人均耕地超10畝，50歲以上務(wù)農(nóng)人口占比高達(dá)68%，但“老年人種不動(dòng)、年輕娃離鄉(xiāng)去”；13.88萬畝玉米占耕地六成，雖為當(dāng)家產(chǎn)業(yè)卻“靠天吃飯、廣種薄收”……作為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，陜西省黃龍縣曾深陷這樣的發(fā)展困境。耕地“誰來種、怎么種、誰受益”，不僅是制約黃龍農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，更是山區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須答好的現(xiàn)實(shí)考題。
近年來，黃龍縣搶抓省級(jí)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建機(jī)遇，創(chuàng)新推行“農(nóng)事代辦”服務(wù)，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后需求，通過搭建多元平臺(tái)、貫通全鏈服務(wù)、構(gòu)建利益共同體，成功讓小農(nóng)戶搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“快車”，走出了一條符合山區(qū)實(shí)際、可復(fù)制推廣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新路。
地誰來種？
“三種模式”建平臺(tái)破解服務(wù)散困局
“以前種地全靠自己摸索，買農(nóng)資怕上當(dāng)，找農(nóng)機(jī)沒門路，現(xiàn)在‘農(nóng)事代辦’，一個(gè)電話就能搞定所有事！”三岔鎮(zhèn)喜樂村村民李軍民的感慨，道出了黃龍縣農(nóng)戶的共同心聲。面對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)“小散弱”、資源碎片化的痛點(diǎn)，黃龍縣創(chuàng)新搭建“縣級(jí)統(tǒng)全局、鎮(zhèn)級(jí)建平臺(tái)、主體接托管”的農(nóng)事代辦體系，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)建中心、村集體牽頭辦合作社、能人帶動(dòng)搞運(yùn)營(yíng)三種差異化模式，讓分散的服務(wù)資源從“單點(diǎn)發(fā)力”變?yōu)椤凹鹤鲬?zhàn)”。
走進(jìn)崾崄鄉(xiāng)農(nóng)事綜合服務(wù)中心，辦公培訓(xùn)區(qū)、農(nóng)資倉儲(chǔ)區(qū)、農(nóng)機(jī)存放檢修區(qū)、烘干銷售區(qū)四大功能區(qū)域運(yùn)轉(zhuǎn)有序，信息大廳的展板上，托管服務(wù)流程、補(bǔ)貼價(jià)格、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等信息一目了然，這里已成為服務(wù)農(nóng)戶的“農(nóng)業(yè)超市”。2023年，在黃龍縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和崾崄鄉(xiāng)黨委、政府主導(dǎo)下，6個(gè)行政村的實(shí)力合作社抱團(tuán)整合，成立全縣首個(gè)以產(chǎn)業(yè)為紐帶的跨區(qū)域聯(lián)合社——黃龍縣裕華農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合社”）。2024年，進(jìn)一步成立聯(lián)合社黨支部，創(chuàng)新“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”，根據(jù)農(nóng)資供銷、農(nóng)事托管、玉米購銷、秸稈回收利用四大業(yè)務(wù)板塊，設(shè)立4個(gè)黨小組，既保證了政策資源的精準(zhǔn)投入，又能統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)調(diào)度。這種跨區(qū)域聯(lián)合模式，打破了行政村界限，讓分散的土地資源實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，托管地塊畝均增產(chǎn)23.9公斤，百畝“噸糧田”最高畝產(chǎn)達(dá)1213公斤。
產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)有需求、群眾有期盼?！拔覀兒献魃绲奶厣谴寮w經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，最大程度服務(wù)咱村民。”界頭廟鎮(zhèn)界頭廟村副黨支部書記馬俊明，也是坤塬農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長(zhǎng)。他說：“剛開始村民都半信半疑，擔(dān)心土地托管后收益沒保障，村干部就帶頭參與，讓大家看到實(shí)實(shí)在在的好處，如今全村土地基本都納入了托管?！睋?jù)了解，該村以“黨委牽頭、支部引領(lǐng)、合作社推動(dòng)”模式，整合200余萬元資金建成社會(huì)化服務(wù)場(chǎng)地，聚焦“耕、種、防、收”4個(gè)環(huán)節(jié)提供全流程“一站式”服務(wù)，推出全托管“保姆式服務(wù)”和單環(huán)節(jié)“菜單式服務(wù)”，每個(gè)環(huán)節(jié)收費(fèi)較市場(chǎng)價(jià)優(yōu)惠3至35元，還為全托管農(nóng)戶免費(fèi)購買玉米保險(xiǎn)。
三岔鎮(zhèn)喜樂村產(chǎn)業(yè)大戶牽頭組建的興農(nóng)農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社，則是能人帶動(dòng)拓寬服務(wù)半徑的典型。興農(nóng)農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社整合41臺(tái)大中型拖拉機(jī)、120余臺(tái)配套機(jī)具，聯(lián)合其他3家合作社成立區(qū)域農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟，推行生產(chǎn)環(huán)節(jié)“一條龍”全程機(jī)械化服務(wù)，提供全程托管與應(yīng)急作業(yè)，年作業(yè)能力達(dá)2萬畝，有效破解了“有機(jī)戶沒活干、無機(jī)戶沒機(jī)干”的矛盾。
3種模式相互補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建起“縣有平臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、村有聯(lián)絡(luò)服務(wù)點(diǎn)”的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2025年，黃龍縣已建成區(qū)域農(nóng)事綜合服務(wù)中心3家、47個(gè)村級(jí)聯(lián)絡(luò)服務(wù)站點(diǎn)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)8萬余畝，農(nóng)戶托管耕地比例從12%提升至65%。
地怎么種？
代辦服務(wù)“全鏈條”破解生產(chǎn)難瓶頸
“從種到收全程不用管，‘農(nóng)事代辦’真是辦到了我心坎上！”崾崄鄉(xiāng)太地塬村種植戶楊書軍望著自家300多畝玉米田，滿臉笑意。選擇“保姆式”全產(chǎn)業(yè)鏈托管后，他家玉米每畝節(jié)省成本十幾元，畝產(chǎn)提升約300斤，自己則能抽身打理蘋果園，一年下來綜合收入增加了大幾萬元。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“耕、種、管、收、售”全環(huán)節(jié)，黃龍縣閉合服務(wù)鏈條，讓農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)“離鄉(xiāng)不離地、不種保收益”。
黃龍縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)李卓的電腦上，“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)”正實(shí)時(shí)跳動(dòng)著數(shù)據(jù)，屏幕上48臺(tái)農(nóng)機(jī)的作業(yè)軌跡、服務(wù)面積一目了然?！巴ㄟ^GPS定位和智能監(jiān)測(cè)模塊，作業(yè)面積、機(jī)手服務(wù)過程、機(jī)具操作狀態(tài)都能數(shù)據(jù)化、可視化管理，作業(yè)誤差能控制在5厘米內(nèi)?！崩钭窟吇瑒?dòng)鼠標(biāo)邊介紹。全縣260臺(tái)大型農(nóng)機(jī)整合入網(wǎng)，“智慧農(nóng)機(jī)平臺(tái)”按需調(diào)度，“5335”高產(chǎn)栽培技術(shù)全面推行，規(guī)模化耕種效率倍增?！耙郧拔壹业匾?0多天，現(xiàn)在合作社機(jī)械化作業(yè)四五天就完成，犁地深淺一致，比咱自己種精細(xì)多了。”界頭廟村村民許來軍說。
科學(xué)化種植與精細(xì)化管理成為玉米提產(chǎn)提質(zhì)的底氣。縣農(nóng)技推廣現(xiàn)場(chǎng)，技術(shù)員拿著對(duì)比圖向農(nóng)戶講解：“合作社的專業(yè)飛防，無人機(jī)低空作業(yè)比農(nóng)戶自己噴藥均勻，病蟲害防治率能提高30%，還能減少農(nóng)藥浪費(fèi)?！秉S龍縣與西北農(nóng)林科技大學(xué)合作，開展玉米密植、水肥一體化等技術(shù)培訓(xùn)，2025年培訓(xùn)農(nóng)民超5000人次，發(fā)放技術(shù)手冊(cè)1.2萬份。“陜單650”“先玉1483”等高產(chǎn)品種推廣普及，良種覆蓋率從2022年的60%躍升至95%?！翱h鄉(xiāng)村三級(jí)示范田”讓技術(shù)看得見、學(xué)得會(huì)，全縣玉米平均單產(chǎn)從820斤/畝提升至1050斤/畝，增幅達(dá)28%。
機(jī)械化收儲(chǔ)與批量化銷售的產(chǎn)后服務(wù)，更讓收益穩(wěn)穩(wěn)落袋。崾崄鄉(xiāng)農(nóng)事綜合服務(wù)中心的烘干車間里，金黃的玉米籽粒通過傳送帶送入烘干塔，負(fù)責(zé)人梁大偉指著運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備說：“以前收糧怕發(fā)霉，不管價(jià)高價(jià)低都得趕緊賣，現(xiàn)在有了烘干設(shè)備，能等好價(jià)錢再出手?！甭?lián)合社直連大型飼料加工廠，批量銷售省去中間商環(huán)節(jié)，2000噸玉米訂單讓每斤售價(jià)高出散戶0.08元，托管后地塊畝均收益增加147元。
種地誰受益？
利益聯(lián)動(dòng)“共同體”破解動(dòng)力弱難題
“土地不流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)一起扛、收益大家分?！秉S龍縣創(chuàng)新建立利益共享機(jī)制，讓農(nóng)民、村集體、服務(wù)組織深度綁定，形成抱團(tuán)發(fā)展的共同體。
農(nóng)戶的收益是實(shí)打?qū)嵉?。崾崄鄉(xiāng)農(nóng)事綜合服務(wù)中心的展板上清晰展示著生產(chǎn)、銷售、收儲(chǔ)、保險(xiǎn)4個(gè)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)價(jià)格與托管服務(wù)價(jià)格對(duì)比，合計(jì)每畝能節(jié)省成本40元。再看這些實(shí)惠賬：聯(lián)合社通過直接對(duì)接13家農(nóng)資企業(yè)批發(fā)采購，成本降了約7%；農(nóng)機(jī)規(guī)?；鐓^(qū)干活，每畝又省30元；玉米集中批量賣，價(jià)格比零散賣高了15%還多；秸稈回收轉(zhuǎn)化為飼草，每畝還能多賺65元?！八膬r(jià)疊加”，農(nóng)戶每畝地能多掙147元。2024年，黃龍縣玉米畝產(chǎn)提高了，光這一項(xiàng)就帶動(dòng)農(nóng)民共增收約2300萬元，平均每戶多收了1200多元！
黃龍縣推行村集體跨村聯(lián)建、抱團(tuán)發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)壯大也有實(shí)在路子。崾崄鄉(xiāng)6個(gè)村集體一起出錢成立聯(lián)合社，能拿到固定資產(chǎn)和訂單分紅；聯(lián)合社負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)，賺了錢有運(yùn)營(yíng)分紅；各個(gè)分社干多少活、擔(dān)多少業(yè)務(wù)，就拿多少業(yè)績(jī)分紅。2025年，聯(lián)合社營(yíng)業(yè)額達(dá)3470.8萬元，6個(gè)村集體一下子分了28.8萬元。還有界頭廟村坤塬農(nóng)機(jī)合作社，搞“合作社+集體+農(nóng)戶”模式，將經(jīng)營(yíng)純利潤(rùn)的20%給村干部發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、40%留作村集體積累、40%直接分給村民。這個(gè)曾經(jīng)的“空殼村”，2024年村集體收入達(dá)到46萬元，村民人均都分到了200元。
多元分紅制度讓服務(wù)組織與村民干勁更足，形成了正向反饋的好勢(shì)頭。聯(lián)合社運(yùn)營(yíng)分紅方案明明白白：25%留作發(fā)展積累、13%給托管員業(yè)務(wù)分紅、7%作為激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)、55%分給各分社，實(shí)打?qū)嵉募?lì)充分調(diào)動(dòng)了服務(wù)積極性。土地托管還解放了勞動(dòng)力，界頭廟村208人從玉米種植中“松綁”，有人就近務(wù)工，有人組隊(duì)進(jìn)行果樹修剪，還有人成為專業(yè)機(jī)手，賺錢路子越來越寬。腿腳不便的村民楊占國(guó)將家里300多畝地全部托管，說起收益滿是藏不住的歡喜：“地還是我的地，托管后每畝增產(chǎn)300斤左右，一年多賺五六萬元，還能領(lǐng)分紅，這好事以前都不敢想。”
黃龍縣“農(nóng)事代辦”模式核心在于堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、主體聯(lián)合、區(qū)域協(xié)同，通過搭建實(shí)體服務(wù)平臺(tái)、健全多元運(yùn)營(yíng)模式與標(biāo)準(zhǔn)體系，有效破解了一家一戶干不了、干不好、干不劃算的難題。如今的黃龍山區(qū)，玉米田塊連片豐產(chǎn)，農(nóng)事服務(wù)中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)戶增收更輕松。黃龍縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人表示，下一步要繼續(xù)推動(dòng)土地聚合、服務(wù)升級(jí)、活力釋放，把社會(huì)化服務(wù)延伸至蘋果、蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供硬核支撐。
