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農村普遍實行以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制以來，農民有了相對穩(wěn)定的土地使用權，為解決承包地塊分散、種田效益不高、農業(yè)勞動力不足等問題，農民通過轉包、出租、百互換、轉讓或者其他方式進行土地流轉。土地流轉解決了人地矛盾，充分利用了土地，對于穩(wěn)定土地承包關系度，發(fā)展農業(yè)經濟起到了很好的作用。因此，中央政策和法律都肯定了土地承包經營權的流轉。按照中央政策和法律規(guī)定的精神，土地流轉必須在土地承包關系穩(wěn)定的前提下進行，必須在農民自愿的基礎上進行，并且不得違法改變土地用途。但是，一些地方在執(zhí)行中央政策和法律的過程中卻出現了一些偏差：一是違背農民意愿，強制推行土地流轉，搞規(guī)模版經營，侵害了農民的經營自主權等合法的承包權利，影響了農村土地承包關系的穩(wěn)定。二是在農村土地流轉中沒有兼顧農民利益，甚至損害農民利益，在搞規(guī)模經營、“反租倒包”等過程中損害農民利益，引起農民的強烈不滿。三是借農村土地流轉之名，隨意變更土地用途等。這些行為都違背了中央政策和法律規(guī)定的精神，必須予以糾正。因此權，農村土地承包法第十條明確規(guī)定：“國家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉”。