習近平總書記強調(diào)，堅持把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》公開發(fā)布之際，中央農(nóng)辦負責人就《辦法》的制定印發(fā)和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。
一、問：《辦法》出臺有什么背景和意義？
答：習近平總書記在2020年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。2022年中央一號文件明確要求，制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，明確中央和國家機關(guān)各部門推進鄉(xiāng)村振興責任，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。專門制定黨內(nèi)法規(guī)明確并落實鄉(xiāng)村振興責任，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對三農(nóng)工作一以貫之的高度重視。
黨的二十大報告把三農(nóng)工作擺在突出位置作出全面部署，吹響了新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興的動員令和集結(jié)號。制定出臺《辦法》正當其時，對全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效具有重要意義。一是有助于建立健全鄉(xiāng)村振興責任體系。《辦法》立足鄉(xiāng)村振興現(xiàn)有“四梁八柱”制度框架和政策體系，對全面推進鄉(xiāng)村振興的部門責任和地方責任提出了更加具體、更加明確的要求，構(gòu)建職責清晰、各負其責、合力推進的鄉(xiāng)村振興責任體系。二是有助于健全強有力的鄉(xiāng)村振興推進機制?！掇k法》堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，以責任落實機制為主牽引，明確了鄉(xiāng)村振興組織推動、社會動員、要素保障、考核評價、工作報告、監(jiān)督檢查等一攬子推進機制，確保鄉(xiāng)村振興扎實穩(wěn)妥推進。三是有助于推動形成全黨全社會合力促振興的工作格局?！掇k法》對深化定點幫扶、東西部協(xié)作，以及鼓勵支持群團組織、企事業(yè)單位、社會組織、公民個人等參與鄉(xiāng)村振興提出了明確要求，推動形成全黨全社會合力推進鄉(xiāng)村振興的共同意志、共同行動。
二、問：實行鄉(xiāng)村振興責任制的總體要求是什么？
答：實行鄉(xiāng)村振興責任制，主要目的是以責任落實推動政策落實、工作落實，確保全面推進鄉(xiāng)村振興各項重點任務落到實處。
一是因地制宜、統(tǒng)籌兼顧。各地農(nóng)村資源稟賦、發(fā)展階段和工作基礎不同，必須緊密結(jié)合本地區(qū)實際抓好鄉(xiāng)村振興責任制落實，分區(qū)分類明確職責重點，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
二是條塊結(jié)合、分級負責。壓實地方各級黨委和政府對本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的主體責任，強化部門行業(yè)責任，發(fā)揮各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，把分散在多個部門、多個領(lǐng)域的鄉(xiāng)村振興工作統(tǒng)籌抓起來，形成鄉(xiāng)村振興的政策合力、工作合力。
三是求真務實、注重實效。將全面從嚴治黨要求貫穿鄉(xiāng)村振興全過程各環(huán)節(jié)，堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快，堅決反對形式主義、官僚主義，推動鄉(xiāng)村振興各項工作落到為農(nóng)民辦實事、解難題上，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。
四是堅持黨的全面領(lǐng)導。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制，層層落實省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任要求，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強政治保障。
三、問：《辦法》對落實鄉(xiāng)村振興部門責任作出了哪些規(guī)定？
答：鄉(xiāng)村振興涉及領(lǐng)域廣、部門多。為進一步壓實部門責任、強化協(xié)同配合，《辦法》對中央和國家機關(guān)有關(guān)部門推進鄉(xiāng)村振興主要責任內(nèi)容、責任要求和責任主體作出了具體規(guī)定。
在責任內(nèi)容上，《辦法》明確部門推進鄉(xiāng)村振興8個方面具體責任，包括深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作的重要論述和重要指示精神，認真落實黨中央、國務院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策和決策部署，擬訂并組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大工程等，全方位夯實糧食安全根基，鞏固拓展脫貧攻堅成果，提出和落實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理的主要目標和重大舉措，深化農(nóng)村改革，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照規(guī)定組織開展鄉(xiāng)村振興有關(guān)督查考核、示范創(chuàng)建、表彰獎勵等。
在責任要求上，《辦法》規(guī)定中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室負責牽頭組織開展鄉(xiāng)村振興重大政策研究、重大事項協(xié)調(diào)、重大任務督促落實等工作，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門落實行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興各項任務，加強對本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導，建立健全鄉(xiāng)村振興工作機制。
在責任主體上，《辦法》強調(diào)中央和國家機關(guān)有關(guān)部門黨組（黨委）對本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作負主體責任，領(lǐng)導班子主要負責人是第一責任人。
四、問：《辦法》對落實鄉(xiāng)村振興地方責任作出了哪些規(guī)定？
答：地方各級黨委和政府、農(nóng)村基層黨組織直接負責本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，《辦法》對有關(guān)責任內(nèi)容、責任要求和責任主體作出了明確規(guī)定。
在責任內(nèi)容上，《辦法》明確了地方黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興14個方面具體責任，包括深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作的重要論述和重要指示精神，認真落實黨中央、國務院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策和決策部署，以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新時代三農(nóng)工作，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，鞏固拓展脫貧攻堅成果，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導各類人才投身鄉(xiāng)村振興，加強農(nóng)村精神文明建設，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設，組織實施鄉(xiāng)村建設行動，加強農(nóng)村基層組織建設，以縣域為重要切入點加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破、落地見效，統(tǒng)籌資源要素配置支持鄉(xiāng)村振興，加強黨對三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導等。
在責任要求上，《辦法》分級明確了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的具體責任要求。省級黨委和政府對本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作負總責，并確保鄉(xiāng)村振興責任制層層落實；市級黨委和政府負責本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查，發(fā)揮好以市帶縣作用；縣級黨委和政府是鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”，整合各類資源要素，做好鄉(xiāng)村振興進度安排、資金使用、項目實施、工作推進等，組織落實好各項政策措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應當把鄉(xiāng)村振興作為中心任務，發(fā)揮基層基礎作用，“一村一策”加強精準指導服務，抓好鄉(xiāng)村振興資金項目落地、重點任務落實；村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導村級各類組織和各項工作，組織動員農(nóng)民群眾共同參與鄉(xiāng)村振興。
在責任主體上，《辦法》強調(diào)省、市、縣、鄉(xiāng)黨委和政府主要負責人以及村黨組織書記，是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興第一責任人，并對如何履行好第一責任人責任作出相應的部署和規(guī)定。
五、問：《辦法》對動員社會各方面力量支持鄉(xiāng)村振興提出了哪些要求？
答：全面推進鄉(xiāng)村振興是貫穿全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全過程的一項長期而又艱巨的歷史任務，需要廣泛的社會動員和齊心參與?！掇k法》在社會動員方面也提出了明確的要求。一是深化定點幫扶。中央定點幫扶單位履行幫扶責任，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮自身優(yōu)勢創(chuàng)新幫扶舉措，督促政策落實，提高幫扶實效。支持軍隊持續(xù)推進定點幫扶工作。二是強化東西部協(xié)作。堅持雙向協(xié)作、互惠互利、多方共贏，統(tǒng)籌推進教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域?qū)趲头龉ぷ鳎罨瘏^(qū)縣、村企、學校、醫(yī)院等結(jié)對幫扶，加強產(chǎn)業(yè)合作、資源互補、勞務對接、人才交流等，把幫扶重點轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。三是積極動員社會力量。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織優(yōu)勢和力量參與鄉(xiāng)村振興，企事業(yè)單位和社會組織應當積極履行社會責任支持鄉(xiāng)村振興，鼓勵公民個人主動參與鄉(xiāng)村振興。
六、問：《辦法》在強化考核監(jiān)督方面作出了哪些規(guī)定？
答：在明確責任內(nèi)容、責任要求和責任主體基礎上，《辦法》圍繞責任落實構(gòu)建了一整套全方位考核監(jiān)督機制，切實發(fā)揮“指揮棒”作用。
一是建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度。組織開展省級黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，并將考核結(jié)果作為對省級黨委和政府領(lǐng)導班子以及有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。省級黨委和政府結(jié)合實際組織開展市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。
二是建立鄉(xiāng)村振興工作報告制度。各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。各級黨委將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況作為向本級黨的代表大會、黨委全體會議報告的重要內(nèi)容。
三是開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況督查。每年對中央和國家機關(guān)有關(guān)部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況開展督查。有關(guān)部門和單位按照各自職責對鄉(xiāng)村振興政策落實、資金使用和項目實施等實施監(jiān)督。縣級以上地方黨委和政府定期對下級黨委和政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況開展監(jiān)督。
四是開展鄉(xiāng)村振興監(jiān)測評估。有關(guān)部門建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系。縣級以上地方黨委和政府對本地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行評估。
五是強化鄉(xiāng)村振興激勵約束。對落實鄉(xiāng)村振興責任到位、工作成效顯著的部門和個人，以及作出突出貢獻的社會幫扶主體，以適當方式予以表彰激勵。對鄉(xiāng)村振興工作中不履行或者不正確履行職責，存在形式主義、官僚主義等問題的，依法依規(guī)追責問責。同時，對鄉(xiāng)村振興工作中履職不力、工作滯后的，建立常態(tài)化約談機制。
