郭宇寬:政府賣土地，為何要企業(yè)造學(xué)校
發(fā)表于：2013-04-10 08:48
最近我到河南調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，鄭州的中小學(xué)校教室非常擁擠。擁擠到什么程度？一個(gè)學(xué)校的一個(gè)班級(jí)人數(shù)能達(dá)到七八十，有的班級(jí)甚至達(dá)到上百人的規(guī)模。表面上看，鄭州因?yàn)槭鞘?huì)城市，城市化程度比較高，加上外來(lái)人口擁入，這是造成學(xué)校擁擠的一個(gè)原因。但鄭州的人口密度再高也比不上香港、東京，本質(zhì)上應(yīng)該是城市規(guī)劃出了問(wèn)題。
我們看到鄭州新的城市建設(shè)，建的高樓非常多、非常密，前邊一棟樓擋著后面一棟樓的陽(yáng)光，據(jù)說(shuō)按規(guī)定后面那棟樓每天只要曬到兩個(gè)小時(shí)的陽(yáng)光就算合格。政府以土地出讓可以獲得很多收入，但是為什么把一些原來(lái)較矮的住宅樓推倒，建了這么多密集的高樓以后，學(xué)校布局卻沒(méi)有大的改變？原來(lái)的區(qū)域都是平房或者四五層的低層樓，有幾所學(xué)校，進(jìn)行城市化改造后，蓋了幾十層高的大樓，可想而知能吸納的居民人數(shù)比原來(lái)至少翻了幾倍，但是在這一片區(qū)域里，小學(xué)、中學(xué)還是有限的幾所，學(xué)校一個(gè)班級(jí)里的學(xué)位肯定是供不應(yīng)求，出現(xiàn)擁擠就不奇怪了。
我問(wèn)一些政府官員：為什么在這地方搞這么多的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，使這個(gè)區(qū)域的人口密度大大增加，而學(xué)校的建設(shè)卻如此滯后？政府官員顯得很委屈，做出的解釋是：由于開(kāi)發(fā)商唯利是圖。政府在做城市規(guī)劃的時(shí)候考慮到了學(xué)校的需求，比如每一萬(wàn)居民居住區(qū)的建設(shè)需要配套一所學(xué)校，結(jié)果這些開(kāi)發(fā)商通過(guò)很多手段進(jìn)行規(guī)避。本來(lái)要建一萬(wàn)人居住的社區(qū)，開(kāi)發(fā)商分兩期來(lái)建設(shè)，一期建五千人，二期又建五千人的標(biāo)準(zhǔn)，這樣單個(gè)看就不需要配套學(xué)校了。通過(guò)類似手法，使得原來(lái)規(guī)劃區(qū)域中的學(xué)?？偸潜恍薷?。
官員的意思是政府已經(jīng)做出了規(guī)劃，有教育預(yù)留用地，由開(kāi)發(fā)商來(lái)建，但開(kāi)發(fā)商在執(zhí)行中，一旦把土地拿到手，就通過(guò)各種手段來(lái)改變。不用想，這其中有很多灰色地帶。為什么有關(guān)部門能夠?qū)σ?guī)劃睜一只眼閉一只眼，必然是其中有人拿了好處，最后更改了實(shí)際建設(shè)中的規(guī)劃，原來(lái)的學(xué)校不見(jiàn)蹤影，于是就造成居住人口密度大，而配套的學(xué)校卻沒(méi)有，導(dǎo)致只有居住而配套設(shè)施不足。
開(kāi)發(fā)商作為企業(yè)，要追求利潤(rùn)最大化，給一個(gè)規(guī)則讓它發(fā)展，在這個(gè)規(guī)則下追求利潤(rùn)就可以了。問(wèn)題是按照當(dāng)前的土地出讓制度，政府出賣了土地，獲得土地出讓金作為政府收入，而把提供公共建設(shè)這個(gè)要求變成企業(yè)的責(zé)任，要求開(kāi)發(fā)商在蓋小區(qū)的時(shí)候配套建學(xué)校，然后再把學(xué)校交給政府。當(dāng)然有一些開(kāi)發(fā)商愿意這么做，假如能引來(lái)優(yōu)質(zhì)教育資源，通過(guò)在小區(qū)里蓋一所學(xué)校，可能更加有利于房?jī)r(jià)的提升，但對(duì)于更多缺乏經(jīng)營(yíng)學(xué)校資源能力的開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，最快回籠資金的方法就是盡量在批給它的土地上多建商品房，所以這個(gè)事情一開(kāi)始責(zé)權(quán)利就不匹配。
按理來(lái)說(shuō)，政府賣了土地，對(duì)于一個(gè)區(qū)域的規(guī)劃就應(yīng)該提供具有公共性的設(shè)施和服務(wù)。而現(xiàn)在地方政府的普遍做法是只賣土地，賣完土地把自己的責(zé)任推得一干二凈，要求開(kāi)發(fā)商不僅要配套綠地和規(guī)劃中的公共設(shè)施，連學(xué)校建設(shè)都要承擔(dān)。這種責(zé)權(quán)利不匹配的政策安排，使得在鄭州這樣的地方，雖然房地產(chǎn)發(fā)展非常迅速，但配套設(shè)施卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上。這種惡劣布局造成的惡果一旦形成，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間都會(huì)延續(xù)下去，鄭州的一些孩子很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都還會(huì)繼續(xù)擠在七八十人的一個(gè)班級(jí)里，這不是城市化和人口流動(dòng)造成的問(wèn)題，而是落后的政策不能與城市化相匹配，是不科學(xué)的政策造成的后果。
