河北省保定市定興縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)實地監(jiān)督施工單位修建機(jī)耕路。受訪者提供
“這個制度就像一本工作指南，讓每一個投身高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的從業(yè)者，都能從中找到自己的職責(zé)定位?！闭劶啊?+3+4”制度，河北省保定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)管理處負(fù)責(zé)人如此評價。
作為全國首批整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的試點市，保定的起步條件并非得天獨厚。這里平原、丘陵、山區(qū)交織錯落，地形地貌復(fù)雜多樣；加之下轄22個縣（市、區(qū)），建設(shè)任務(wù)繁重，跨區(qū)域、跨部門協(xié)作環(huán)節(jié)繁多，傳統(tǒng)電話調(diào)度、經(jīng)驗推進(jìn)的模式，難以適配規(guī)?；⒁?guī)范化的建設(shè)要求。基于此，保定市立足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全生命周期管理，創(chuàng)新構(gòu)建起“1+3+4”制度體系，以法治化思維破解建設(shè)難題。
何為“1+3+4”制度？簡言之，“1”就是整體建設(shè)方案，作為綱領(lǐng)性文件錨定方向、總攬全局；“3”涵蓋年度方案、督導(dǎo)方案和驗收方案，從市級層面強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與全過程管控，確保建設(shè)不偏航、推進(jìn)有節(jié)奏?！?”包括項目管理、質(zhì)量管理、程序管理、建設(shè)管理等4個導(dǎo)則，為縣級層面提供可直接落地的精準(zhǔn)操作手冊，層層銜接、環(huán)環(huán)相扣，織密高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的制度網(wǎng)絡(luò)。
制度的生命力在于執(zhí)行，定興縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心主任李金畔告訴記者，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的項目督導(dǎo)方案中，格外突出監(jiān)督管控的重要性，通過引入第三方機(jī)構(gòu)開展不定時抽查，全方位筑牢工程質(zhì)量防線，一旦發(fā)現(xiàn)施工方未按設(shè)計方案施工等問題，便立即督促整改、絕不拖延。而高效執(zhí)行的前提，是制度本身的科學(xué)性與實用性。李金畔表示，該監(jiān)管機(jī)制不僅條款細(xì)致、考慮周全，更緊密貼合田間實際施工需求，具備很強(qiáng)的可操作性。“我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)繁重，僅2023年就達(dá)14萬畝，正是靠著這些務(wù)實管用的制度，再加上不折不扣的嚴(yán)格執(zhí)行，才能穩(wěn)穩(wěn)守住工程質(zhì)量底線。”李金畔說。
此外，針對地形復(fù)雜的特點，保定在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“1+3+4”制度框架下，因地制宜分類指導(dǎo)：平原地區(qū)側(cè)重機(jī)械化與水肥一體化建設(shè)，山區(qū)則聚焦水源保障與灌溉設(shè)施完善?！跋裉瓶h作為山區(qū)縣，通過標(biāo)準(zhǔn)明確的集雨設(shè)施建設(shè)，解決了旱季澆灌難題；高碑店、涿州等平原縣則依托標(biāo)準(zhǔn)化路網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)了農(nóng)田機(jī)械化全覆蓋。”保定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)管理處負(fù)責(zé)人介紹，2023年“杜蘇芮”暴雨中，保定平原地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田排水能力較普通農(nóng)田提升3~4倍，排水時間縮短75%，充分彰顯了制度設(shè)計與地形適配的實踐成效。
“一平”“兩通”“三提升”，通過一系列田、土、水、路等建設(shè)內(nèi)容的綜合治理。如今，保定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已初見成效：全市已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田631.2萬畝，占永久基本農(nóng)田的92.1%，2026年將全面完成試點任務(wù)。該市部分項目區(qū)小麥畝產(chǎn)平均提高130斤，玉米畝產(chǎn)提高110斤，節(jié)水30%、節(jié)肥40%；2025年望都縣示范田小麥畝產(chǎn)達(dá)869.93公斤，創(chuàng)河北省小麥單產(chǎn)歷史新高。在定興縣辛木村，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶動村集體經(jīng)濟(jì)收入顯著增長，項目區(qū)農(nóng)戶人均增收471元，實現(xiàn)了“田增產(chǎn)、人增收、村增富”的良性循環(huán)。
從制度創(chuàng)新到實踐落地，從試點探索到全國樣板，保定市以“1+3+4”制度體系為核心，用精準(zhǔn)施策應(yīng)對區(qū)域差異，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田既守牢“高標(biāo)準(zhǔn)”的建設(shè)底線，又彰顯出“高效益”的發(fā)展實效。
