圖為湖北省黃岡市羅田縣邱家河村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)解簽約現(xiàn)場(chǎng)。劉榆彬攝
加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。在此過程中，如何預(yù)防和化解矛盾糾紛，保障農(nóng)民權(quán)益？
全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、湖北省黃岡市羅田縣三里畈鎮(zhèn)從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中找到答案：依靠和發(fā)動(dòng)群眾，探索出小田并大田、一村分兩田、三證止紛爭(zhēng)“三步走”工作法，將土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛預(yù)防在源頭、解決在前端。
前不久，三里畈鎮(zhèn)“三步走”工作法入選湖北省“楓橋式工作法”。三里畈鎮(zhèn)黨委書記徐應(yīng)超在湖北省堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”暨調(diào)解工作會(huì)議上交流發(fā)言。
由湖北省委政法委和省委宣傳部聯(lián)合開展的“荊楚政法基層行”第二期宣傳調(diào)研活動(dòng)近日走進(jìn)三里畈鎮(zhèn)，實(shí)地了解該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)糾紛防范化解的具體成效。
小田并大田低產(chǎn)變豐產(chǎn)
走進(jìn)三里畈鎮(zhèn)邱家河村種植基地，只見田畦相連、阡陌交通，雖已過采收季，仍有朵朵金絲黃菊綻放枝頭。
“這塊菊花田，曾歷經(jīng)小并大、彎取直、化零為整的‘變形記’。”邱家河村村支書邱援彬說，此前村里的耕地分布犬牙交錯(cuò)，小而散，拋荒不少，村民們還容易因土地的界址、通行權(quán)、水路權(quán)等問題起爭(zhēng)執(zhí)。
2018年，90后大學(xué)生邱英豪返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色種植。為了流轉(zhuǎn)土地，他挨家挨戶上門?！耙话佼€田涉及幾十戶鄉(xiāng)親，非常耗時(shí)耗力，有幾戶不同意流轉(zhuǎn)，就無法實(shí)現(xiàn)連片種植?！毙』镒臃噶穗y。
如何解“疙瘩”？群眾的事情群眾商量著辦。
月光下、篝火旁，幾條板凳、一張小木桌，一二十人圍坐一起……村鎮(zhèn)干部組織村民，通過灣子會(huì)、圍爐夜話等方式展開討論。
“年輕人有頭腦有技術(shù)，特色種植有前景?！薄耙删鸵幸?guī)模，小打小鬧成不了氣候?！贝蠹夷阋谎晕乙徽Z，錨定了目標(biāo)、理清了思路。
于是，相鄰?fù)恋氐霓r(nóng)戶自愿將小田小畈整理成大田大畈，按照“面積不變、界址可變”的原則對(duì)承包權(quán)進(jìn)行面積認(rèn)定。
比如村里3組37戶農(nóng)民69畝水田，由過去121塊改成33塊，農(nóng)田的界限不再是田埂，而是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親簽字畫押的面積登記表。
“小田并大田，一方面減少了因承包面積、界址不清、水系不暢等引起的糾紛。另一方面，方便合作社流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)，盤活了土地資源?！比镱叉?zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)吳樹華談到。
“小田并大田”后，邱家河村成立合作社，流轉(zhuǎn)1000余畝田地、山林，交給市場(chǎng)主體發(fā)展菊花種植、黑山羊養(yǎng)殖、食用菌種植等產(chǎn)業(yè)。
邱英豪深有體會(huì)：一塊塊大田方便集中管理、機(jī)械化作業(yè)，降低了生產(chǎn)成本，畝產(chǎn)值可達(dá)萬元。
如今，金絲黃菊種植基地發(fā)展到了120畝，還建起了加工車間，每年為50多戶農(nóng)戶提供了就業(yè)崗位，現(xiàn)在正在籌劃修建觀光步道，鏈接第三產(chǎn)業(yè)。
“80塊錢一天，一年收入2萬多?！痹诮鸾z黃菊種植基地務(wù)工的村民雷巧香很滿足。
“在我們村，‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’得人心，大家有事干、有錢賺，矛盾糾紛自然就少了，鄉(xiāng)親們?nèi)兆釉竭^越有奔頭?！鼻裨蛴脴闼氐脑捳Z說出感悟。
一村分兩田群眾說了算
一棵棵蒼勁挺拔的古樹、一棟棟古香古色的民宿、一片片綠意蔥蘢的菜園……來到中國(guó)甜柿第一村三里畈鎮(zhèn)鏨字石村，一幅“富春山居圖”在眼前鋪陳開來。
曾經(jīng)，這里有特產(chǎn)，但賣不出好價(jià)錢；有風(fēng)景，但留不住游客。村民們意識(shí)到，需要引入市場(chǎng)主體，幫助鄉(xiāng)親們將特產(chǎn)賣進(jìn)城、游客引進(jìn)村。
現(xiàn)如今，一張航拍圖躍然上墻，將村民們召集在圖前，同意流轉(zhuǎn)給市場(chǎng)主體的地方，按紅色圖釘；愿意自耕自種的地方，按藍(lán)色圖釘。一顆顆圖釘匯聚了民意，將村里的土地劃分為紅色的“流轉(zhuǎn)區(qū)”和藍(lán)色的“自種區(qū)”。
鏨字石村村支書熊進(jìn)民介紹，“流轉(zhuǎn)區(qū)”內(nèi)，引進(jìn)羅田縣廣源集團(tuán)農(nóng)投公司和湖北上禾文旅發(fā)展有限公司，成立了湖北農(nóng)禾文旅發(fā)展有限公司，一期投資1.2億元，打造集休閑旅游、研學(xué)教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、餐飲住宿等產(chǎn)業(yè)為一體的柿里牧歌田園綜合體。
目前，綜合體已建成兩棟民宿、三棟木屋以及七個(gè)星空帳篷和一個(gè)團(tuán)建露營(yíng)區(qū)。每逢節(jié)假日，游客絡(luò)繹不絕。村民們自家產(chǎn)的柿子干、土雞蛋等“土貨”成了游客爭(zhēng)先搶購(gòu)的香餑餑。
“自種區(qū)”內(nèi)，群眾在房前屋后自耕自種甜柿、蔬菜等作物，在半山腰上養(yǎng)殖大別山黑山羊，拓寬了增收渠道。
“做好土地流轉(zhuǎn)工作，關(guān)鍵是一定要尊重群眾意愿，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，切實(shí)保障群眾利益?！比镱叉?zhèn)黨委副書記、政法委員張新志說。
土地流轉(zhuǎn)中，三里畈鎮(zhèn)結(jié)合市場(chǎng)主體需求和群眾自身耕種便利成立土地流轉(zhuǎn)專家團(tuán)，聘請(qǐng)律師團(tuán)隊(duì)把關(guān)，劃分為“流轉(zhuǎn)田”和“自種田”。全鎮(zhèn)“流轉(zhuǎn)田”占總面積的七成，“自種田”占三成，在劃分過程中沒有發(fā)生一例糾紛。
三證來確權(quán)吃下“定心丸”
拓印樹葉、學(xué)做陶藝、手磨豆腐、啟開筆禮、體驗(yàn)民宿……新鋪村蒼葭沖已成為三里畈鎮(zhèn)最有人氣的網(wǎng)紅打卡地。
村民們以現(xiàn)金、土地、房屋、勞動(dòng)力等方式入股，成立合作社，發(fā)展農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，短短十多年，將一個(gè)臟亂差、破舊凋敝的自然塆落，建設(shè)成為“全國(guó)美好環(huán)境與幸福生活共同締造精選試點(diǎn)村”。
村民張俊瓊拿出自家的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和股權(quán)證，笑著說：“這些個(gè)紅本本就是我們家土地的‘身份證’，有了本本，我們就吃下了‘定心丸’。”
在村組，農(nóng)戶、村集體、市場(chǎng)主體對(duì)土地面積、流轉(zhuǎn)費(fèi)用、流轉(zhuǎn)年限等事項(xiàng)取得一致意見后，按程序申請(qǐng)，相關(guān)部門核準(zhǔn)后分別發(fā)放所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三證。
“‘三證確權(quán)’，進(jìn)一步明晰土地權(quán)屬關(guān)系，既有效預(yù)防了權(quán)屬不清引發(fā)的矛盾，也保障了村集體、市場(chǎng)主體、群眾三方的合法權(quán)益?！比镱叉?zhèn)原司法所所長(zhǎng)廖家祿說。
退休之后，廖家祿成為三里畈鎮(zhèn)人民調(diào)解員、駐村律師，常常深入田間地頭、塆落村組，排查調(diào)處矛盾糾紛。
在三里畈鎮(zhèn)，“一村一法律顧問”服務(wù)成為常態(tài)。法律顧問免費(fèi)為村民提供法律咨詢和糾紛調(diào)解服務(wù)，為村集體重大決策、重要合同進(jìn)行“法律體檢”。
三里畈鎮(zhèn)平安辦還編撰了法律讀本，內(nèi)容大都是與農(nóng)民日常生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的法律知識(shí)，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。
矛盾剛露頭，調(diào)解搶前頭。在三里畈鎮(zhèn)，各村通過挖掘鄉(xiāng)賢資源，組成人民調(diào)解小分隊(duì)，就地化解矛盾糾紛。
自治，激發(fā)基層活力；法治，守牢治理底線；德治，教化向善風(fēng)尚。在預(yù)防和化解土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛的生動(dòng)實(shí)踐中，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已在三里畈鎮(zhèn)結(jié)出累累碩果。
