農(nóng)為邦本，本固邦寧。耕地是我國最為寶貴的資源，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。廣東省廣州市白云區(qū)在耕地保護(hù)工作中，形成了“規(guī)劃—利用—修復(fù)—保護(hù)”的耕地保護(hù)管控模式，在全市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核中連續(xù)8年被評為優(yōu)秀。
白云區(qū)龍歸街夏良村水稻田園景觀鳥瞰圖
在城鄉(xiāng)融合區(qū)域“用地”與“還田”兩手抓
作為高速發(fā)展的城鄉(xiāng)融合區(qū)域，中心城區(qū)快速發(fā)展和城市建設(shè)不斷擴(kuò)張，對白云區(qū)的耕地保護(hù)工作形成了不小的壓力。
對此，白云區(qū)“用地”與“還田”兩手抓，近年來該區(qū)以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、墾造水田、永久基本農(nóng)田核實補足、臨時用地復(fù)墾、耕作層剝離再利用等一系列措施為抓手，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保轄區(qū)耕地面積不減少、耕作條件不降低，同時保障了重大項目用地，促進(jìn)了耕作土重復(fù)利用，修復(fù)了臨時占用土地原狀，調(diào)動了村民保護(hù)耕地的積極性。在耕地保護(hù)、土地執(zhí)法監(jiān)察、留用地兌現(xiàn)、“三舊”改造、節(jié)約集約用地等系列工作中，白云區(qū)逐步構(gòu)建了數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)新格局。
以規(guī)劃為引領(lǐng)構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)格局
白云區(qū)以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，堅持底線思維，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，構(gòu)建“耕地護(hù)城、水網(wǎng)融城、森林進(jìn)城”的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。該區(qū)有序推進(jìn)34個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，建成近8.96萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；主動謀劃墾造水田，預(yù)計不少于930畝；從嚴(yán)管控耕作層，計劃剝離再利用耕作層面積1230畝；落實白云機(jī)場三期擴(kuò)建工程及安置區(qū)等重點項目約3450畝永久基本農(nóng)田整改和補劃；積極指導(dǎo)用地單位完成525畝臨時用地復(fù)墾。
2021年，珠三角城際軌道項目在白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)竹二村一宗占地面積42畝的臨時用地到期后，白云區(qū)積極組織人員栽種秧苗，經(jīng)過100多天精心培育，臨時占用的荒地變身豐收的稻田。復(fù)墾后土地質(zhì)量更勝以往，產(chǎn)出了2萬多公斤糧食，產(chǎn)值超過13萬元。
強化組織保障，壓實耕地保護(hù)屬地責(zé)任
白云區(qū)建立永久基本農(nóng)田保護(hù)、土地執(zhí)法專項行動等專項領(lǐng)導(dǎo)小組，健全規(guī)劃和自然資源工作例會機(jī)制，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動的耕保共同責(zé)任機(jī)制。
為壓實耕地保護(hù)屬地責(zé)任，白云區(qū)發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，將永久基本農(nóng)田和耕地保有量任務(wù)以簽訂目標(biāo)責(zé)任書的方式分解至鎮(zhèn)街，將耕地保護(hù)責(zé)任履行情況納入鎮(zhèn)街年度績效考核。同時，該區(qū)堅持正向激勵，完善村級耕地保護(hù)考核與補償機(jī)制，積極做好永久基本農(nóng)田補貼發(fā)放工作，充分調(diào)動鎮(zhèn)街、村社、農(nóng)戶保護(hù)耕地積極性。
位于白云區(qū)江高鎮(zhèn)兩下村、大石崗村的多片魚塘，受制于交通、水利條件和水源質(zhì)量等因素，養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益低，而且環(huán)境堪憂。鎮(zhèn)、村兩級將魚塘復(fù)墾為耕地的意愿強烈。了解到這一情況后，白云區(qū)規(guī)劃和自然資源分局多次實地調(diào)研，與鎮(zhèn)、村兩級商議確定了退養(yǎng)復(fù)耕的魚塘范圍，積極向上申請墾造水田立項，最終通過政府投資3567萬元，對兩個村共403畝魚塘實施耕作土回填、土壤治理和水利設(shè)施改造，引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；痉N植，在補充優(yōu)質(zhì)耕地的同時，促進(jìn)了村民就近就業(yè)和增產(chǎn)增收。
此外，該區(qū)綜合運用衛(wèi)片執(zhí)法檢查、閑置土地預(yù)警機(jī)制等手段，進(jìn)一步加強全覆蓋動態(tài)巡查，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處，對違法占地尤其是違法違規(guī)占用耕地行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一宗、控停一宗、督辦一宗、查處整治一宗。
設(shè)計打造農(nóng)村文旅項目，在耕地保護(hù)中推動鄉(xiāng)村振興
白云區(qū)以耕地保護(hù)為出發(fā)點，以墾造水田工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等為抓手，探索“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、村社自籌”的耕地保護(hù)及開發(fā)利用新模式，打造了一批美麗鄉(xiāng)村“打卡點”。
該區(qū)石門街鴉崗村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社統(tǒng)籌村內(nèi)逾200畝耕地種植水稻，打造“鴉崗農(nóng)耕文化體驗谷”。春耕時節(jié)，周邊學(xué)校的孩子們走進(jìn)田野，插下秧苗，體驗農(nóng)耕樂趣。金秋十月，豐收的稻田成為城里人體驗田園風(fēng)光的“打卡點”。而白云區(qū)供銷社以白云區(qū)龍歸街夏良村為試點，在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，打造了占地面積超過170畝的水稻田園景觀，在賺取旅游收益的同時惠及夏良村200多位農(nóng)戶。
此外，白云區(qū)著力做好空港文旅小鎮(zhèn)“一龍頭”示范項目規(guī)劃用地服務(wù)，規(guī)劃保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚“兩園區(qū)”落地，提前服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“三基地”項目，積極謀劃特色都市農(nóng)業(yè)“四示范帶”發(fā)展布局，探索多元化經(jīng)營，在守住耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量的同時助力鄉(xiāng)村振興。
