河南登封一鄉(xiāng)政府為維穩(wěn)買斷塵肺病人索賠權(quán)
發(fā)表于：2013-03-27 15:55
臨死前，61歲的何新義拒絕家人把他送到醫(yī)院搶救。一來他不想再往塵肺病三期的無底洞里填錢；二來他受夠了呼吸衰竭的折磨，情愿與之“同歸于盡”。
2009年9月22日上午，何新義在掙扎中死去。之后，他的遺體被置放在一具水晶棺中，作為一件維權(quán)證物，在家里挺了42天。最終，他的女兒和女婿跟鄉(xiāng)政府簽訂了一紙協(xié)議，承諾不再“以任何理由和方式向任何部門和企業(yè)要求補償”，獲得了5萬元的喪葬費和補償金。
在河南省登封市君召鄉(xiāng)，何新義是可考的被鄉(xiāng)政府買斷塵肺病索賠權(quán)的第一人。在接下來的半年內(nèi)，他的十幾名工友兼病友都跟政府簽訂協(xié)議，把對用工方的索賠權(quán)和追訴權(quán)“全部轉(zhuǎn)讓”給了鄉(xiāng)政府，獲得了4萬-5萬元不等的賠償。
照官方的說法，買斷塵肺病人索賠權(quán)，是對弱勢群體的關懷，是基層維穩(wěn)的不得已之舉。而對于這些病人來說，在這點錢被治病花完之前，他們?nèi)勘煌线^了申請認定工傷的一年期限。他們已無權(quán)可維，無路可走。
老漢之死
何新義家住登封市君召鄉(xiāng)晉爻村，媳婦死得早，只有女兒何黑娃相依為命。何黑娃成年后，他又招了一個上門女婿。這個勤快的老農(nóng)生前除了忙農(nóng)活，還一直想做零工補貼家用。何黑娃回憶說，2003年農(nóng)歷正月，父親開始到幾里外的國安硅砂有限公司打工。
四年之后，何新義身體越來越差，“走路沒勁兒，光咳嗽”，就離開了國安硅砂公司的粉碎工地，回到家里治病?！耙婚_始都以為是感冒和肺結(jié)核，治來治去不見好?！?br />
直到2008年11月，在位于北戴河的國家安全生產(chǎn)總局塵肺病康復中心，何新義被診斷為“硅肺———符合三期表現(xiàn)”。2008年11月20日，何新義做了雙肺灌洗手術。7天后，他帶著一瓶灰白色的洗肺混濁物，和一共9934.75元的票據(jù)出了院。
他聽說這是職業(yè)病，可以找單位索賠，就隔三岔五去國安硅砂有限公司去找老板孫國安?！袄习迕看味颊f沒錢，我爹就一趟接一趟找。他都是靠走路過去，走著走著就走不動了……”
何新義還試著到君召鄉(xiāng)政府求助。“鄉(xiāng)干部說你們掙錢的也沒想到我們，現(xiàn)在干出病了，憑啥怨我們？”何黑娃說，父親死前的一年多，既飽受病痛折磨，又受盡冷眼。
何新義死的那天上午，弟弟何云章去鄉(xiāng)里找時任黨委書記王向民，給批了1000元救助款。何云章感到很憋屈，就雇來一具水晶棺，把何新義陳尸其中，自己從登封跑到鄭州，又從鄭州跑到北京，鬧著要上訪。
這讓政府頗為頭疼。何云章獲悉，鄉(xiāng)政府曾經(jīng)試圖讓電工給何家停電，或者讓派出所介入，逼何家埋人。但事關重大，電工和警察都拒絕配合。當時，晉爻村乃至君召鄉(xiāng)診斷出的塵肺病人越來越多，他們開始把事情往網(wǎng)上捅。
于是，在2009年10月30日晚，雙方簽訂了買斷索賠權(quán)的協(xié)議。何黑娃和丈夫楊備戰(zhàn)是甲方，乙方則是以副鄉(xiāng)長鄭學卿為代表的鄉(xiāng)政府。協(xié)議上，還蓋著鄉(xiāng)政府的公章。
在可以查到的十幾份買斷協(xié)議中，這是唯一一份使用一頁A4紙的，其他都是兩頁。這份更簡單的協(xié)議，可以說是后續(xù)協(xié)議的雛形。
在何新義死去3天后，河南省職業(yè)病防治研究所為其開出了職業(yè)病診斷證，他被診斷為“二期+”的塵肺?！拔腋缭缇腕w檢了，他們一直不給診斷證明，直到我哥老(死)了，鄉(xiāng)政府給職防所打電話，他們才把證給我。”何云章說。
買斷索賠權(quán)
君召鄉(xiāng)政府的一份情況說明稱，從2009年8月起，該鄉(xiāng)有10名從事粉塵行業(yè)的人員到河南省職防所就診，被定為可疑職業(yè)病患者。之后，又有多人被作出類似診斷?！斑@些人員及其家屬多次聚集到鄉(xiāng)政府要求給予妥善解決，在我鄉(xiāng)引起了巨大的震動，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，慎重研究，專門成立了‘君召鄉(xiāng)職業(yè)病防治工作辦公室’調(diào)查此事?！?br />
接著，鄉(xiāng)政府包車管飯，組織三批共120余人到河南省職防所檢查，確診26名塵肺病患者。“這讓我們壓力很大。”時任副鄉(xiāng)長的鄭學卿分管工業(yè)，被指派解決塵肺病人維權(quán)問題。
上述政府情況說明稱，君召鄉(xiāng)在十幾年間共有硅砂企業(yè)十幾家，均為私企，其中數(shù)國安硅砂公司為最大。到2006年，國務院下文叫停當?shù)卣ㄉ介_礦后，硅砂廠陸續(xù)關閉。曾在這些企業(yè)打工的群眾，多為晉爻村和李莊村村民，這些人流動性強，從未與企業(yè)簽訂勞動合同，也未建立任何健康檔案，河南省職防所只能通過工友間的相互證言和村委會證明來開具職業(yè)病診斷證明書?！巴瑫r，登封市勞動仲裁部門經(jīng)調(diào)查取證，也因群眾缺乏直接證據(jù)而無法確認責任企業(yè)。”
這些說辭，何黑娃與鄉(xiāng)干部的談判中也聽說過，但她并不認可?！罢畾⑷税付寄芷?，一個人在不在一個廠里干過活，還能查不出來？”
“他們拿不出任何證據(jù)?！睍r任副鄉(xiāng)長鄭學卿告訴南都記者。而事實上，何新義的工友們拿出的記工單，找村委會和未患病工友作出的證明，勞動仲裁部門皆不認可。
“他們不依法跟我們簽合同做體檢，反倒成了保護他們的理由了？”與何新義同村的工友孟軍委質(zhì)疑說。孟軍委和妻子喬素英都染上了塵肺病。
2009年12月25日，夫妻倆同時跟君召鄉(xiāng)政府簽訂協(xié)議，都以4.5萬元的價格被買斷索賠權(quán)。
雖說協(xié)議上寫的是一次性補償，落實下來卻是分期付款。直到去年，孟軍委才拿到最后一部分補償金。
在孟軍委夫婦與鄉(xiāng)政府簽協(xié)議的先后數(shù)月內(nèi)，晉爻村和鄰近李莊村，有十幾個塵肺病人與鄉(xiāng)政府簽了相同協(xié)議。大部分補償金都為4.5萬元，也有5萬元或4萬元。
協(xié)議都規(guī)定：在雙方簽字后，甲方(塵肺病人)對侵權(quán)者的請求權(quán)、債權(quán)(即請求賠償權(quán))全部轉(zhuǎn)讓給乙方(鄉(xiāng)政府)，甲方不再對侵權(quán)方享受請求賠償權(quán)；甲方在領取一次性補償金后，自愿放棄就患塵肺病所享有的仲裁、訴訟權(quán)利，保證不再就同一事件、任何理由和方式(包括信訪)向任何部門和企業(yè)提出賠償要求；如甲方違約，補償金要如數(shù)退還給乙方，并支付違約金兩萬元。
協(xié)議同時注明，“本協(xié)議為雙方真實的意思表示，甲乙雙方對協(xié)議的內(nèi)容均明確無誤，不存在欺詐、脅迫、重大誤解、顯失公平等情形?！?br />
維穩(wěn)舉措，緩兵之計
何黑娃不知道什么叫法律上的“顯失公平”，她能回憶起來的是，父親之死索賠權(quán)的賣斷協(xié)議，她是在被威逼利誘之下簽的字?！班l(xiāng)政府的干部在我家里一坐就是半夜，說不簽字以后一分錢都沒有?！?br />
和她一樣說法的，還有其余十幾個簽字的塵肺病人。他們要么是小學畢業(yè)，要么就是文盲半文盲?！安欢?，懂法的話不會被坑這么慘。”孟軍委說，在他和妻子簽字時，根本不知道這份協(xié)議在法律上雖然無效，卻起到了比法律效力更可怕的反作用。
官方情況說明則將一次性買斷塵肺病人的索賠權(quán)，自我表揚為“充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的理念，解決了這些患者的燃眉之急，使他們的生命因及時救治得到了延續(xù)，同時也緩解了影響社會穩(wěn)定的重大隱患。”
官方的程序做得非常齊備。在登封市人社局社會保險科的文件柜里，晉爻村和李莊村十幾個塵肺病人都人均建立一個檔案袋，里面不僅裝有買斷索賠權(quán)協(xié)議的復印件，也有每一個人手書或簽字的申請書，以佐證官方所說，鄉(xiāng)政府的買斷行為，是應群眾的“強烈要求”，“本著治病救人、保護民生、合情合理，妥善解決四項原則，同意由其本人寫出申請，鄉(xiāng)政府從財政上擠出資金先期給予補償”。
盡管這份賣斷或者說買斷協(xié)議，讓君召鄉(xiāng)的塵肺病人們頗感憤怒，但它至少帶來了4萬元以上的補償金。再進一步，如果沒有80公里外，新密農(nóng)民張海超在鄭州“開胸驗肺”，君召鄉(xiāng)的這群病友，很可能連這樣的協(xié)議都沒處簽。
2009年6月22日，28歲的張海超在得不到企業(yè)證明、無法進行職業(yè)病鑒定的情況下，在鄭州一家醫(yī)院“開胸驗肺”，確診塵肺病，全國震動。
在河南，各級政府加大了對塵肺病人的確診和救助力度。在河南省職防所等職業(yè)病鑒定機構(gòu)，也放寬了就診政策，之前必須要單位開具證明，也簡化成了持工友證明和村委會證明等即可。
登封市君召鄉(xiāng)晉爻村和李莊村的10名塵肺病人，正是看了張海超的報道，才集體赴鄭州，完成了診斷。這也正成為該年度君召鄉(xiāng)26名塵肺病人確診并維權(quán)的開始。當然，當?shù)卣瑫r也啟動了維穩(wěn)方案。
當?shù)卣荒艿粢暂p心。在“開胸驗肺”新聞正熱之時，與新密相鄰的產(chǎn)礦區(qū)，誰都不想成為下一個新典型。上級也對此特別重視。2010年3月，君召鄉(xiāng)晉爻村村民孟相偉在網(wǎng)上，向國家投訴受理辦公室反映父兄獲塵肺病維權(quán)難一事，立即被該辦批轉(zhuǎn)河南省有關領導。
各種壓力之下，當?shù)卣S穩(wěn)舉措迭出，簽協(xié)議買斷塵肺病人的索賠權(quán)，最多可以稱得上是緩兵之計———事后“違約”去維權(quán)的塵肺病人，并未被收回補償金和追繳違約金。
原因很簡單，他們已被判定無法維權(quán)。
敗訴的病人們
對一個二期以后塵肺病人來說，四五萬元最多夠一兩年的醫(yī)療費。他們的肺葉被二氧化硅粉末侵入，就像一塊海綿被塞進了太多沙子，失去了應有的張力，每一秒鐘都在缺氧。肺葉纖維化之后，極易病變和發(fā)炎，呼吸窘迫隨即而至。生命，只能靠掙扎和醫(yī)藥費來維持。
這正是61歲的何新義拒絕去醫(yī)院、甘愿躺家里赴死的原因。彼時，他的身體瀕臨油盡燈枯，經(jīng)濟上則山窮水盡。
尚未走到這一步的病友，只能自救。君召鄉(xiāng)政府時任副鄉(xiāng)長鄭學卿告訴南都記者，自2009年下半年起，鄉(xiāng)政府與塵肺病農(nóng)民們簽訂了至少十幾份買斷索賠權(quán)協(xié)議，加上其他救助，“一共花了一百多萬元”。剛開始的兩年內(nèi)，這個群體變得比較沉默。直到去年，可能補償金都花得差不多了，就有人起來告狀了。
在塵肺病人和家屬那里，則是另一種計算：因為鄉(xiāng)政府的補償金并非一次性支付，。在結(jié)清之前，這些農(nóng)民都不敢跟政府決裂，害怕拿不到余額。直到去年，沒了這個心病，病人們才重新聚集起來。
不過，形勢遠比2009年時不樂觀。晉爻村和李莊村的十幾個病人家庭，很快便敗下陣來。
2012年3月30日，登封市勞動仲裁委以“超出法定期限”為由，駁回孟軍委、喬素英、孟憨旦等十幾名塵肺病人和家屬提起的仲裁申請。
后者又把國安硅砂公司起訴到法院，每名病人索賠工傷保險待遇80萬元，以及2萬元工資和社保費用。2012年7月3日，河南省登封市法院作出一審裁定，駁回了上述要求。
登封市法院認為，工傷認定和工傷等級鑒定是處理勞動爭議兩個必不可少的必要前提條件，根據(jù)國務院《工傷保險條例》規(guī)定，如果用人單位沒有提起工傷認定申請，職工、直系親屬和工會組織可在被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)直接向有關部門提起認定申請，雙方不服者可提起復議，復議再不服可提起行政訴訟，所以法院無權(quán)對勞動者是否構(gòu)成工傷作出認定。
病人們不服又上訴。2012年9月28日，鄭州市中級法院作出終審裁定，駁回上訴，維持原裁定。
就在二審敗訴當天，包括上述十幾名原告在內(nèi)的18人，又向登封市人社局提交工傷認定申請。十幾天后，申請又全部被駁回，理由是這些申請“已超出1年的法定申請時限”。18人再申訴，又被駁回。
“我也同情他們，但沒辦法。”3月21日，在登封市人社局社?？疲崎L景云峰翻出好幾份法律文件給南都記者看，以證實病人們工傷申請超期，依法不得受理。
民事訴訟無門，病人們又想到了行政訴訟。2012年11月19日，在登封市法院大門外，張海超指點這18名塵肺病人和家屬去法院立案庭遞交訴狀。18人以鄉(xiāng)政府買斷協(xié)議違法侵權(quán)為由，要求撤銷協(xié)議，并賠償共計1100多萬元。
立案庭先是拒絕接受起訴書，在張海超發(fā)了幾條微博控訴后，算是收了下來，但沒有出具任何文書，只是說“研究研究”。
4天后，“研究結(jié)果”出來，不予受理，但也不開不受理通知書。十幾個病人和家屬又被趕出法院。
“他們走法律途徑維權(quán)，幾乎已經(jīng)不可能了?！痹趶埡３臓烤€下，有公益組織和律師無償幫助君召鄉(xiāng)的這群病友。但對前景，張海超一點也不看好。他甚至找不到法院判決書錯在何處。
也許，正像張海超所說，每一個像他一樣在石礦廠打工的農(nóng)民，跨進大門那一刻，“命就不是命了。”
期限內(nèi)申訴也無門
悔不當初，是所有塵肺病人的共識。很多個夜里，孟軍委都會責罵自己，為什么要到一個粉塵蔽日，一個月只發(fā)一次普通口罩的礦廠上班，一個月還只能掙千把塊，遠不夠現(xiàn)在每個月的藥費。
“只要能讓我病好，我啥賠償都不要了。”妻子喬素英說?，F(xiàn)年46歲的喬素英原本身體強壯，這也是她能進入石礦場打工的原因。但強壯的身體，卻讓她成為村里僅有的一個塵肺病女患者。
在晉爻村和李莊村，塵肺病毀了數(shù)十個家庭。夫妻患病的，有孟軍委和喬素英；父子患病的，有孟憨旦和孟相根；翁婿患病的，有吳振榮和李新建。在貧困和掙扎中，他們唯一確信可以等到的，是痛苦地死去。
那么，如果他們在法定期限內(nèi)，申請工傷認定和仲裁，又會如何呢？在晉爻村，還真有人這么做過。他們是孟憨旦和孟相根父子，以及晉中超。
2009年12月18日，上述三人向登封市人社局申請工傷認定。2010年2月4日，人社局以三人提供的職業(yè)病診斷書把工作單位寫成家庭住址，與職業(yè)接觸史中的“國安硅砂有限公司”不一致，不符合國家規(guī)定的格式和要求為由，下達《工傷認定中止通知書》，法條依據(jù)是“勞動和社會保障部勞動部令第17號第九條之規(guī)定”。
通知書并未明示所謂“第17號第九條之規(guī)定”究竟何指。在2010年4月2日，登封市人社局向鄭州市人社局匯報的調(diào)查報告中，則點出“第17號令”實為《工傷認定辦法》，而該辦法第九條對職業(yè)病診斷書不符合格式和要求的規(guī)定稱，“勞動保障部門可以要求出具證據(jù)部門重新提供”。
鄭州律師張少春認為，從字面和法理來看，“出具證據(jù)部門”顯然不應是上述三申請人，而是出具診斷書的河南省職防所。但該所時任所長王金河向南都記者證實，他們并未接到登封市人社局要求重新出具診斷書的要求。
相反，登封市人社局把球踢給三名申請人?！拔覀?nèi)ヂ毞浪笮薷穆殬I(yè)病診斷書，職防所說他們只能做病情診斷，無權(quán)確認勞動關系，不給開。”孟憨旦的二兒子孟相偉說。
要確認勞動關系，只能走仲裁。然而，這條路當時已經(jīng)被堵死。在2009年12月16日，三人已經(jīng)向登封市勞動仲裁委提交申請，要求確認與國安硅砂公司的勞動關系。第二天，仲裁委即以“三申請人已取得職業(yè)病診斷證明書，與登封市國安硅砂有限公司之間是否存在勞動關系沒有爭議為由”，不予受理三人的申請。
于是，登封市人社局依據(jù)同一份職業(yè)病診斷證明書，以不同的情節(jié)，先后駁回了三人的勞動仲裁和工傷認定。而職防所方面則向南都解釋，診斷證明書上的職業(yè)接觸史，來自病人自述，是張海超事件后，診斷機構(gòu)采取的變通辦法，并非對勞動關系的認定。
王金河更透露，當時醫(yī)院方還接到國安硅砂公司的公函，要求不能把該公司的名稱寫到診斷證明書上去。
三人因此無路可走。“他們又一直催我們簽協(xié)議，說再晚就沒了?！泵舷鄠フf，無奈之下，三人于2010年3月9日，與君召鄉(xiāng)政府簽下買斷索賠權(quán)的協(xié)議，分別拿到4.5萬元。在此前幾天內(nèi)，三人及家人還在信訪意見書和承諾書上簽字，保證不再上訪。
南都記者獲得的一份政府文件還顯示，因為孟相偉上網(wǎng)告狀，君召鄉(xiāng)政府專門為其成立了一個“穩(wěn)控領導組”，組長乃君召鄉(xiāng)穩(wěn)控辦時任專職副主任孫耀宏，下有組員3人，其中包括晉爻村的村支書，要求對孟相偉實行鄉(xiāng)領導、鄉(xiāng)干部和村干部“三包一”責任制，嚴密監(jiān)控其動向，一旦有疏失將嚴厲追責。
孟相偉原本是個海員，因為父兄的塵肺病而被迫停工在家，被鄉(xiāng)鄰夸為“孝子”。不過，在政府部門眼中，他無疑是一個麻煩制造者。
他的父親孟憨旦，是十幾個塵肺病人中最嚴重的三個之一。其余兩人，晉現(xiàn)偉和晉中超，現(xiàn)在都陷入半癡呆狀態(tài)，家中上有老下有小。
找不到的礦老板
2009年，鄭學卿是君召鄉(xiāng)負責工業(yè)的副鄉(xiāng)長?，F(xiàn)在，他承認政府當年對企業(yè)衛(wèi)生和勞保監(jiān)管不力，但他認為這是一個歷史遺留問題，“管理水平是要逐步提高的”。
據(jù)鄭透露，當時鄉(xiāng)政府曾與國安硅砂公司法人代表孫國安多次溝通，對方堅稱所有患病者都非企業(yè)員工。到最后，“只能我們鄉(xiāng)財政拿出這100多萬，現(xiàn)在你去查賬還能查出來?！?br />
2009年末，在被曝光后，國安硅砂公司曾花了幾十萬元，給粉碎生產(chǎn)線安裝了一套除塵裝置，沒多久，該礦場就停產(chǎn)了。君召鄉(xiāng)政府和登封市人社局都表示，他們現(xiàn)在也聯(lián)系不到孫國安。
同樣表示聯(lián)系不到孫國安的，是登封市法院。2012年12月17日，18名病人和家屬又起訴孫國安，要求確認勞動關系。一個月后，該案立案。但至今，仍未開審，法院的理由是“找不到被告孫國安”。
3月21日，在登封市法院，有病人家屬質(zhì)問法官，“找不到人，能不能公告送達。”對方的解釋是，“別急，最近聽說又有人見到孫國安了，我們再找找他?！?br />
孫國安的代理律師則拒絕接受采訪，稱案子過于久遠，他現(xiàn)在也聯(lián)系不到孫國安。
“開胸驗肺”者張海超對這起官司一點都不看好。在他的維權(quán)經(jīng)驗中，即使勞動局和法院受理，這種案子辦起來拖個三年五年是常事。更要命的是，當年那份協(xié)議，拖光了這些病人的維權(quán)時限?！袄习逯灰痪湓挘愠鰰r限了，你就沒話說?！?br />
“有關部門其實在逼我們?！睆埡３f。在距離君召十幾公里外的潁陽鎮(zhèn)陳溝村，冗長的程序拖死了兩名塵肺病人，家屬和其他病人只好抬棺去政府大院討說法。
在河南中西部的礦山中，像國安硅砂公司這樣的企業(yè)不計其數(shù)。張海超說，這些企業(yè)大部分都是違法違規(guī)生產(chǎn)，幾乎不注意勞動者的防護，但在過去的十幾年里，卻一直沒有受到有效的監(jiān)管和處罰。“原因何在？只有那些跟企業(yè)有千絲萬縷的官員心里最清楚?！?br />
就國安硅砂公司而言，工人們從來沒有看到它的采礦和安全生產(chǎn)許可。該公司成立于2001年11月份，卻在2000年就開始生產(chǎn)。
在2005年，君召鄉(xiāng)國土所的兩名干部，就因為包庇一家非法開采的企業(yè)，導致爆破時致一死一傷，而被追究刑責。這一死一傷者，也都來自晉爻村。
鄉(xiāng)領導鄭學卿幾乎在所有賣斷協(xié)議上都簽了字。在他看來，病人們應該感謝政府，而非上告?！罢霉钛a貼他們，已經(jīng)是不妥了?！?br />
鄭學卿說，他不否認這些病人都患了職業(yè)病，但事已至此，光咬住政府不放，政府也沒義務和能力解決這么多人的問題。
“他們可以搞搞養(yǎng)殖什么的，并沒有哪個病人窮得揭不開鍋?！编嵳f。
