為加快農(nóng)文旅融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，日前，遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、遼寧省文化和旅游廳組織制定了《遼寧省支持鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》），立足遼寧省情農(nóng)情和發(fā)展階段特征，用活用好浙江“千萬工程”的精髓要義和理念方法，扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，發(fā)揮遼寧鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和文化旅游資源優(yōu)勢，深化“三產(chǎn)融合”，支持建設(shè)鄉(xiāng)村旅游重點村。
方案提出了哪些要求和目標(biāo)和任務(wù)，一起來看看。
一、總體要求
——政府引導(dǎo)、多方參與。發(fā)揮政府在政策扶持、資源整合、要素聚集、公共服務(wù)等方面的引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，調(diào)動各方力量共同參與，建立多層次、多渠道協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，形成“農(nóng)民主體、企業(yè)帶動、社會參與”的發(fā)展格局。
——豐富內(nèi)涵、打造精品。踐行“一村一品、一村一景、一村一韻”的理念，緊緊依托鄉(xiāng)村優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、旅游資源和民俗文化等，積極開發(fā)特色化、個性化、多樣化的旅游產(chǎn)品，構(gòu)建“有產(chǎn)業(yè)、有主題、有文化、有形象”的多品類鄉(xiāng)村休閑目的地，推動遼寧鄉(xiāng)村旅游精品化、品牌化發(fā)展。
——共建共享、融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源互惠共享。加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。不斷提高農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、教育、體育等產(chǎn)業(yè)的深度融合，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
——因地制宜，分類引導(dǎo)。充分考慮不同類型村莊的地理優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)、旅游資源、歷史民俗文化、經(jīng)濟(jì)水平等基礎(chǔ)條件，實事求是，評估現(xiàn)狀問題和主要潛力，因地制宜確定發(fā)展方向和支持重點，分類明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)任務(wù)，有力有序推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游重點村提檔升級。
二、建設(shè)目標(biāo)
圍繞開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能、促進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展、挖掘鄉(xiāng)村多元價值、拓寬農(nóng)民增收致富渠道等方面持續(xù)發(fā)力，遴選100個在全省有一定知名度、影響力和市場競爭力的村莊（包括文化和旅游部門評定的省級以上鄉(xiāng)村旅游重點村、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門評定的美麗休閑鄉(xiāng)村以及精品線路所涵蓋的村莊等），形成一批地域特色明顯、優(yōu)勢資源突出、經(jīng)營主體集聚、服務(wù)設(shè)施完備、休閑內(nèi)涵豐富、功能開發(fā)多元、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)突出、體制機(jī)制創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興示范典型，進(jìn)入全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)行列。
——基礎(chǔ)完善，品質(zhì)提升。村容村貌煥然一新，供電、供水、通信、消防、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等基礎(chǔ)條件明顯改善。村旅游交通、游覽、安全、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、旅游購物、經(jīng)營管理、資源和環(huán)境保護(hù)、旅游資源吸引力、市場吸引力等達(dá)到AA級以上國家旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
——產(chǎn)業(yè)融合，品牌塑造。圍繞農(nóng)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變改革”。加快農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，把鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)做大、產(chǎn)品做精、特色做足、品牌做強(qiáng)。鼓勵利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+民宿”，打造100家鄉(xiāng)村精品旅游民宿；鼓勵將農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品轉(zhuǎn)化為旅游商品，線上線下打造100家“后備箱”工程示范基地；塑造“遼禮”“遼節(jié)”特色品牌，穩(wěn)步培育100個精品活動（文創(chuàng)品牌）。
——規(guī)模擴(kuò)大，貢獻(xiàn)提高。到2025年，鄉(xiāng)村旅游重點村接待人次年均增長10%左右。鄉(xiāng)村旅游成為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民致富增收的重要渠道。重點村年旅游收入平均達(dá)到200萬元以上。
三、主要任務(wù)
（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，擘畫鄉(xiāng)村休閑旅游藍(lán)圖。強(qiáng)化頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃，制定全省支持鄉(xiāng)村旅游重點村建設(shè)方案。重點村要有單獨制定的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，或在“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃中有完整獨立的鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)貙嶋H，尊重村民發(fā)展意愿，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局。與國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及各類海域保護(hù)線。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展定位明確合理，文化內(nèi)涵豐富、主題特色突出、品牌形象鮮明。
?。ǘ┨嵘h(huán)境品質(zhì)，打造“三美”鄉(xiāng)村。深入實施農(nóng)村環(huán)境凈化整治行動，打造人居環(huán)境整治示范點。推進(jìn)鄉(xiāng)村“三美”建設(shè)，達(dá)到“美麗庭院、美麗村屯、美麗田園”。營造豐富的鄉(xiāng)村景觀與文化風(fēng)貌，擴(kuò)大村旁、路旁、水旁、宅旁綠化覆蓋率，全村環(huán)境應(yīng)綠盡綠。廣泛發(fā)動農(nóng)民群眾，全面推行垃圾分類、源頭減量，建立環(huán)境監(jiān)督員制度。推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾、污水處理項目，加快生活垃圾收運處置體系建設(shè)，切實把農(nóng)村垃圾治理到位。建立健全“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有資金、有監(jiān)督”的農(nóng)村環(huán)境管護(hù)機(jī)制。到2025年，鄉(xiāng)村環(huán)境管護(hù)實現(xiàn)社會化服務(wù)、市場化運營，生活污水治理率達(dá)到100%。
?。ㄈ┘訌?qiáng)特色發(fā)展，豐富產(chǎn)業(yè)類型。發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔升級，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化打造，推進(jìn)“一村一品”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。支持特色農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)發(fā)展。發(fā)揮“庭院經(jīng)濟(jì)”助農(nóng)增收效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)家小吃、特色民宿、家庭農(nóng)場、傳統(tǒng)手工制作等特色產(chǎn)業(yè)集聚。因地制宜開展休閑采摘、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、科普教育、旅游觀光等，充分挖掘特色旅游與傳統(tǒng)文化資源，使文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)、生態(tài)旅游資源充分利用，形成多元融合的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。實施“后備箱”工程，鼓勵村民將土特產(chǎn)品、手工藝品就地就近銷售，支持旅游重點村建設(shè)電商服務(wù)站、農(nóng)副土特產(chǎn)品商店，在鄰近的景區(qū)景點、高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)。到2025年，重點培育100家鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程示范基地。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升配套服務(wù)。完善交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)配套設(shè)施品質(zhì)。提升鄉(xiāng)村供水保障水平，自來水普及率達(dá)到100%。加強(qiáng)供電設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村旅游供電保障能力。建立鄉(xiāng)村旅游咨詢服務(wù)體系，完善旅游咨詢、預(yù)訂銷售、投訴受理、醫(yī)療急救等功能，加強(qiáng)旅游廁所建設(shè)管理。提升村莊外部交通指引標(biāo)識和內(nèi)部標(biāo)識系統(tǒng)。推進(jìn)民宿的升級改造，提升游客旅居舒適度。鼓勵村民建設(shè)一批鄉(xiāng)村酒吧、主題餐飲、智慧書屋項目，帶動鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施提質(zhì)升級。到2025年，重點村設(shè)施、服務(wù)等達(dá)到AA級以上國家旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新運營模式，完善利益共享機(jī)制。堅持農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的主體地位，發(fā)展多種形式的股份合作。提升專業(yè)化、現(xiàn)代化運營水平，引入成熟的項目建設(shè)和運營模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游市場化、企業(yè)化管理。推廣農(nóng)戶自主經(jīng)營、“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”、“創(chuàng)客+農(nóng)戶”、“村集體+公司+農(nóng)戶”運營組織模式，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。建立多元主體投資機(jī)制，吸引國有企業(yè)、民營企業(yè)、村民等社會資金參與投建鄉(xiāng)村旅游項目。鼓勵村民利用自有房屋、院落或者其他場所依法從事旅游經(jīng)營。引導(dǎo)村集體和村民入股鄉(xiāng)村旅游合作社、旅游企業(yè)，鼓勵企業(yè)實行保底分紅。壯大鄉(xiāng)村旅游帶頭人隊伍，鼓勵鄉(xiāng)村旅游專家以入股、合作等方式參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營，實現(xiàn)互利共贏。到2025年，培育100個鄉(xiāng)村旅游運營主體，盤活300幢閑置農(nóng)房發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
?。?qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，壯大鄉(xiāng)村旅游市場主體。引育一批綜合性文旅企業(yè)集團(tuán)，大力支持民營文旅企業(yè)發(fā)展。支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，推動鄉(xiāng)村民宿、露營、餐飲、景區(qū)等組建跨業(yè)態(tài)、跨區(qū)域的文旅聯(lián)盟。培育一批善經(jīng)營、會管理的新型鄉(xiāng)村旅游帶頭人和從業(yè)人員。支持當(dāng)?shù)卮迕窈突剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營和服務(wù)，鼓勵鄉(xiāng)村旅游企業(yè)優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)。提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)品質(zhì)，完善鄉(xiāng)村旅游相關(guān)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)從業(yè)人員技能培訓(xùn)。把農(nóng)民培訓(xùn)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、傳承文化等結(jié)合起來，重點開展餐飲住宿服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理、鄉(xiāng)土文化講解、民族手工藝制作等特色實用技能培訓(xùn)。加強(qiáng)文旅市場主體和職業(yè)院校合作交流。到2025年，每年推出10家鄉(xiāng)村旅游“雙創(chuàng)”企業(yè)，每年培訓(xùn)各類人員1000人次。
?。ㄆ撸┩七M(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升智慧化水平。打造感知體驗、智慧應(yīng)用、要素集聚、融合創(chuàng)新的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。支持旅游景區(qū)創(chuàng)新游覽模式，應(yīng)用VR、AR等技術(shù)，實現(xiàn)資源匯“云端”，推動云游、云娛樂、云直播、云看展等新業(yè)態(tài)探索實踐，提升旅游體驗。加大鄉(xiāng)村旅游品牌線上宣傳推廣力度，推動知名線上旅行商與鄉(xiāng)村旅游企業(yè)合作，培育“網(wǎng)紅”打卡地，發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游智慧管理和信息化建設(shè)，完善導(dǎo)游、導(dǎo)航、導(dǎo)廁、導(dǎo)覽、導(dǎo)購等智慧旅游服務(wù)。深入實施互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，進(jìn)一步暢通農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城流通渠道。
?。ò耍?qiáng)化宣傳推介，培育旅游品牌。深入村莊開展宣傳活動，聯(lián)合相關(guān)媒體合辦欄目、開設(shè)網(wǎng)絡(luò)頻道。加強(qiáng)旅游線路宣傳推介，繪制遼寧鄉(xiāng)村旅游地圖，宣傳春夏秋冬不同季節(jié)的風(fēng)景和體驗。擦亮遼寧鄉(xiāng)村旅游品牌，不斷豐富文化內(nèi)涵。舉辦中國農(nóng)民豐收節(jié)慶祝活動，強(qiáng)力打造大連賞槐會、鞍山千山梨花節(jié)、撫順滿族風(fēng)情節(jié)、本溪楓葉節(jié)、丹東河口桃花節(jié)、營口冰雪溫泉節(jié)、盤錦蘆花節(jié)等精品活動。到2025年，培育100個精品活動。
（九）優(yōu)化市場環(huán)境，加強(qiáng)規(guī)范發(fā)展。夯實省內(nèi)市場空間，激活國內(nèi)客源市場，加大重點客源地營銷。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游市場綜合監(jiān)管，夯實鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體責(zé)任，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，強(qiáng)化誠信經(jīng)營、文明服務(wù)。充分發(fā)揮各類協(xié)會等社會組織的行業(yè)自律作用，倡導(dǎo)“人人都是旅游形象，個個都是旅游名片”的服務(wù)理念，維護(hù)良好的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游市場主體規(guī)范運行。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游場所及周邊社會治安問題綜合整治。暢通線上線下旅游投訴渠道，做到“接訴即辦”，建立健全旅游投訴糾紛調(diào)解機(jī)制。推動鄉(xiāng)村旅游營商環(huán)境建設(shè)取得新成效。
