為貫徹落實(shí)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃（2024—2035年）》，推動(dòng)各地編好“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在山東省臨沂市召開加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃實(shí)施暨“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃編制工作會(huì)，發(fā)展規(guī)劃司同期舉辦學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興培訓(xùn)班。
會(huì)議培訓(xùn)以現(xiàn)場考察、領(lǐng)導(dǎo)講話、專家授課、案例教學(xué)、研討交流相結(jié)合的方式，既釋政策之義、析發(fā)展之勢，又解實(shí)踐之難、謀務(wù)實(shí)之策，不僅為各地規(guī)劃編制工作注入強(qiáng)勁動(dòng)力，更通過凝聚各地實(shí)踐智慧、梳理片區(qū)化推進(jìn)路徑、明確試點(diǎn)示范方向，將“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為可復(fù)制的實(shí)踐方案，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化搭建起政策銜接、經(jīng)驗(yàn)共享、協(xié)同發(fā)力的平臺(tái)，為鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國夯實(shí)規(guī)劃引領(lǐng)、實(shí)踐支撐的堅(jiān)實(shí)根基。
規(guī)劃先行集思廣益提質(zhì)量
古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。對于“三農(nóng)”工作而言，這里的“預(yù)”，正是對農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的前瞻謀劃、對實(shí)踐路徑的系統(tǒng)規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃絕非紙上文章，而是統(tǒng)籌資源、破解難題的“總抓手”，是銜接目標(biāo)、落地任務(wù)的“施工圖”，其統(tǒng)領(lǐng)性定方向、基礎(chǔ)性強(qiáng)支撐、先導(dǎo)性謀主動(dòng)的特質(zhì)，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)效。
眼下，“十四五”規(guī)劃正進(jìn)入收官?zèng)_刺階段，“十五五”規(guī)劃編制也同步進(jìn)入謀篇布局的緊要時(shí)期?！斑@次會(huì)議的主要任務(wù)就是貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆四中全會(huì)精神及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作安排，推動(dòng)各地加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃工作?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、副部長張興旺定調(diào)。
事實(shí)上，早在2024年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就已啟動(dòng)“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃編制工作，通過扎實(shí)的前期研究，形成了“1+16+11+6”的規(guī)劃體系，即1個(gè)總體規(guī)劃、16個(gè)行業(yè)規(guī)劃、11個(gè)建設(shè)規(guī)劃和6個(gè)實(shí)施方案，為各地編制工作提供了重要參考。
為進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)共享、凝聚發(fā)展共識(shí)，會(huì)議期間，山東、江蘇、河南、湖南、廣東5省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)人先后作交流發(fā)言。其中，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長祝云武圍繞“十五五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃編制分享了特色做法，湖南通過成立專項(xiàng)工作小組和工作專班、制定詳細(xì)工作方案，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制全員參與、全域推進(jìn)；構(gòu)建“1個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃+1個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃+N個(gè)行業(yè)規(guī)劃”體系，確保統(tǒng)籌布局、整體推進(jìn)；同時(shí)，組織全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以“一盤棋”思路推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)專項(xiàng)規(guī)劃編制提質(zhì)增效。
針對規(guī)劃編制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，張興旺進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“各地在規(guī)劃編制過程中，要充分論證、多方案比對，也要吸收基層探索實(shí)踐和新鮮經(jīng)驗(yàn)，讓戰(zhàn)略、政策和實(shí)踐貫通起來，更好支撐‘十五五’目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)?！?/p>
“通過現(xiàn)場參觀考察和會(huì)議學(xué)習(xí)其他省份、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門典型經(jīng)驗(yàn)，感到收獲滿滿、啟發(fā)頗多?！痹颇鲜∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長蔣興明在發(fā)言中道出了參會(huì)者的共同心聲，“會(huì)后我們將嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作部署，以發(fā)展規(guī)劃為牽引，解放思想、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取、真抓實(shí)干，全力推動(dòng)云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展?！?/p>
片區(qū)推進(jìn)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)促振興
黨的二十屆四中全會(huì)明確提出，要深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。作為革命老區(qū)，山東省臨沂市以“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”為目標(biāo)先行先試，創(chuàng)新探索出規(guī)劃連片實(shí)施、環(huán)境連片提升、產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、組織連片共建、資源連片投入的“五個(gè)連片”實(shí)踐路徑，走出了一條片區(qū)化推進(jìn)、組團(tuán)式發(fā)展的鄉(xiāng)村振興新路子。
走進(jìn)臨沂市臨沭縣青云鎮(zhèn)沙窩村，柏油路直通農(nóng)家院落，垃圾分類站整潔規(guī)范，文化廣場上老幼閑坐嬉戲。這個(gè)曾經(jīng)雜亂的村落，如今已是產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境宜居的和美鄉(xiāng)村。臨沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長張東升在交流分享時(shí)表示，“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件核心是讓農(nóng)民‘住得舒心、過得方便、活得有奔頭’，既要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、縮小城鄉(xiāng)硬件差距，也要優(yōu)化公共服務(wù)供給、破解民生痛點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施便利化、公共服務(wù)均等化、生活品質(zhì)現(xiàn)代化?！?/p>
為此，臨沂市扎實(shí)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，于2023年2月啟動(dòng)“百村示范、千村整治”工程。市財(cái)政3年安排18億元，縣區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌資金31.6億元，集中力量打造100個(gè)示范村、提升1000個(gè)整治村，以“一片一片抓、抓一片成一片”的韌勁，打造出臨沂市農(nóng)文旅融合微度假目的地和共同富裕沂蒙好例，讓“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)在沂蒙大地落地生根、開花結(jié)果。
在學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)過程中，也有一些地方簡單照搬浙江模式，沒有從自身實(shí)際出發(fā)謀劃“本地版”工程項(xiàng)目，資源要素支撐不足，致使經(jīng)驗(yàn)難以落地見效?！耙獔?jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，科學(xué)把握鄉(xiāng)村差異性，因地制宜、分類施策，讓農(nóng)民可感可及。這次培訓(xùn)為大家提供了學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，希望通過培訓(xùn)，大家多開動(dòng)腦筋、多思考、多交流、多借鑒，注重探索不同類型推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興路子?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長陳邦勛表示。
試點(diǎn)示范以點(diǎn)帶面擴(kuò)成效
“先抓重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村打樣，再讓好經(jīng)驗(yàn)像漁網(wǎng)一樣鋪開，這是我們‘十鎮(zhèn)百村’試點(diǎn)示范的核心思路。”在學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興專題培訓(xùn)班上，福建省漳州市東山縣副縣長張榮聰向臺(tái)下幾十名學(xué)員，講述著這座海島縣憑借著“試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)”實(shí)現(xiàn)蛻變的故事，澳角村的“海洋產(chǎn)業(yè)+”、南埔村的“古厝認(rèn)領(lǐng)”成為現(xiàn)場鮮活的教學(xué)素材。
3年前的澳角村還是以傳統(tǒng)捕撈為主的漁村，如今117家電商年銷3.5億元，高中端民宿串聯(lián)起“觀海+品鮮”文旅線；曾閑置的南埔村23棟古厝，通過“認(rèn)領(lǐng)活化”變成文創(chuàng)空間，帶動(dòng)全村文旅收入年增40%?！斑@2個(gè)村就是我們選的‘點(diǎn)’?！睆垬s聰?shù)穆曇敉高^麥克風(fēng)傳遍會(huì)場，“先高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，再漸進(jìn)式培育，最后精準(zhǔn)化推廣。”
照著典型學(xué)、跟著先進(jìn)干，是“千萬工程”的重要方法。東山縣的示范帶動(dòng)案例，恰是這一方法在基層的生動(dòng)落地。而將這種“以點(diǎn)帶面”的思路推向全國，國家鄉(xiāng)村振興示范縣、國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等平臺(tái)，就成了關(guān)鍵抓手。
自2021年啟動(dòng)示范創(chuàng)建以來，全國已統(tǒng)籌布局200個(gè)國家鄉(xiāng)村振興示范縣、300個(gè)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、400個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。對于各地而言，用好這些示范平臺(tái)，關(guān)鍵要理清“點(diǎn)上示范”與“面上推廣”的關(guān)系：既要在試點(diǎn)中大膽探索符合本地實(shí)際的發(fā)展路徑，更要揭示包括選點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、推廣機(jī)制等在內(nèi)的底層邏輯，讓其他地區(qū)能結(jié)合自身稟賦靈活借鑒，真正發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。此次培訓(xùn)會(huì)，專門邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司的各個(gè)處室負(fù)責(zé)人介紹重點(diǎn)工作，幫助地方把握好政策內(nèi)涵與實(shí)踐轉(zhuǎn)化的銜接點(diǎn)，讓“點(diǎn)”的突破真正帶動(dòng)“面”的提升。
從東山的“十鎮(zhèn)百村”實(shí)踐，到全國范圍內(nèi)示范縣、示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園的梯次布局，鄉(xiāng)村全面振興的推進(jìn)路徑愈發(fā)清晰：通過抓牢一個(gè)個(gè)可復(fù)制、可推廣的“點(diǎn)”，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鄉(xiāng)村治理提質(zhì)、農(nóng)民增收致富的“面”，最終為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興鋪就堅(jiān)實(shí)路徑。正如一位學(xué)員在培訓(xùn)總結(jié)中所寫：“每個(gè)示范‘點(diǎn)’都是一盞燈，當(dāng)它們連成一片，就能照亮鄉(xiāng)村振興的康莊大道。”
