山東孟姑集鄉(xiāng)：假借危房改造 農(nóng)田變商城
發(fā)表于：2013-04-11 14:53
眾所周知，從事房地產(chǎn)商業(yè)開發(fā)，必須按照相關(guān)法律法規(guī)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、土地審批、建設(shè)許可等一系列合法手續(xù)，才能開工建設(shè)。
然而，山東嘉祥縣孟姑集鄉(xiāng)某些領(lǐng)導(dǎo)，假借學(xué)校危房改造名義，不僅拆了學(xué)校，而且強(qiáng)占周邊村民的近百畝耕地，沒有辦理任何手續(xù)，就大搞商業(yè)開發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害了老百姓的權(quán)益，一些村民到當(dāng)?shù)卣懻f法無果后，就開始上訪。
前不久，本報(bào)記者接到投訴后前往山東嘉祥縣進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：該縣的政府部門及一些土地主管部門，明明知道該陽光商城項(xiàng)目沒有辦理任何手續(xù)，系非法占地、非法建筑，卻在接到群眾舉報(bào)后查而不處，充當(dāng)非法建設(shè)者的保護(hù)傘，導(dǎo)致在“立案調(diào)查”沒有任何結(jié)果的一年半期間，該陽光商貿(mào)城項(xiàng)目大規(guī)模的建筑拔地而起，目前已對(duì)外銷售。
場(chǎng)景再現(xiàn)鄉(xiāng)干部帶隊(duì)上百人毀農(nóng)田
“轟隆隆”、“轟隆隆”一陣巨大的聲響，驚醒了村民趙某，“這是干啥呀?”他一邊自言自語，一邊抬頭看看鬧鐘，才凌晨三點(diǎn)一刻。
緩了緩神，他就急忙去自己的田地里瞧瞧。因?yàn)?，最近鄉(xiāng)干部說要重新蓋學(xué)校，要占用村民的土地。
當(dāng)他趕到村外田里的時(shí)候，眼前的景象讓他目瞪口呆：前趙村及孟姑集村的近百畝耕地正被推土機(jī)夷為平地。村民用汗水挑著一擔(dān)水一擔(dān)水灌溉的莊稼及樹木全被毀掉?！澳銈?yōu)樯哆@樣?”趙某、還有許多村民一起質(zhì)問該鄉(xiāng)紀(jì)委書記李西渠和黨委副書記胡傳民。“你想干啥!?誰敢妨礙我們執(zhí)行公務(wù)?我們要占地蓋新學(xué)校!”沒等村民靠近，站在倆領(lǐng)導(dǎo)旁邊的上百號(hào)手持棍棒的不明身份人員一邊質(zhì)問，一邊逼近村民。
村民反映稱，除了鄉(xiāng)紀(jì)委書記李西渠和黨委副書記胡傳民在毀壞農(nóng)田的現(xiàn)場(chǎng)外，鄉(xiāng)黨委書記魏余峰、鄉(xiāng)長李養(yǎng)華、人大副主席金慶嶺等鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)及村委會(huì)的干部都在現(xiàn)場(chǎng)指揮，有些村民提出抗議并上前欲準(zhǔn)備阻止，但聽到魏余鋒書記喊道，誰上前阻止就給我打，打死為止。金慶嶺副主席接到“指令”后，遂帶人攔住上前阻擋的村民，并聲稱誰向前走一步就給我打。
在村民的反對(duì)聲中，一百余畝農(nóng)田和學(xué)校的“危房”頃刻變成廢墟。
事件起因
鄉(xiāng)書記帶上百人拆民居稱建新學(xué)校
據(jù)了解，2012年初，孟姑集鄉(xiāng)原中心小學(xué)地塊和房屋都被鄉(xiāng)政府賣掉了，導(dǎo)致原來在該學(xué)校上學(xué)的孩子不得不寄宿在周圍稍微偏遠(yuǎn)的學(xué)校里上學(xué)。
為什么賣學(xué)校呢?記者帶著疑問，采訪了孟姑集鄉(xiāng)政府的金慶嶺副主席。他向記者解釋，舊學(xué)校的房子變成了危房，需要重新改造。當(dāng)記者問道，建學(xué)校為何同時(shí)有個(gè)陽光商貿(mào)城的項(xiàng)目也在開工建設(shè)。其表示不知道陽光商貿(mào)城項(xiàng)目的事情，但他告訴記者，既然陽光商貿(mào)城在開工建設(shè)，這個(gè)項(xiàng)目肯定是合法建筑。
說到這里肯定會(huì)有人會(huì)質(zhì)疑：因?yàn)楹⒆右呀?jīng)在其他學(xué)校借讀了。如果是學(xué)校要重新改造，拆了舊的在原址上建一所新的就可以了，為什么還要重新占用耕地呢?
村民趙某也有這樣的疑問。4月18日，一伙不明身份的人把他家田里栽種的果樹砍掉了。5月2日，他和村民聯(lián)名向鄉(xiāng)政府和縣政府寫信詢問砍樹占地的原因時(shí)，鄉(xiāng)政府是這樣回答的：改建學(xué)校，這是縣政府已經(jīng)開會(huì)決定的，難道能總讓孩子們借宿在其他學(xué)校上學(xué)么?“蓋學(xué)校用不了這么多土地啊!”村民們對(duì)此都議論紛紛，議論歸議論，但是政府依然在不停地強(qiáng)占著耕地，同時(shí)還有一些距離學(xué)校很近的農(nóng)民住宅也被要求拆除，每平方米的補(bǔ)償款為400元。
2012年5月開始，鄉(xiāng)黨委派鄉(xiāng)人大金副主席帶隊(duì)，組織鄉(xiāng)城管執(zhí)法隊(duì)員上門對(duì)這些住戶口頭傳達(dá)征收通知。住戶們堅(jiān)持要求政府拿出上級(jí)下發(fā)的建校合法文件，政府拿不出。接著又假惺惺向住房戶征求意見，多數(shù)住戶表示只要是政府建學(xué)校用地，愿意按合理補(bǔ)償即可接受;倘若是給開發(fā)商個(gè)人提供土地，則堅(jiān)決不同意。而后，政府又單方面請(qǐng)了評(píng)估公司，由鄉(xiāng)城管執(zhí)法丈量各家房屋面積，村民被要求以400元每平方米的價(jià)格賣掉，其余的安置與補(bǔ)償事宜皆免談?！斑@個(gè)價(jià)格從哪里能買到房子?這個(gè)連我們蓋房的材料都買不來!”村民們認(rèn)為，這個(gè)補(bǔ)償價(jià)格太低，都不同意拆除。但是最后還是在鄉(xiāng)村干部的威脅下，不得不簽訂了補(bǔ)償協(xié)議。
趙愛運(yùn)沒有和政府簽訂這個(gè)補(bǔ)償協(xié)議。趙愛運(yùn)的八間房屋準(zhǔn)確來說，應(yīng)該算商業(yè)用房，每年向校方交租金1440元。她的房屋是在2003年在原學(xué)校臨街的位置修建的，當(dāng)時(shí)她和學(xué)校簽訂了《建房租賃合同》，并經(jīng)過鄉(xiāng)教委的審核、村委會(huì)同意后修建的，所建房屋當(dāng)時(shí)完全遵照村鎮(zhèn)規(guī)劃，在當(dāng)時(shí)整個(gè)孟姑集村的住戶均無宅基證(或房產(chǎn)證)。
隨后鄉(xiāng)政府向其下發(fā)了《行政執(zhí)法行政處理告知書》、《行政執(zhí)法行政處理決定書》。
7月18日早上7:30，孟姑集鄉(xiāng)黨委書記魏余峰親自帶領(lǐng)一百余人，開著大型挖掘機(jī)，強(qiáng)行將趙愛運(yùn)扔到車上，由五、六個(gè)女鄉(xiāng)機(jī)關(guān)工作人員強(qiáng)行摁住，送進(jìn)醫(yī)院，控制起來;接著又把房內(nèi)物品抬到馬路上，轉(zhuǎn)眼之間她的家成為一片廢墟。趙的小兒子躲在隱蔽處用錄像機(jī)拍攝他們強(qiáng)拆的過程中，被扭送至派出所，強(qiáng)行刪除了視頻內(nèi)容。
更讓人匪夷所思的是，當(dāng)時(shí)帶頭寫聯(lián)名信指責(zé)鄉(xiāng)政府非法占地的村民趙某被鄉(xiāng)計(jì)生辦開出了一個(gè)高達(dá)12萬的巨額超生罰單。需要說明的是，2011年，該村民已經(jīng)向鄉(xiāng)政府繳納完畢此前4萬多的罰款。(2011年，我國農(nóng)村居民人均收入才6977元)這種報(bào)復(fù)性的罰單根據(jù)是什么做出來的?
事件發(fā)展危房改造變成商貿(mào)城開發(fā)
該拆的建筑全部以“違章建筑”被拆了，該占的耕地都圈起來了。一個(gè)占地面積30多畝的商貿(mào)城開工建設(shè)了。
氣憤的村民先后向嘉祥縣政府、國土資源局、城建局等相關(guān)部門舉報(bào)多次，但始終沒有效果，商城一天都沒有停工，仿佛在嘲笑村民，你越舉報(bào)我越蓋越高。
2013年1月14日，記者在村民的帶領(lǐng)下來到原中心小學(xué)的校址，看不到新的學(xué)校在哪里，只看到一座占地面積在30畝以上的商貿(mào)城巍然聳立，旁邊的售樓處已經(jīng)開始對(duì)外銷售。
政府聲音國土部門稱已立案查處縣政府稱不知情
記者就此事采訪了嘉祥縣國土資源局。該局稽查大隊(duì)一位姓李的負(fù)責(zé)人稱：“我們已經(jīng)進(jìn)行了立案查處”，同時(shí)他承認(rèn)，陽光商貿(mào)城和學(xué)校目前都沒有辦理任何手續(xù)。
嘉祥縣國土資源局辦公室主任說，發(fā)現(xiàn)陽光商貿(mào)城沒有辦理任何手續(xù)就開工建設(shè)后，就向當(dāng)事方下發(fā)了《停建通知書》，要求他們停工接受調(diào)查。目前，陽光商貿(mào)城非法占地30多畝，有6畝左右的農(nóng)田已經(jīng)被嚴(yán)重破壞了地表層，已無法恢復(fù)種植，他們會(huì)依法依規(guī)處理。同時(shí)新學(xué)校占地30多畝，也沒有任何手續(xù)，同時(shí)也在查處。“既然你們立案查處了，陽光商貿(mào)城為何沒有停工?”記者進(jìn)行了追問。
“我們要求其停工，他們沒有停，我們也沒有辦法，目前這案子還在調(diào)查之中。據(jù)了解，這土地屬于集體土地，原來的用途是耕地?！彼f。
他告訴記者，本來這種案子應(yīng)該在一個(gè)月內(nèi)結(jié)案，但是村主任出了車禍，就給耽擱了，目前做了延期辦理。
隨后記者又來到相關(guān)部門了解這起嚴(yán)重違法占用耕地事件時(shí)，遭到了拒絕。該縣政府辦一名不愿留姓名的工作人員告訴記者，孟姑集鄉(xiāng)陽光商貿(mào)城違法占地的問題，之前確有村民來上訪，但具體是否屬于違法占地以及如何處理，不屬于政府處理的問題，而且政府對(duì)整個(gè)事件不知情。
據(jù)村民反映，他們是在2011年底就開始向國土局、縣政府舉報(bào)，但始終沒有任何政府部門出來管。
法院判決孟姑集鄉(xiāng)政府拆遷行為違法
2012年10月10日，孟姑集鄉(xiāng)村民岳增平不服孟姑集鄉(xiāng)人民政府在未簽訂拆遷協(xié)議的情況下拆除其八間房屋的行為，遂向嘉祥縣人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院判決確認(rèn)孟姑集鄉(xiāng)人民政府拆遷行為違法。
嘉祥縣人民法院接到起訴書后在2012年12月14日向雙方送達(dá)開庭通知書，于2013年1月14日開庭審理。
2月22日，嘉祥縣人民法院作出判決，認(rèn)定孟姑集鄉(xiāng)人民政府未履行任何強(qiáng)制拆除的程序和手續(xù)，其拆遷行為違法，遂判決孟姑集鄉(xiāng)人民政府拆除岳增平的八間房屋的行為違法。
當(dāng)村民看到判決書后，才知道孟姑集鄉(xiāng)人民政府拆除整個(gè)村子的房屋都是違法的，遂向政府反映、討要說法，但遭到鄉(xiāng)政府某些官員的嘲諷：“我建議你們都上法院接著打官司，法院判決多少錢，我們政府就賠多少錢，我們政府不怕打官司，我們政府拖也要拖死你們?！薄安还茉鯓?，我們不會(huì)放棄維權(quán)!”面對(duì)政府部分官員惡劣的態(tài)度，村民們顯得無奈而堅(jiān)定。
律師觀點(diǎn)相關(guān)涉案官員都應(yīng)受到追責(zé)
針對(duì)此事，記者采訪了北京天馳洪范律師事務(wù)所資深合伙人梅新和律師，他表示：相關(guān)涉案官員都應(yīng)被追責(zé)。
首先，孟姑集鄉(xiāng)人民政府的拆遷行為已經(jīng)被法院判決確認(rèn)違法，從整個(gè)拆遷的過程來看，該鄉(xiāng)政府未履行任何強(qiáng)拆的手續(xù)和程序，在未與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議的情況下，就組織上百號(hào)人強(qiáng)行拆除他人房屋，其行為已經(jīng)構(gòu)成野蠻拆遷，理應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)政府的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政處分;因野蠻拆遷行為造成公民合法財(cái)產(chǎn)損失的，數(shù)額較大的，理應(yīng)根據(jù)我國刑法的規(guī)定，追究故意損害他人財(cái)產(chǎn)罪。從目前的情況來看，孟姑集鄉(xiāng)人民政府肆意拆遷民房，對(duì)眾多村民房屋內(nèi)的合法財(cái)產(chǎn)并未采取保護(hù)措施，而是在強(qiáng)制拆遷時(shí)肆意的損壞，數(shù)額較大，理應(yīng)對(duì)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)指揮強(qiáng)制拆遷的負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任;
其次，陽光商貿(mào)城和學(xué)校至今都沒有任何占地批文和建設(shè)手續(xù)，就興土動(dòng)工，且陽光商貿(mào)城已違法占地30多畝，建筑打樁已經(jīng)嚴(yán)重破壞農(nóng)田地表層6畝，無法恢復(fù)種植。根據(jù)我國關(guān)于土地法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)于這種違法占地的數(shù)量和行為，已經(jīng)觸犯我國刑法的規(guī)定，嘉祥縣國土部門不能僅僅停留在為期一年半的的“立案調(diào)查”階段，而是應(yīng)及時(shí)的作出處罰措施，并根據(jù)職權(quán)依法將違法占地的案件移送司法機(jī)關(guān)，由司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)當(dāng)事人的刑事責(zé)任;
第三，陽光商貿(mào)城在沒有任何占地、規(guī)劃、開工建設(shè)等手續(xù)的情況下，能夠讓鄉(xiāng)政府參與野蠻拆遷、能夠在嘉祥縣國土資源局多次叫停的情況下，能順利建成并對(duì)外進(jìn)行銷售。難免不讓人懷疑，陽光商貿(mào)城與孟姑集鄉(xiāng)人民政府，甚至與嘉祥縣人民政府相關(guān)部門之間存在千絲萬縷的利益關(guān)系。
記者在寫稿的過程中，一直在思考一個(gè)問題：孟姑集鄉(xiāng)人民政府以建學(xué)校為由拆除“違章建筑”，并將百余畝耕地交付給他人建學(xué)校和建設(shè)陽光商貿(mào)城，是為了政績還是為了利益?拆除一小片“違章建筑”，擴(kuò)大了數(shù)百畝的“違章建筑”，這中間的運(yùn)作是否具有利益關(guān)系?當(dāng)初那一片的“違章建筑”存活了幾十年，無人問津。為何在2012年期間，孟姑集鄉(xiāng)人民政府寧愿背負(fù)著觸犯法律的高壓線，猛下狠心也要將村民的“違章建筑”拆除，之后將土地用于沒有任何占地手續(xù)的陽光商貿(mào)城項(xiàng)目的開發(fā)?這中間是否存在利益勾結(jié)和腐敗問題?
希望嘉祥縣政府主管部門和紀(jì)委部門介入調(diào)查，將野蠻拆遷、違法占地的違法行為以及是否存在非法的利益勾結(jié)和腐敗等問題，及時(shí)予以嚴(yán)肅處理。
對(duì)于山東嘉祥縣孟姑集鄉(xiāng)政府假借學(xué)校危房改造、違法占用耕地拆民房建商鋪謀取暴利一事，本報(bào)將繼續(xù)追蹤報(bào)道。
編后語
眾所周知，中國是人口眾多、人均耕地面積最少的國家之一。黨中央國務(wù)院多次開會(huì)強(qiáng)調(diào)：保護(hù)18億畝耕地紅線不容忽視。原國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史在接受記者專訪時(shí)表示，必須堅(jiān)守18億畝耕地“生命線”，不僅要堅(jiān)決守住數(shù)量，更要著力建設(shè)好質(zhì)量。
土地是農(nóng)民們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，國家嚴(yán)把18億畝的耕地紅線足以說明一切。山東嘉祥縣非法、違規(guī)征地一事，反映出土地政策在實(shí)施過程中監(jiān)管的缺失，致使有不少農(nóng)村在土地的使用中，隨著城市的發(fā)展和土地供求矛盾，出現(xiàn)了政府與農(nóng)民相沖突的問題。一些地方為謀求發(fā)展，通過正常審批渠道辦不下來征地手續(xù)，采用市場(chǎng)中流行的“弄虛作假、借尸還魂、先斬后奏”等潛規(guī)則“劍走偏鋒”。孟姑集鄉(xiāng)政府正是“陽光商貿(mào)城”實(shí)施這一“潛規(guī)則”的幕后推手，強(qiáng)行把農(nóng)用耕地變成建設(shè)用地。長此以往下去，政府部門的公信力必將受損，也會(huì)深層次的激化政府與群眾之間的矛盾!
