“根據(jù)部分肥料企業(yè)反映，能否再優(yōu)化一下肥料審批的資料提交與審核流程？”“對于新出臺的相關(guān)法律法規(guī)等，能否給予配套解讀，幫助企業(yè)準(zhǔn)確理解相關(guān)要求？”日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開了2025年首場行政審批服務(wù)監(jiān)督員座談會。來自農(nóng)業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)高校和研究機(jī)構(gòu)的13位監(jiān)督員開門見山，拋出意見建議；具備行政審批職能的各司局單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真傾聽、及時回應(yīng)，梳理總結(jié)具體整改措施。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政審批服務(wù)監(jiān)督員制度自2014年建立以來，通過聘任行政審批各領(lǐng)域的申請人代表作為監(jiān)督員，每年組織召開監(jiān)督員座談會、舉辦審批服務(wù)開放日等，暢通政企溝通渠道，聽取意見建議。監(jiān)督員制度因何建立，如何持續(xù)運(yùn)行，又取得了哪些成效？記者近日進(jìn)行了探訪。
“黏合”政聲民意
多年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在大力簡政放權(quán)的同時，著力強(qiáng)化對行政審批權(quán)力的監(jiān)督制約，建立了電子監(jiān)察、網(wǎng)上投訴舉報等信息平臺，努力構(gòu)建多主體、多渠道、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，并取得了較好的成效。為進(jìn)一步探索行政審批第三方監(jiān)督模式、提升行政審批服務(wù)質(zhì)量和水平，2014年9月16日，原農(nóng)業(yè)部聘任的首批7名監(jiān)督員正式“上崗”。截至目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共選聘了三批32名監(jiān)督員。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總體來看，監(jiān)督員主要發(fā)揮了三方面作用：一是社會監(jiān)督作用。監(jiān)督員對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部各有行政審批職能的司局單位、政務(wù)服務(wù)大廳的工作質(zhì)量、工作效率、服務(wù)水平、行風(fēng)建設(shè)等情況進(jìn)行全方位監(jiān)督，查找問題；二是橋梁紐帶作用。通過加強(qiáng)溝通交流，積極宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深化行政審批制度改革的思路、舉措和成效，讓企業(yè)與社會更加了解、理解和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)改革舉措；及時反饋企業(yè)、社會對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部行政審批工作的意見，以便進(jìn)一步改進(jìn)工作，提高服務(wù)質(zhì)量和水平；三是咨詢參謀作用。監(jiān)督員圍繞優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范審批、提升質(zhì)量等要求，結(jié)合自身經(jīng)歷及社會訴求，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深化行政審批制度改革、建設(shè)服務(wù)型政府建言獻(xiàn)策，當(dāng)好參謀。
北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授李華是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第三批行政審批服務(wù)監(jiān)督員之一?！敖衲?月，一收到舉辦監(jiān)督員座談會的通知，我就在‘朋友圈’征求、歸納農(nóng)業(yè)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會成員意見，并在會上一一匯報。”李華告訴記者，今年是自己擔(dān)任監(jiān)督員的第6年。在他看來，監(jiān)督員制度的建立有雙向賦能的作用：“一方面，政府可以常態(tài)化吸收來自申請人、行業(yè)協(xié)會、專家等主體的意見，而且這些意見都是根據(jù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)梳理得來的，內(nèi)容更加具體，落地的可能性更高。另一方面，被選聘為監(jiān)督員后，我們也多了一個了解部里相關(guān)改革舉措的渠道，理解相關(guān)政策舉措的來龍去脈后，也能及時向相關(guān)行業(yè)企業(yè)、協(xié)會等主體反饋，形成良性循環(huán)。”
搭建溝通橋梁
如何保障監(jiān)督員制度持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行？2014年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年組織召開1～2次監(jiān)督員座談會，暢通政企溝通渠道，聽取意見建議。自2023年以來，進(jìn)一步擴(kuò)大座談和征集意見建議范圍，更好發(fā)揮行政審批服務(wù)監(jiān)督員在社會監(jiān)督、橋梁紐帶、參謀咨詢方面的重要作用。
“在新獸藥研發(fā)方面，我們希望在確保安全有效的前提下，使其在臨床方面具備明顯優(yōu)勢。能否請相關(guān)部門在新藥品的注冊路徑、所需技術(shù)等方面給獸藥企業(yè)一些指導(dǎo)和支持？”在日前召開的監(jiān)督員座談會上，第三批監(jiān)督員之一、北京中農(nóng)勁騰生物技術(shù)股份有限公司研發(fā)負(fù)責(zé)人劉加梅提出建議。
現(xiàn)場，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人立即作出回應(yīng)：“中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所在現(xiàn)有電話咨詢服務(wù)機(jī)制基礎(chǔ)上，日前發(fā)布了通知，自今年5月30日起開設(shè)線下獸藥綜合業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)窗口，面向獸藥行業(yè)提供評審、檢驗(yàn)、監(jiān)督等相關(guān)法規(guī)、政策、技術(shù)咨詢服務(wù)。鼓勵有關(guān)單位查詢相關(guān)通知內(nèi)容，預(yù)約申請現(xiàn)場交流，面對面咨詢問題。”據(jù)悉，座談會上監(jiān)督員提出的各項(xiàng)建議中，能夠立行立改的，相關(guān)司局負(fù)責(zé)人會在現(xiàn)場作出回應(yīng)，明確改進(jìn)時限和要求；對需要長期解決的，則會逐一建立臺賬，細(xì)化各司局責(zé)任分工，確保件件有著落、事事有回音。
在每年召開的監(jiān)督員座談會之外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還同步舉辦審批服務(wù)開放日活動，以獸藥、種子、農(nóng)藥等主要農(nóng)業(yè)投入品為主題，邀請企業(yè)和行業(yè)協(xié)會代表等與審批司局、單位面對面交流。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所開展“所長接待日”活動，面向農(nóng)藥登記主體、試驗(yàn)單位，溝通交流在農(nóng)藥登記、試驗(yàn)單位認(rèn)定等技術(shù)評審過程中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，聽取對評審工作以及推進(jìn)農(nóng)藥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見建議。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還通過開通相關(guān)技術(shù)咨詢郵箱及熱線電話等，為監(jiān)督員開拓諫言渠道，幫助企業(yè)紓困解難。
建議“落地有聲”
“沒想到我在2023年提出的建議，今年真的落地了！”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第三批行政審批服務(wù)監(jiān)督員、中國—阿拉伯化肥有限公司質(zhì)量部高級主管于在華激動地說。今年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布一批利企便民審批舉措，其中提出：減少肥料續(xù)展登記申請材料，將原要求中的每年2個批次產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報告，調(diào)整為每年1個批次經(jīng)計量認(rèn)證的具備肥料承檢能力的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報告?！斑@一舉措采納了我2023年在監(jiān)督員座談會中提出的建議，我倍感榮幸。減少出具質(zhì)檢報告的批次，能幫助廣大肥料企業(yè)切實(shí)減輕負(fù)擔(dān)，對整個肥料行業(yè)而言，都是一個好消息！”于在華告訴記者，今年，自己作為唯一一名代表肥料企業(yè)的行政審批服務(wù)監(jiān)督員，將繼續(xù)站好崗，收集、整理、匯報肥料企業(yè)等主體的意見建議。
“去年的監(jiān)督員座談會上，監(jiān)督員們提出了16個具體問題，會后，法規(guī)司組織各相關(guān)審批司局認(rèn)真進(jìn)行研究，明確了具體的整改措施，并把責(zé)任落實(shí)到相關(guān)司局處室，積極推動問題解決，持續(xù)提升審批工作質(zhì)效，下面我們就這些問題一一作出回應(yīng)……”今年6月召開的監(jiān)督員座談會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司負(fù)責(zé)人就縮短種畜禽進(jìn)口審批時間，加大對肥料產(chǎn)品質(zhì)量、包裝、標(biāo)識等監(jiān)管力度，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)頁等建議進(jìn)行回應(yīng)并匯報整改措施進(jìn)度。
據(jù)悉，近三年，監(jiān)督員共提出53項(xiàng)建議，經(jīng)過整改落實(shí)后，這些建議分別轉(zhuǎn)化為優(yōu)化行政審批服務(wù)、提升審批效率、推動電子證照應(yīng)用等方面的多項(xiàng)便民舉措，讓監(jiān)督員提議不落空、有回響。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)提升行政審批服務(wù)質(zhì)量和水平，修訂公布一批行政許可事項(xiàng)辦事指南，為申請人提供更加規(guī)范、高效的辦事指引服務(wù)。同時，將持續(xù)辦好行政審批服務(wù)開放日等活動，繼續(xù)強(qiáng)化與申請人的常態(tài)化溝通交流。
