國(guó)家林草局對(duì)“關(guān)于守好生態(tài)保護(hù)紅線的建議”復(fù)文
2022年01月15日 來(lái)源： 作者：國(guó)家林業(yè)和草原局
“關(guān)于守好生態(tài)保護(hù)紅線的建議”復(fù)文
（2021年第2437號(hào)）
一、關(guān)于將重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地內(nèi)已實(shí)施退耕還林的耕地和基本農(nóng)田指標(biāo)予以核減問(wèn)題 實(shí)施退耕還林還草，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是促進(jìn)集中連片特困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富、全面建成小康社會(huì)的有效途徑，是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要舉措。目前，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，自然資源部正組織編制《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，并指導(dǎo)各地編制地方各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，將以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查為底數(shù)，在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，因地制宜，科學(xué)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，合理確定耕地保有量、永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地規(guī)模、生態(tài)保護(hù)紅線面積等空間管控指標(biāo)。同時(shí)，將經(jīng)國(guó)務(wù)院同意納入退耕還林還草計(jì)劃的耕地，結(jié)合生態(tài)退耕有序退出永久基本農(nóng)田，并根據(jù)生態(tài)退耕檢查驗(yàn)收和土地變更調(diào)查成果，以實(shí)際退耕面積核減有關(guān)省份的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積。 二、關(guān)于延長(zhǎng)新一輪退耕還林補(bǔ)償周期，提高退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視退耕還林還草工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)從2014年起啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林還草。為保障退耕農(nóng)民權(quán)益，提高退耕積極性，2016年，國(guó)家將退耕還草補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每畝800元提高到1000元，2017年，進(jìn)一步提高退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將種苗造林費(fèi)從每畝300元提高到400元。目前，國(guó)家按照退耕還林每畝1600元、退耕還草每畝1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，退耕還林補(bǔ)助資金五年內(nèi)分三次下達(dá)，退耕還草補(bǔ)助資金三年內(nèi)分兩次下達(dá)。新一輪退耕還林還草堅(jiān)持農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)原則，不再區(qū)分生態(tài)林與經(jīng)濟(jì)林，對(duì)還經(jīng)濟(jì)林的，可以增加其經(jīng)營(yíng)性收入；對(duì)還生態(tài)林的，可以促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加其工資性收入；對(duì)還草的，可以實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)其增加收入。各地政府應(yīng)按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新一輪退耕還林還草的決策部署，落實(shí)主體責(zé)任，在政策框架內(nèi)，支持退耕戶調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加退耕農(nóng)戶收入，鞏固退耕成果。 為貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件關(guān)于“鞏固退耕還林還草成果，完善政策、有序推進(jìn)”的工作部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、自然資源部和我局等有關(guān)部門對(duì)退耕還林還草實(shí)施情況作了總結(jié)評(píng)估。目前，正在研究完善新一輪退耕還林還草的有關(guān)政策。對(duì)于你們提出的完善退耕還林用地政策、加大退耕補(bǔ)貼補(bǔ)助力度等建議，我局將會(huì)同有關(guān)部門予以統(tǒng)籌研究。 三、關(guān)于提高國(guó)家級(jí)公益林、天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題 中央財(cái)政2004年正式建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度以來(lái)，不斷完善政策，加大支持力度，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2010年，將非國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每年每畝5元提高到10元，2013年提高到每年每畝15元，2019年進(jìn)一步提高到每年每畝16元；2015年，將國(guó)有國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每年每畝5元提高到6元，2016年提高到每年每畝8元，2017年進(jìn)一步提高到每年每畝10元。同時(shí)，為支持天然商品林全面停伐，中央財(cái)政也同步提高天然商品林停伐管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)有天然商品林停伐管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到10元，非國(guó)有天然商品林停伐管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到16元。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部聯(lián)合我局印發(fā)的《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》明確，中央和地方財(cái)政分別安排資金，用于公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)管理和非國(guó)有公益林權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取Ｔ谥醒胴?cái)政不斷增加投入的同時(shí)，地方財(cái)政應(yīng)根據(jù)本地工作實(shí)際，按規(guī)定統(tǒng)籌中央財(cái)政補(bǔ)助資金和自有財(cái)力加強(qiáng)森林資源管護(hù)。 下一步，我局將會(huì)同財(cái)政部，健全完善森林資源管護(hù)機(jī)制和森林資源管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)森林資源有效保護(hù)和穩(wěn)定增長(zhǎng)。 四、關(guān)于啟動(dòng)天然林資源保護(hù)地區(qū)林業(yè)碳匯工作問(wèn)題 開(kāi)展天然林資源保護(hù)地區(qū)碳匯工作對(duì)提升天然林碳匯能力具有重要作用，可增加天然林生態(tài)系統(tǒng)碳匯量，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。下一步，我局將認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，積極探索推進(jìn)碳匯產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，配合有關(guān)部門共同推進(jìn)建立生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地新增碳匯量的補(bǔ)償機(jī)制，拓展生態(tài)補(bǔ)償途徑。
