黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”。2023年中央一號(hào)文件又明確提出：要建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。畜牧業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要組成部分，建設(shè)畜牧強(qiáng)國(guó)是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要方面。我國(guó)是畜牧大國(guó)，但還不是畜牧強(qiáng)國(guó)，要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)從畜牧大國(guó)向畜牧強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的歷史性成就，生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，多數(shù)畜產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。2021年，我國(guó)豬肉、羊肉、禽肉、禽蛋產(chǎn)量分別達(dá)5296萬(wàn)噸、514萬(wàn)噸、2380萬(wàn)噸和3409萬(wàn)噸，均位居世界第一，占世界產(chǎn)量的比例分別為44.0%、31.4%、17.3%和36.8%；牛肉、牛奶產(chǎn)量分別為698萬(wàn)噸、3683萬(wàn)噸，均位居世界第三，占世界的比例分別為9.6%、4.9%。
近年來(lái)我國(guó)主要畜產(chǎn)品進(jìn)口量快速增加，自給率目標(biāo)（主要是牛肉、牛奶）實(shí)現(xiàn)難度加大。2020年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中提出：豬肉自給率保持在95%左右，牛羊肉自給率保持在85%左右，奶源自給率保持在70%以上，禽肉和禽蛋實(shí)現(xiàn)基本自給。從我國(guó)目前的情況來(lái)看，豬肉、禽肉、禽蛋、羊肉實(shí)現(xiàn)目標(biāo)自給率沒有問(wèn)題，由于受需求增加更快、資源環(huán)境約束更強(qiáng)、繁殖率低、養(yǎng)殖周期長(zhǎng)等原因，牛肉、奶源實(shí)現(xiàn)目標(biāo)自給率的難度較大。2022年，我國(guó)牛肉、奶源的自給率分別僅為72.7%和66.5%。
生產(chǎn)效率及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與世界主要國(guó)家還存在較大差距。如每頭能繁母豬每年提供的育肥豬頭數(shù)中國(guó)為17~19頭，而美國(guó)達(dá)22~26頭，荷蘭、丹麥更是高達(dá)30頭；我國(guó)多數(shù)畜種的飼料轉(zhuǎn)化率、日增重低于世界主要國(guó)家。中國(guó)生豬養(yǎng)殖成本較美國(guó)高54%，較巴西高82%，較德國(guó)高44%；中國(guó)肉牛、肉羊養(yǎng)殖成本較澳大利亞分別高1.45倍和33%。
我國(guó)畜牧業(yè)抵御疫病風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力仍不強(qiáng)?；鶎右卟》揽仃?duì)伍人員老化、知識(shí)陳舊，難招到、難留住年輕的專業(yè)技術(shù)人才。針對(duì)頻繁的“豬周期”，有效調(diào)控的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。2009年以來(lái)，政府陸續(xù)出臺(tái)了“政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制”和“生豬產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制”（2021年），雖然取得了一定的市場(chǎng)調(diào)控效果，但生豬市場(chǎng)大幅波動(dòng)的情況并未根本改變。
我國(guó)畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平仍需進(jìn)一步提升。近年來(lái)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用取得重要進(jìn)展，2022年全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到78%，但整體水平偏低，且不同畜種、不同地區(qū)差異較大。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。這也是加快推進(jìn)我國(guó)由畜牧大國(guó)向畜牧強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的根本遵循。
首先要加大科技創(chuàng)新與推廣力度，努力提高養(yǎng)殖戶的技術(shù)水平。一方面要加大科技創(chuàng)新力度，特別是像良種等卡脖子技術(shù)；另一方面，要根據(jù)養(yǎng)殖戶的技術(shù)需求，采用合適的方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶選種、繁育、圈舍修建、疾病防治等方面實(shí)用養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖戶的技術(shù)水平。
其次要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升畜禽養(yǎng)殖集約化水平。大力培育龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與中小養(yǎng)殖戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)中小養(yǎng)殖戶進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)；在適度規(guī)模的基礎(chǔ)上推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
第三要健全動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高動(dòng)物疫病防控能力。一是從制度、人員方面完善基層疫病防控體系，充實(shí)獸醫(yī)人員和裝備；二是提升防疫主體責(zé)任意識(shí)，改善動(dòng)物防疫條件；三是強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控措施。
第四要加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平。一是實(shí)行畜禽糞污肥料化利用的補(bǔ)貼政策；二是構(gòu)建“村收集+村服務(wù)+全量還田”的社會(huì)化服務(wù)模式，將分散的養(yǎng)殖場(chǎng)戶與分散的種植戶有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)結(jié)合。
第五要進(jìn)一步完善生豬市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)“豬周期”的有效調(diào)控。一是完善現(xiàn)有調(diào)控機(jī)制，實(shí)行中央一級(jí)調(diào)控，增加儲(chǔ)備規(guī)模；二是加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)，穩(wěn)定生產(chǎn)者預(yù)期；三是發(fā)揮進(jìn)出口的調(diào)節(jié)作用。
最后要采取切實(shí)有效政策措施，加大對(duì)畜牧業(yè)（特別是牛羊）的扶持力度。一是擴(kuò)大牛、羊良種補(bǔ)貼的覆蓋范圍，并提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；二是盡快出臺(tái)全國(guó)性的能繁母牛（羊）補(bǔ)貼政策，實(shí)行“優(yōu)品優(yōu)補(bǔ)”；三是進(jìn)一步完善禁牧補(bǔ)助等草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，?shí)行禁牧的省份均應(yīng)該有禁牧補(bǔ)助，提高禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；四是推行全國(guó)性的棚圈建設(shè)補(bǔ)貼。
