農(nóng)為邦本，本固邦寧。耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。廣東省廣州市白云區(qū)在耕地保護(hù)工作中，形成了“規(guī)劃—利用—修復(fù)—保護(hù)”的耕地保護(hù)管控模式，在全市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核中連續(xù)8年被評(píng)為優(yōu)秀。
白云區(qū)龍歸街夏良村水稻田園景觀鳥瞰圖
在城鄉(xiāng)融合區(qū)域“用地”與“還田”兩手抓
作為高速發(fā)展的城鄉(xiāng)融合區(qū)域，中心城區(qū)快速發(fā)展和城市建設(shè)不斷擴(kuò)張，對(duì)白云區(qū)的耕地保護(hù)工作形成了不小的壓力。
對(duì)此，白云區(qū)“用地”與“還田”兩手抓，近年來該區(qū)以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、墾造水田、永久基本農(nóng)田核實(shí)補(bǔ)足、臨時(shí)用地復(fù)墾、耕作層剝離再利用等一系列措施為抓手，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保轄區(qū)耕地面積不減少、耕作條件不降低，同時(shí)保障了重大項(xiàng)目用地，促進(jìn)了耕作土重復(fù)利用，修復(fù)了臨時(shí)占用土地原狀，調(diào)動(dòng)了村民保護(hù)耕地的積極性。在耕地保護(hù)、土地執(zhí)法監(jiān)察、留用地兌現(xiàn)、“三舊”改造、節(jié)約集約用地等系列工作中，白云區(qū)逐步構(gòu)建了數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)新格局。
以規(guī)劃為引領(lǐng)構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局
白云區(qū)以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持底線思維，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，構(gòu)建“耕地護(hù)城、水網(wǎng)融城、森林進(jìn)城”的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。該區(qū)有序推進(jìn)34個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建成近8.96萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；主動(dòng)謀劃墾造水田，預(yù)計(jì)不少于930畝；從嚴(yán)管控耕作層，計(jì)劃剝離再利用耕作層面積1230畝；落實(shí)白云機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程及安置區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目約3450畝永久基本農(nóng)田整改和補(bǔ)劃；積極指導(dǎo)用地單位完成525畝臨時(shí)用地復(fù)墾。
2021年，珠三角城際軌道項(xiàng)目在白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)竹二村一宗占地面積42畝的臨時(shí)用地到期后，白云區(qū)積極組織人員栽種秧苗，經(jīng)過100多天精心培育，臨時(shí)占用的荒地變身豐收的稻田。復(fù)墾后土地質(zhì)量更勝以往，產(chǎn)出了2萬多公斤糧食，產(chǎn)值超過13萬元。
強(qiáng)化組織保障，壓實(shí)耕地保護(hù)屬地責(zé)任
白云區(qū)建立永久基本農(nóng)田保護(hù)、土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)等專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全規(guī)劃和自然資源工作例會(huì)機(jī)制，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的耕保共同責(zé)任機(jī)制。
為壓實(shí)耕地保護(hù)屬地責(zé)任，白云區(qū)發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，將永久基本農(nóng)田和耕地保有量任務(wù)以簽訂目標(biāo)責(zé)任書的方式分解至鎮(zhèn)街，將耕地保護(hù)責(zé)任履行情況納入鎮(zhèn)街年度績(jī)效考核。同時(shí)，該區(qū)堅(jiān)持正向激勵(lì)，完善村級(jí)耕地保護(hù)考核與補(bǔ)償機(jī)制，積極做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)貼發(fā)放工作，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街、村社、農(nóng)戶保護(hù)耕地積極性。
位于白云區(qū)江高鎮(zhèn)兩下村、大石崗村的多片魚塘，受制于交通、水利條件和水源質(zhì)量等因素，養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益低，而且環(huán)境堪憂。鎮(zhèn)、村兩級(jí)將魚塘復(fù)墾為耕地的意愿強(qiáng)烈。了解到這一情況后，白云區(qū)規(guī)劃和自然資源分局多次實(shí)地調(diào)研，與鎮(zhèn)、村兩級(jí)商議確定了退養(yǎng)復(fù)耕的魚塘范圍，積極向上申請(qǐng)墾造水田立項(xiàng)，最終通過政府投資3567萬元，對(duì)兩個(gè)村共403畝魚塘實(shí)施耕作土回填、土壤治理和水利設(shè)施改造，引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行規(guī)模化水稻種植，在補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地的同時(shí)，促進(jìn)了村民就近就業(yè)和增產(chǎn)增收。
此外，該區(qū)綜合運(yùn)用衛(wèi)片執(zhí)法檢查、閑置土地預(yù)警機(jī)制等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)全覆蓋動(dòng)態(tài)巡查，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處，對(duì)違法占地尤其是違法違規(guī)占用耕地行為“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一宗、控停一宗、督辦一宗、查處整治一宗。
設(shè)計(jì)打造農(nóng)村文旅項(xiàng)目，在耕地保護(hù)中推動(dòng)鄉(xiāng)村振興
白云區(qū)以耕地保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，以墾造水田工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等為抓手，探索“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、村社自籌”的耕地保護(hù)及開發(fā)利用新模式，打造了一批美麗鄉(xiāng)村“打卡點(diǎn)”。
該區(qū)石門街鴉崗村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社統(tǒng)籌村內(nèi)逾200畝耕地種植水稻，打造“鴉崗農(nóng)耕文化體驗(yàn)谷”。春耕時(shí)節(jié)，周邊學(xué)校的孩子們走進(jìn)田野，插下秧苗，體驗(yàn)農(nóng)耕樂趣。金秋十月，豐收的稻田成為城里人體驗(yàn)田園風(fēng)光的“打卡點(diǎn)”。而白云區(qū)供銷社以白云區(qū)龍歸街夏良村為試點(diǎn)，在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，打造了占地面積超過170畝的水稻田園景觀，在賺取旅游收益的同時(shí)惠及夏良村200多位農(nóng)戶。
此外，白云區(qū)著力做好空港文旅小鎮(zhèn)“一龍頭”示范項(xiàng)目規(guī)劃用地服務(wù)，規(guī)劃保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚“兩園區(qū)”落地，提前服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“三基地”項(xiàng)目，積極謀劃特色都市農(nóng)業(yè)“四示范帶”發(fā)展布局，探索多元化經(jīng)營(yíng)，在守住耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量的同時(shí)助力鄉(xiāng)村振興。
