呀，投資土地，一個(gè)是不好整，整完了不一定能掙錢。糧價(jià)不穩(wěn)定，化肥種子猛勁兒漲，電、水等費(fèi)用也漲，再加上禍害、偷，不好弄著呢；再一個(gè)是投資不起，誰幫你整，靠自己，哪有那么多錢，靠貸款，現(xiàn)在去農(nóng)信社貸款可難了，不信去試試，一般人可弄不出來，得有關(guān)系，沒關(guān)系就得有資產(chǎn)抵押。得了，有地就將就種吧，老天爺讓你收點(diǎn)，就得著了，年頭不好，出去打打工也能湊合著過。

從以上訪談看，農(nóng)民對(duì)“農(nóng)村土地承包制度30年不變”的反映并不是很好，認(rèn)為其不合理，而且也可以看出，該制度也沒有促進(jìn)他們對(duì)土地的投資。從實(shí)際效果來說，與中央政策制定時(shí)的初衷相悖。根據(jù)筆者的調(diào)查，現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)“農(nóng)村土地承包制度30年不變”的意見越來越大，尤其是那些沒有土地或者土地嚴(yán)重不足的農(nóng)戶。而且，那些擁有過多土地的，也沒有對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以及進(jìn)一步投資的打算。

二、“農(nóng)村土地承包制度30年不變”的考察與分析

“農(nóng)村土地承包制度30年不變”的目標(biāo)是好的，但實(shí)際效果不明顯。為什么會(huì)這樣呢？筆者結(jié)合自己的調(diào)研，對(duì)此進(jìn)行了考察和分析。

首先，對(duì)該制度是否消除農(nóng)民疑慮的考察。中央實(shí)施“農(nóng)村土地承包制度30年不變”政策，目的在于給農(nóng)民吃一顆“定心丸”，意在向農(nóng)民表明，中國(guó)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度是一貫的，中國(guó)的土地制度再也不會(huì)回到“人民公社”制度安排下，土地的使用權(quán)歸農(nóng)民，因此，可以放心大膽地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不要擔(dān)心有一天政府會(huì)把土地收回去。然而，這顆定心丸的效果到農(nóng)民那里就打了折扣。為什么會(huì)這樣呢？筆者通過考察發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民會(huì)有如此擔(dān)心，也不是空穴來風(fēng)。因?yàn)?，新中?guó)的農(nóng)民已歷經(jīng)三次土地制度的變化。第一次是1949-1952年的“土地改革”。這個(gè)變革改變了舊中國(guó)土地分配之格局，幾乎把所有的地主和富農(nóng)土地都分配給了貧農(nóng)和雇農(nóng)（地主掌握的土地大約占當(dāng)時(shí)全國(guó)土地的三分之一，富農(nóng)約占15-20%），同時(shí)，這次變革也使農(nóng)民享有了土地的產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民對(duì)此歡天喜地，尤其是那些貧農(nóng)和雇農(nóng)，他們終于在國(guó)家權(quán)力的幫助下成為新中國(guó)的主人和建設(shè)者。第二次變革發(fā)生在“人民公社”時(shí)期。這次變革的目的是抑制“土地改革”之后農(nóng)村的貧富分化，同時(shí)利用社會(huì)主義制度的優(yōu)越性加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！叭嗣窆纭敝贫劝艳r(nóng)民對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的享有轉(zhuǎn)變?yōu)榧w對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的享有。這次變革對(duì)于那些貧困的農(nóng)民來說也是高興的，但對(duì)于那些經(jīng)過自己努力已經(jīng)小有家產(chǎn)的農(nóng)民則是無奈的。他們不愿意“入社”，也采取了一些“殺牛宰羊”的消極抵抗措施，但在國(guó)家輿論和政策的壓力下，他們也不得不交出自己的財(cái)產(chǎn)，并參與到“人民公社”制度建設(shè)中。規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)雖有其積極的一面，但中國(guó)這次“大干快上”以及整齊劃一的強(qiáng)制性制度變遷不符合農(nóng)民的根本利益。因此，沒有“退出權(quán)”的農(nóng)民職能選擇消極怠工，結(jié)果造成中國(guó)農(nóng)業(yè)的大滑坡。在1978年改革開放的背景下，國(guó)家認(rèn)可了安徽小崗農(nóng)民發(fā)起的誘致性制度變遷，并進(jìn)行了全國(guó)推廣，即在農(nóng)村進(jìn)行大規(guī)模的強(qiáng)制性制度變遷：推行小崗的家庭承包制度，此之謂家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這是中國(guó)第三次農(nóng)地制度變革。這次變革把土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)再次賦予給家庭，而不是集體，但集體享有土地的所有權(quán)。農(nóng)民表現(xiàn)出了對(duì)該制度的強(qiáng)烈偏好，農(nóng)民的積極性被充分釋放。中國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在短短幾年內(nèi)便發(fā)生了翻天覆地的變化，中國(guó)農(nóng)民的生活水平也得到顯著提高。這三次變化，既有好的，也有不好的。在此，筆者不對(duì)制度的“好壞”及其背景原因進(jìn)行深入探討。只說明這樣一個(gè)事實(shí)，即中國(guó)農(nóng)地制度三次變化是發(fā)生在30年之內(nèi)的事。在這三次變化當(dāng)中，有的農(nóng)民失去了財(cái)產(chǎn)，有的農(nóng)民則占了便宜。根據(jù)筆者的調(diào)查，在“入社”時(shí)期，那些日子過得好一些的農(nóng)民確實(shí)奉獻(xiàn)了很多，他們把自己家養(yǎng)的牛、羊等家畜都給了集體。當(dāng)時(shí)，雖然政府也把這些財(cái)產(chǎn)作價(jià)，希圖對(duì)奉獻(xiàn)者進(jìn)行補(bǔ)償。但最后這些都不了了之。有了這些變革以及農(nóng)民在這些變革中的“失利”，自然地，農(nóng)民對(duì)中國(guó)的農(nóng)地制度變化的未來就心存疑慮。另外，中國(guó)農(nóng)民對(duì)農(nóng)地制度變化的擔(dān)心還緣于農(nóng)民對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)享有的“不完整”。所謂“不完整”，不是指中國(guó)關(guān)于農(nóng)地制度的法律法規(guī)不完整，而是指中國(guó)農(nóng)地的“天然產(chǎn)權(quán)缺陷”。事實(shí)上，中國(guó)在2003年制定了《農(nóng)村土地管理法》，通過該法中國(guó)農(nóng)村的農(nóng)地制度得到了法律上的確認(rèn)。筆者所言的“天然產(chǎn)權(quán)缺陷”是指中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)內(nèi)化了國(guó)家力量。前文已述，中國(guó)農(nóng)地制度歷經(jīng)三次大的變遷，簡(jiǎn)單來說，就是經(jīng)歷了一個(gè)由“舊私”到“新私”，然后是從“私”到“公”，后來再把“公”的一部分轉(zhuǎn)變成“私”這樣一個(gè)過程。在這個(gè)變化過程中，主導(dǎo)力量是國(guó)家。因此，中國(guó)農(nóng)民對(duì)土地盡管熱愛，但他們對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)有著先天的弱勢(shì)心理，即他們認(rèn)為土地本質(zhì)上是屬于國(guó)家的。雖然他們現(xiàn)在擁有30年的使用權(quán)，但如果國(guó)家需要，做出變革那也是他們不能抗拒的。因?yàn)椋@個(gè)土地是國(guó)家賜予的。雖然有相關(guān)的法律進(jìn)行保障，但法律也不是不可以更改的。因此，即使賦予農(nóng)民30年的使用權(quán)，也很難消除他們心中的疑惑。農(nóng)民并非不懂什么是使用權(quán)，因?yàn)橹袊?guó)歷史上也曾有“田底權(quán)、田面權(quán)”之說。他們明白自己的身份是經(jīng)營(yíng)土地，而不擁有土地，擁有農(nóng)村土地的是集體，本質(zhì)上是國(guó)家。使用權(quán)僅是“田面權(quán)”，弱勢(shì)的他們沒有能力維護(hù)和捍衛(wèi)。筆者走訪過很多農(nóng)民，當(dāng)問及土地屬于誰時(shí)，他們幾乎給出同一個(gè)答案，即土地是國(guó)家的?？梢?，這樣一種心理也不利于他們內(nèi)心深處顧慮的消除。

其次，對(duì)該制度是否鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)性投資的考察。中央當(dāng)初出臺(tái)“農(nóng)村土地承包制度30年不變”時(shí)，意欲鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)性投資，即鼓勵(lì)農(nóng)民改良土壤、興修水利、增強(qiáng)土壤肥力以及提高集約化經(jīng)營(yíng)水平等，這樣，對(duì)國(guó)家來說，既可以提高農(nóng)民收入水平，也可以保障糧食等農(nóng)作物的生產(chǎn)。然而，筆者通過對(duì)遼寧省阜蒙縣的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)在“農(nóng)村土地承包制度30年不變”政策下，農(nóng)民并沒有根本改變其行為模式。很多農(nóng)民雖然擁有了“土地確權(quán)證”，但投資的意愿仍舊不大。為什么么中央的政策會(huì)“事與愿違”呢？筆者對(duì)此進(jìn)行了分析，原因有五：第一，農(nóng)民顧慮沒有消除，他們心中存有“鐵打的營(yíng)盤流水的兵”之想法。這就使得農(nóng)民不會(huì)在土地上進(jìn)行過多投資。第二，土地“碎化”導(dǎo)致投資成本很高，以至于沒有經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包制初期，村集體對(duì)農(nóng)地按人口進(jìn)行了均分。農(nóng)村土地由于位置不同，因此表現(xiàn)為良莠不齊，即有好地，也有差地。村集體均分土地時(shí)，一般程序是把農(nóng)地根據(jù)其質(zhì)量，在征得農(nóng)民認(rèn)可的前提下，劃分為優(yōu)等地，劣等地，或者一等地、二等地、三等地等。然后把不同等級(jí)的地全部均分。這樣就基本上保障了分配公平。但同時(shí)，也導(dǎo)致了一個(gè)問題，那就是一個(gè)農(nóng)戶的土地地塊有很多，這一塊在南梁，那一塊可能在北溝。農(nóng)民農(nóng)忙時(shí)，要不斷地從這塊地到那塊地。在這種情勢(shì)下，即便有“30年不變”之政策，農(nóng)民也很難進(jìn)行合理投資。如果一定投資，那么很有可能成本都收不回來，即完全沒有經(jīng)濟(jì)效益。第三，農(nóng)民沒有足夠的資本積累，間接融資渠道也不暢通。根據(jù)筆者的考察，中國(guó)農(nóng)民收入提高最快的時(shí)期是在改革開放之后的5-6年，之后，農(nóng)民收入提高的速度明顯放緩。因此，農(nóng)民的自有資金有限。而目前，農(nóng)村的小額信貸以及其他的間接融資渠道還有待于進(jìn)一步理順。有的農(nóng)民確實(shí)不是因?yàn)橥顿Y借貸，而只想借了不還，銀行沒有辦法區(qū)分這些客戶，只能嚴(yán)格信貸條件，這樣便導(dǎo)致農(nóng)村信貸市場(chǎng)上的“劣幣驅(qū)逐良幣”，真正想投資的農(nóng)戶不能借貸，或者說借貸成本很高。如果沒有銀行或者農(nóng)村信用社支持，僅僅依賴于自己，農(nóng)民不可能對(duì)土地進(jìn)行有效投資。第四，去城里打工不穩(wěn)定，因此，農(nóng)民對(duì)自己的未來沒有穩(wěn)定預(yù)期，自己能否在城里站下，是不是還要回到農(nóng)村，這些農(nóng)民自己都沒有把握，因此，對(duì)于他們來說，土地不能輕易舍棄。另外，農(nóng)民所享受的社會(huì)保障還很有限。農(nóng)民的生存養(yǎng)老也都要依賴于土地，故而，土地更是“命根子”，不能丟掉。但土地投資的短期效益又不見得能比得上去城里打工。在這種條件下，農(nóng)民的決策其實(shí)很矛盾，面臨著兩難困境。正是在這種矛盾當(dāng)中，農(nóng)民不輕易也不情愿對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)性投資。第五，農(nóng)地流轉(zhuǎn)成本很高。盡管國(guó)家鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)，但實(shí)際上流轉(zhuǎn)的規(guī)模在農(nóng)村還相當(dāng)有限，尤其是對(duì)那些主要依靠土地為生的農(nóng)民來說。為什么難以流轉(zhuǎn)呢？本來國(guó)家想借助于土地流轉(zhuǎn)來促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。但為什么，這個(gè)也與政策的預(yù)期有差距呢。實(shí)際上，原因也是多方面的：一個(gè)就是土地流轉(zhuǎn)的可操作性不強(qiáng)。一等地必須與一等地交換，否則就會(huì)不公平，如果輔助于貨幣補(bǔ)償，那么補(bǔ)償?shù)念~度應(yīng)該是多少，這些都有賴于農(nóng)民的自我談判。但這種談判有時(shí)候不會(huì)很順利。農(nóng)村與城市不同，它是一個(gè)熟人和半熟人社會(huì)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和宗法關(guān)系非常復(fù)雜，談判時(shí)需要考慮的因素很多。因此，談判的成本相當(dāng)高。這就導(dǎo)致流轉(zhuǎn)難度加大。另一個(gè)就是現(xiàn)有農(nóng)村政策導(dǎo)致農(nóng)民均愿意擁有土地，而不愿意把其放在流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上。在國(guó)家沒有出臺(tái)一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策之前，農(nóng)民種地的成本相對(duì)較高，凈收益也較小。近幾年，國(guó)家取消了農(nóng)業(yè)稅等項(xiàng)目，而且還給予糧食補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼，這減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也增加了農(nóng)民的凈收益，導(dǎo)致農(nóng)民種地的積極性增強(qiáng)，因此，不愿意流轉(zhuǎn)土地。如果每一個(gè)農(nóng)民都不想流轉(zhuǎn)自己的土地使用權(quán)，那么，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)自然就會(huì)不存在。即使有的農(nóng)民去城里打工，那也不是全部家庭人口同往。只有極個(gè)別的家庭，有能力長(zhǎng)時(shí)間或者徹底地進(jìn)入城市，但這種類型的流轉(zhuǎn)土地是極少的。

三、對(duì)策建議

由上述考察和分析，不能發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)村土地承包制度30年不變”政策之所以沒有達(dá)到預(yù)期效果也是有原因的。怎么辦？筆者建議如下：

第一，完善“30年不變’制度，豐富“30年不變”之政策含義。重申該政策的本質(zhì)是“大不動(dòng)、小調(diào)整”。農(nóng)民的土地不能不動(dòng)，只不過是不能經(jīng)常動(dòng)，不能大動(dòng)。過去的“三年小調(diào)整、五年大調(diào)整”確實(shí)把土地調(diào)整的過于頻繁。而現(xiàn)在把土地承包制度延長(zhǎng)至30年，也確實(shí)多了一些。承包制度時(shí)間長(zhǎng)的一個(gè)很重要的問題就是會(huì)導(dǎo)致很多農(nóng)民家庭地少或者根本沒地。試想一下，如果土地制度長(zhǎng)時(shí)間不變，那么就意味著在老人死亡、孩子上學(xué)最終離開農(nóng)村去城市等各種情形下農(nóng)戶的土地都不減少，而那些新生兒及至他們長(zhǎng)大結(jié)婚后都可能沒有土地。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)戶培養(yǎng)了三個(gè)大學(xué)生，最終這幾個(gè)孩子都進(jìn)入城市工作，但他們的土地還保留著，而別的剛剛結(jié)婚的農(nóng)戶竟然沒有土地。長(zhǎng)此以往，必然導(dǎo)致土地分配的嚴(yán)重不均。根據(jù)國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，如果不擁有土地的農(nóng)民能夠進(jìn)入到城市生存，那么可能問題也不大。因?yàn)?，通過城市化能夠源源不斷地吸納農(nóng)村人口。但中國(guó)目前的城市化水平以及城市化的模式和進(jìn)程還不足以將大量農(nóng)村人口全部吸納到城市，農(nóng)民進(jìn)城打工的保障制度，農(nóng)民工的“市民”待遇還有待于進(jìn)一步完善。在這種情形下，剝奪身在農(nóng)村的農(nóng)民擁有土地的權(quán)力，無異于壓縮他們的生存空間，這是不合理的，也不是中國(guó)政府所樂見的，不符合社會(huì)主義制度的公平正義的理念。因此，筆者建議，還是要對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行調(diào)整，只不過不應(yīng)頻繁。實(shí)際上，中央的30年不變政策也并非一定要求集體不能進(jìn)行土地小調(diào)整。中央事實(shí)上也希望，村集體能夠發(fā)揮其應(yīng)有功能，在“大”的原則之下，對(duì)不公平的土地分配進(jìn)行“小”的合理的變動(dòng)。然而，根據(jù)筆者調(diào)查，雖有個(gè)別村子用機(jī)動(dòng)地來彌補(bǔ)新生兒沒地的缺憾，但大部分村集體都似乎樂意“嚴(yán)格”貫徹中央精神。他們實(shí)際上是怕麻煩，不愿意動(dòng)地。而具有新生兒的農(nóng)戶又沒有力量說服村集體以及其他土地多的農(nóng)戶，更不敢挑戰(zhàn)中央的“30年不變”之“尚方寶劍”。筆者的建議是，中央重申30年不變制度之含義，或者出臺(tái)新的制度安排敦促村集體發(fā)揮其應(yīng)有功能，合理配置農(nóng)戶土地資源。

第二，在重新土地調(diào)整時(shí)，盡量保障農(nóng)民所擁有的農(nóng)地地塊集中。地塊集中，有利于農(nóng)民對(duì)土地投資。在地塊分散時(shí)，農(nóng)民投資實(shí)際上很難。比如，打機(jī)井，如果一個(gè)機(jī)井的水量可以澆灌10畝地，那么農(nóng)民擁有的地塊至少為10畝才比較合理和科學(xué)。而實(shí)際上，農(nóng)民所擁有的該地塊面積僅為2-3畝，顯然，這時(shí)候打機(jī)井不合算。假如與其他農(nóng)戶共享，很可能協(xié)調(diào)成本較高。最終，農(nóng)民在自己理性的支配下，選擇不打井。因此，若要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)性投資，地塊相對(duì)集中較好。另外，土地的相對(duì)集中，也方便農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，比如更改生產(chǎn)作物的種植安排?？梢耘e一個(gè)例子說明。如果土地不集中，而該農(nóng)戶想停種農(nóng)作物，轉(zhuǎn)而種植經(jīng)濟(jì)林，那么這時(shí)候就不好辦。其他農(nóng)戶一定不支持該戶種植，因?yàn)闃涞某砷L(zhǎng)會(huì)給周邊的農(nóng)作物成長(zhǎng)帶來負(fù)面影響。如果為了減少這一影響，讓地塊之間保持一定的間距，那么土地的利用率顯然下降。而此時(shí)，若土地相對(duì)集中，地塊較大，改變土地的生產(chǎn)模式和生產(chǎn)作物的種類，勢(shì)必會(huì)容易一些，引起的糾紛和協(xié)調(diào)的成本也會(huì)少。因此，筆者建議，重新調(diào)整土地時(shí)，要盡量保持地塊集中。目前，農(nóng)民對(duì)地塊集中的要求很強(qiáng)烈，主要原因是隨著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，農(nóng)民的機(jī)械化水平日益提高，已經(jīng)有能力大面積耕種土地。采用機(jī)械化大面積耕作省時(shí)省力，農(nóng)民自己也知道其中的道理。農(nóng)民的要求強(qiáng)烈，也具備耕種大塊土地的條件，此時(shí)，實(shí)施地塊集中的政策一定也會(huì)得到農(nóng)民支持。如何做到地塊集中呢？一個(gè)簡(jiǎn)單的辦法是把農(nóng)地質(zhì)量和面積進(jìn)行匹配，即質(zhì)量好的地塊小一些，質(zhì)量不好的地塊大一些，然后根據(jù)農(nóng)戶規(guī)模進(jìn)行相應(yīng)分配。

第三，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)是必然的。為了促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，除了采用地塊集中的分配方式之外，還應(yīng)該建設(shè)好吸納剩余農(nóng)民進(jìn)入城市的各種制度，包括戶籍制度、農(nóng)民工進(jìn)城之后的各種保障制度。只有各項(xiàng)制度完善起來，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工才有穩(wěn)定的預(yù)期，從而他們?cè)敢馔瑫r(shí)也能夠真正離開土地，在城市“安營(yíng)扎寨”。如果農(nóng)民進(jìn)程務(wù)工的人多了，而且也知道自己不回來了。那么，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模自然會(huì)加大，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)也會(huì)日益發(fā)展。這樣，就會(huì)使土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)成為趨勢(shì)，也有利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)民收入水平的提升。這是符合中央政策要求的，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然道路。它不僅有利于中國(guó)“三農(nóng)”問題的解決，也有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，更有利于全面建設(shè)小康社會(huì)。