家庭農(nóng)場是兼具家庭經(jīng)營和農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中居于基礎(chǔ)與核心地位。《江蘇省家庭農(nóng)場促進(jìn)條例》將于明年1月1日起正式施行，針對發(fā)展中存在的突出問題，明確指導(dǎo)服務(wù)職責(zé)，優(yōu)化扶持發(fā)展措施，規(guī)范經(jīng)營管理行為，以法治方式促進(jìn)和提升家庭農(nóng)場經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，也為國家立法提供了江蘇方案。12月18日，省人大常委會(huì)在南京召開了《條例》貫徹實(shí)施座談會(huì)。
眼下，全省納入名錄管理的家庭農(nóng)場16萬家，土地經(jīng)營總面積2200萬畝，占承包土地流轉(zhuǎn)面積近7成，全省家庭農(nóng)場平均經(jīng)營面積135畝左右，已成為農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的重要力量和農(nóng)民增收致富的重要平臺。
但也存在一些問題亟待解決，如家庭農(nóng)場對修建灌溉設(shè)施、培肥地力等事關(guān)持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)設(shè)施項(xiàng)目投入不足；家庭農(nóng)場主年齡偏大，缺乏后繼人才；目前國家尚未出臺家庭農(nóng)場的注冊登記辦法，家庭農(nóng)場法律定位不明確等?！稐l例》明確家庭農(nóng)場是以家庭為基本經(jīng)營單元，從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入為家庭重要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時(shí)提出家庭農(nóng)場的發(fā)展要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展條件、經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營能力相適應(yīng)，規(guī)模不是越大越好，并防止出現(xiàn)少數(shù)人控制農(nóng)村土地或違法轉(zhuǎn)租土地。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長季輝：
“2022年，我廳修訂了《江蘇省家庭農(nóng)場名錄管理辦法》，近期又按照《條例》‘家庭農(nóng)場名錄應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布’的規(guī)定，制定了具體操作辦法；引導(dǎo)家庭農(nóng)場根據(jù)自身?xiàng)l件合理選擇經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)業(yè)類型，不貪大求全，實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度和效益最佳?！?/p>
糧食種植類家庭農(nóng)場是我省數(shù)量最多、貢獻(xiàn)最大的家庭農(nóng)場群體。《條例》結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，引導(dǎo)和支持家庭農(nóng)場種植糧油作物、養(yǎng)殖畜禽水產(chǎn)；宿遷等地建設(shè)家庭農(nóng)場集群和蘇南一些地方建立的綜合農(nóng)事服務(wù)中心等做法也寫入了法規(guī)。宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長鄔康生：
“針對家庭農(nóng)場附屬配套設(shè)施用地申請難、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備一次性投入大但利用率低、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)跟不上等共性難題，在全省率先啟動(dòng)家庭農(nóng)場集群建設(shè)，促進(jìn)家庭農(nóng)場集聚創(chuàng)業(yè)、抱團(tuán)發(fā)展。打破行政單元局限，引導(dǎo)從事相同產(chǎn)業(yè)的家庭農(nóng)場集中連片經(jīng)營，將多個(gè)家庭農(nóng)場分散的土地指標(biāo)統(tǒng)籌使用?！?/p>
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地供需矛盾具有普遍性，也是不少家庭農(nóng)場主反映強(qiáng)烈的問題。座談會(huì)上，南京市浦口區(qū)名文家庭農(nóng)場主邵名文就提出，2017年農(nóng)場被認(rèn)定800平方米烘干房設(shè)施用地指標(biāo)并使用完畢，目前農(nóng)場育秧能力只有6000畝的水平，除滿足自身需求外，僅能為周邊部分農(nóng)戶提供服務(wù)，存在較大服務(wù)缺口，希望加大對家庭農(nóng)場設(shè)施用地保障。省自然資源廳副廳長李如海介紹說，將緊扣《條例》要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理政策：
“統(tǒng)籌安排新增用地計(jì)劃和存量用地盤活指標(biāo)，市、縣用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地計(jì)劃不低于省下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃的5%，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)優(yōu)先用于保障家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地；鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)利用存量集體建設(shè)用地建設(shè)家庭農(nóng)場。”
在資金支持上，省地方金融監(jiān)督管理局表示，將針對家庭農(nóng)場特點(diǎn)，開發(fā)和推廣低門檻、與生產(chǎn)周期匹配的金融產(chǎn)品，提供差異化、多層次的金融服務(wù)。據(jù)介紹，截至11月末，省金服平臺注冊家庭農(nóng)場已達(dá)到2.1萬家，其中4193家通過平臺獲得授信11.37億元。
