2022年政府工作報(bào)告明確指出，“大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收”。這為我國(guó)今年的“三農(nóng)”工作明確了方向。從系統(tǒng)性和中長(zhǎng)期視角來(lái)看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民富裕將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的關(guān)鍵支撐。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的四對(duì)矛盾
隨著國(guó)際局勢(shì)的波譎云詭和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下行壓力持續(xù)加大，形成穩(wěn)健和可持續(xù)的國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)十分關(guān)鍵和緊迫。從目前態(tài)勢(shì)來(lái)看，存在著四對(duì)影響經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的矛盾：
農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依賴(lài)與國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)糧食、肉類(lèi)等農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模依賴(lài)進(jìn)口，而國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的不穩(wěn)定加大農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的成本和不確定性，從而影響整個(gè)糧食安全和國(guó)家安全體系。
整體消費(fèi)飽和與農(nóng)民消費(fèi)不足。隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和城市居民生活耐用品的消費(fèi)需求已基本飽和，但與之相對(duì)應(yīng)的是，農(nóng)村居民消費(fèi)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。從目前的城鄉(xiāng)居民工業(yè)耐用品消費(fèi)水平的對(duì)比情況來(lái)看，2020年農(nóng)村居民平均每百戶(hù)汽車(chē)、微波爐、空調(diào)、熱水器、油煙機(jī)和計(jì)算機(jī)等的擁有量分別為26.4輛、19.7臺(tái)、73.8臺(tái)、76.2臺(tái)、30.9臺(tái)和28.3臺(tái)，分別為城市居民的58.79%、34.87%、49.33%、75.67%、37.41%和38.82%。由此可見(jiàn)，農(nóng)村居民的消費(fèi)需求遠(yuǎn)未得到滿足，仍有數(shù)量龐大的農(nóng)村居民尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的生活標(biāo)準(zhǔn)，這與我國(guó)整體工業(yè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)并不匹配，而這一現(xiàn)象背后更多的是農(nóng)村居民收入水平不高和增長(zhǎng)持續(xù)性不足。
技術(shù)進(jìn)步需求與勞動(dòng)替代加劇。從中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)循環(huán)的產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)是提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。但如果勞動(dòng)力素質(zhì)提升滯后，則技術(shù)進(jìn)步又會(huì)產(chǎn)生對(duì)低收入者的大規(guī)模勞動(dòng)替代效應(yīng)。當(dāng)前我國(guó)在高科技行業(yè)仍存在著難題，而這些難題的攻克以及人工智能產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展將會(huì)導(dǎo)致對(duì)工業(yè)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相關(guān)從業(yè)者的顯著替代效應(yīng)，而且這種替代效應(yīng)往往具有普及快、沖擊強(qiáng)和長(zhǎng)期性的特征。這一問(wèn)題的深層次原因，事實(shí)上就是發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步與人力資本培育周期的不匹配。由于發(fā)展中國(guó)家早期技術(shù)進(jìn)步主要來(lái)自外資投資所產(chǎn)生的外溢效應(yīng)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)雖然縮短了技術(shù)趕超周期，但給人力資本培育留下的回旋余地不足。在這一邏輯下，就需要從尚未發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)地區(qū)為農(nóng)民和農(nóng)民工尋求新的穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而為技術(shù)發(fā)展提供緩沖周期。
生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)錯(cuò)配。從當(dāng)前城鄉(xiāng)要素配置看，城市資本、技術(shù)和勞動(dòng)力要素十分密集，但土地要素稀缺，而農(nóng)村則僅有土地和勞動(dòng)力要素，資本和技術(shù)要素的稀缺使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以充分發(fā)揮要素協(xié)調(diào)組合效應(yīng)。但從要素投入效益看，城市雖然土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率都遠(yuǎn)高于農(nóng)村，但規(guī)模越大、越發(fā)達(dá)的城市資源稀缺性就越顯著，易導(dǎo)致企業(yè)收益極化和競(jìng)爭(zhēng)性資源浪費(fèi)。換言之，城市經(jīng)濟(jì)已成一片紅海，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然是一片藍(lán)海，這就產(chǎn)生了城市與鄉(xiāng)村在資源配置與市場(chǎng)占有的矛盾。
制約經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵短板
從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的四大矛盾來(lái)看，無(wú)一不與“三農(nóng)”問(wèn)題息息相關(guān)，可以說(shuō)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、農(nóng)村空心化現(xiàn)象和農(nóng)民收入較低是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)繁榮和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵短板。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有待提升。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)間對(duì)比來(lái)看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)率僅為44047.92元/人，二三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率則分別高達(dá)178045.03元/人和154156.76元/人，而我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低的主要原因在于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)比重高達(dá)23.59%。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，除中國(guó)外的其他中高等收入國(guó)家該指標(biāo)平均水平僅為17.31%，若按照這一水平計(jì)算，則農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率將達(dá)到60053.43元/人。從高收入國(guó)家的情況來(lái)看，其農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占比的平均水平僅為2.75%。這既體現(xiàn)出我國(guó)比起高收入國(guó)家的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平還有不足，但同時(shí)也體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)將為我國(guó)開(kāi)拓出更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間與可能。另外，從糧食的現(xiàn)實(shí)收益來(lái)看，由于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力過(guò)多，我國(guó)許多農(nóng)村并未實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和機(jī)械化生產(chǎn)，而實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)的糧食公司也時(shí)常由于利潤(rùn)難以覆蓋組織成本而面臨虧損。
部分鄉(xiāng)村社會(huì)存在空心化現(xiàn)象。從大多數(shù)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，雖然有很大一批鄉(xiāng)村依托自然風(fēng)光或資本運(yùn)作而實(shí)現(xiàn)了旅游民宿和鄉(xiāng)村文化等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但這種模式受到市場(chǎng)需求、資源稟賦和資本門(mén)檻等因素的限制而難以在全國(guó)所有區(qū)域推廣。一些農(nóng)村由于勞動(dòng)力外流和缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)空心化。在這種情況下，依托外出務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)民工，在受到就業(yè)沖擊后，有可能因回鄉(xiāng)后缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)而出現(xiàn)返貧。鄉(xiāng)村有待充分發(fā)揮對(duì)技術(shù)進(jìn)步所引發(fā)的勞動(dòng)替代的兜底效應(yīng)。
農(nóng)民消費(fèi)能力有待充分培育。農(nóng)民消費(fèi)能力依托其收入來(lái)支撐，而當(dāng)前農(nóng)民人均可支配收入的整體水平較低且收入來(lái)源較為單一。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入為17131元，僅為城市居民人均可支配收入的39.08%，而農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入為419元，僅占總收入水平的2.45%，而城市居民這一占比達(dá)到10.56%，部分發(fā)達(dá)國(guó)家居民的財(cái)產(chǎn)性收入占比更是達(dá)到40%之多。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)產(chǎn)性收入占比的合理性將愈發(fā)重要。另外，從農(nóng)民工的家庭收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，家庭收入來(lái)源僅依靠單一勞動(dòng)力的體力勞動(dòng)收入的情況仍然普遍存在。根據(jù)我們對(duì)北京城市相對(duì)貧困的調(diào)研情況，新一代農(nóng)民工就業(yè)往往集中在外賣(mài)、快遞和網(wǎng)約車(chē)等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式，而這類(lèi)就業(yè)存在社保繳納不規(guī)范、就業(yè)主要依靠簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)、收入隨年齡增長(zhǎng)而下滑等問(wèn)題，這將導(dǎo)致農(nóng)民工家庭面臨著支出不斷增加但收入水平和穩(wěn)定性不斷下降的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
構(gòu)建以農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈
從國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)來(lái)看，中國(guó)的不斷發(fā)展所面臨的國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性日趨增加，而國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型和挖掘新增長(zhǎng)動(dòng)能的需求也日益緊迫。在這一背景下，“三農(nóng)”的良性發(fā)展將為形成穩(wěn)健、均衡和可持續(xù)發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)提供安全保障、消費(fèi)支撐、就業(yè)兜底和配置優(yōu)化。具體建議如下：
第一，進(jìn)行全國(guó)綜合性土地整治與規(guī)劃，拓寬可利用耕地空間，形成新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模塊。應(yīng)當(dāng)利用衛(wèi)星測(cè)繪等技術(shù)對(duì)我國(guó)進(jìn)行全國(guó)性綜合土地整治，首先應(yīng)篩選出閑置土地并進(jìn)行回收和重整；其次，對(duì)因干旱等原因未得到充分利用的耕地進(jìn)行集中整治和恢復(fù)；最為關(guān)鍵的是，需依托當(dāng)前土壤改良技術(shù)不斷成熟的現(xiàn)實(shí)，對(duì)可改良為耕地的鹽堿地、干旱地等進(jìn)行識(shí)別，并利用相關(guān)技術(shù)將其變成可利用耕地。這一系列的土壤綜合整治與規(guī)劃將大大拓寬我國(guó)可利用土地的面積和生產(chǎn)效率，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供更為充足的土地要素投入。
第二，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)還是應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主體，尤其是應(yīng)當(dāng)形成以農(nóng)業(yè)為起點(diǎn)的多產(chǎn)業(yè)融合鏈條，從而提升最終產(chǎn)品附加值。目前來(lái)看，我國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中大豆等動(dòng)物飼料作物規(guī)模尤為龐大。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展應(yīng)通過(guò)農(nóng)作物種植、生產(chǎn)動(dòng)物飼料，并通過(guò)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合形成相關(guān)產(chǎn)品。例如，通過(guò)秸稈等發(fā)酵生產(chǎn)青儲(chǔ)飼料和酒精類(lèi)產(chǎn)品等，提升產(chǎn)品附加值是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要特征。
第三，優(yōu)先引導(dǎo)人才和技術(shù)入村，形成推廣性強(qiáng)的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。當(dāng)前技術(shù)和資本要素難以入村的關(guān)鍵原因在于鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力外流和農(nóng)戶(hù)及其土地的分散。解決這一問(wèn)題，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的人才在吸引與粘合技術(shù)和資本要素中的牽引效應(yīng)，并充分發(fā)揮村集體與合作社等組織與農(nóng)戶(hù)的溝通與聯(lián)合能力。實(shí)現(xiàn)人才所帶來(lái)的技術(shù)、資本與土地規(guī)?；暮献魃缂按寮w的復(fù)合性合作，減少人才與農(nóng)戶(hù)的直接溝通成本，從而形成極具可推廣性的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，為鄉(xiāng)村發(fā)展賦能。
第四，優(yōu)化農(nóng)民和農(nóng)民工的收入結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)韌性。農(nóng)民和農(nóng)民工收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵是增加其家庭收入來(lái)源的種類(lèi)并保障收入的穩(wěn)定性和持續(xù)性。首先是增加其財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源，而目前農(nóng)民和農(nóng)民工的主要財(cái)產(chǎn)就是其擁有的農(nóng)村土地，可通過(guò)土地入股等形式享有分紅等收入，將難以變現(xiàn)的土地價(jià)值變成持續(xù)的財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源。其次，應(yīng)注重農(nóng)民和農(nóng)民工勞動(dòng)與職業(yè)技能的培育，對(duì)于返鄉(xiāng)或在鄉(xiāng)農(nóng)民而言，可將其納入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈中，既獲得土地入股收入，同時(shí)也成為產(chǎn)業(yè)鏈中的職業(yè)工人，獲取工資性收入并積累生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)與能力；而對(duì)于城市就業(yè)的農(nóng)民工，則應(yīng)規(guī)范用人單位的社保繳納，區(qū)分靈活用工與全職就業(yè)，同時(shí)通過(guò)工會(huì)和其他NGO組織提升農(nóng)民工的職業(yè)技能和再就業(yè)能力。
