張紅宇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占整個GDP的10%是國民經(jīng)濟的轉(zhuǎn)折點
發(fā)表于：2013-04-15 09:52
從全球的發(fā)展經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占整個GDP的10%是國民經(jīng)濟的轉(zhuǎn)折點
三農(nóng)直通車綜合報道：2013年4月10日，在中國社科院舉行的農(nóng)村綠皮書的發(fā)布會上，與會學者對中國農(nóng)村的經(jīng)濟形勢進行探討。
2012年，中國經(jīng)濟總量為51.9萬億，根據(jù)綠皮書數(shù)據(jù)顯示，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁業(yè)）所占比重為10.09%，比2011年上升0.05%。
農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長張紅宇認為，從全球的發(fā)展經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占整個GDP的10%是國民經(jīng)濟的轉(zhuǎn)折點。發(fā)達經(jīng)濟體的共同點是，農(nóng)業(yè)在GDP的比重越低，恰好是政府對農(nóng)業(yè)的支持力度和強度比例越高。
“中國正好處于這個轉(zhuǎn)折點上，也就意味著政府要加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。”張紅宇說。
與之對應的是，2013年中央一號文件提出，按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強監(jiān)管的要求，不斷強化農(nóng)業(yè)補貼政策，完善主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償辦法，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤、讓主產(chǎn)區(qū)財力逐步達到全國或全省平均水平。
中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在一號文件的新聞發(fā)布會上對記者表示，中央財政對三農(nóng)的投入持續(xù)增長，已經(jīng)連續(xù)兩年突破一萬億元，今年只要國家的經(jīng)濟持續(xù)增長，對三農(nóng)的投入將繼續(xù)增加。
不過，即使這樣，一位不愿具名的官方人員也坦言，2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎環(huán)境具有“三高一難”特點，即糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收入增速高位運行、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本走高、農(nóng)民外出務工增加較難。
高度分化的農(nóng)民
在中央的決策部署下，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。十八大報告中提出，加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
無疑，這為農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營、專業(yè)化經(jīng)營提供了條件。但是，國家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令認為，如今農(nóng)民已經(jīng)高度分化。至少可以分為四類。一類根本不愿進城，另一類是徘徊在城鄉(xiāng)之間，還有一類新生代農(nóng)民工，最后一類定居城市多年。
這些群體都具有不同特點。第一類主要分布在東部沿海發(fā)達地區(qū)；第二類，徘徊在高收入、高質(zhì)量都市生活，再加上高房價、高生活成本，同時又不愿意失去農(nóng)村土地權益。這部分人在進城和回鄉(xiāng)之間猶豫不決。第三類，他們不懂農(nóng)活，無法認同農(nóng)村。第四類已經(jīng)多年定居城市。
喬潤令稱，決策層需要做的是，著力解決在后兩類。前兩類就需要分類的政策引導。此外，農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長張紅宇建議，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來以后，可以不割斷和農(nóng)村土地的財產(chǎn)關系，但是一定要割斷和農(nóng)村土地的經(jīng)營關系。否則農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化就無法實現(xiàn)。
“一業(yè)為主”的家庭農(nóng)場
2008年，在十七屆三中全會上，中央政府明確提出，有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。時隔五年，今年的一號文件中，再次提出，引發(fā)全社會關注。
但是，關于家庭農(nóng)場與種糧大戶的區(qū)分，并無明確界定。張紅宇將其明確定義為，家庭經(jīng)營、規(guī)模適度、一業(yè)為主、節(jié)約生產(chǎn)。
他進一步解釋為，家庭農(nóng)場的本質(zhì)是家庭經(jīng)營，其次是規(guī)模適度。前者指兩到三個勞動力全年飽和生產(chǎn)，農(nóng)忙季節(jié)雇傭1-2人不超過10天。后者的需要適合夫婦經(jīng)營。
換句話說，家庭內(nèi)部的勞動力可以承受，不至于太忙也不至于太閑。家庭主要依靠農(nóng)場而獲得的收入，不能太高也不能太低。太低就失去意義，太高就會引起過多關注。
一業(yè)為主，指的是，80%的經(jīng)營活動以及收入的80%都來自于某個產(chǎn)業(yè)。節(jié)約生產(chǎn)，要求進行節(jié)約、專業(yè)、標準化的資源配置。
不過，由于中國幅員遼闊，區(qū)域特色明顯，對于家庭農(nóng)場和種田大戶，最核心的是適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦，因地制宜，只要適合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。張紅宇總結到。
如何調(diào)動種糧大戶的積極性，包括家庭農(nóng)場，調(diào)動這兩個積極性關鍵。國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司副司長方言表示，一要看規(guī)模，不過關鍵是服務環(huán)節(jié)。具體而言，也就是經(jīng)營土地的95%是否依靠自身進行運轉(zhuǎn)。
“中國農(nóng)業(yè)的多元定位”
去年11月，十八大報告中，明確提出“四化同步”。不過，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相對于其他“三化”確實其中短板。與此同時，報告中也提出，在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。這就意味著，必須使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展速度和質(zhì)量追趕上其他“三化”。
今年中央一號文件中指出，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場。張紅宇認為，這本身就是對中國農(nóng)業(yè)的準確定位，也是實現(xiàn)“四化同步”的必然要求。
但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對國民經(jīng)濟的意義，對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的要素貢獻也在發(fā)生變化。張紅宇表示，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有些功能要強化，有些要弱化，還有些要拓展。
他進一步解釋道，應強化的是糧棉油、肉奶蛋的供給功能，應弱化的是農(nóng)業(yè)中土地和勞動力的貢獻因素，應拓展的是農(nóng)業(yè)中的生態(tài)環(huán)境保護功能。
那么該如何準確定位中國農(nóng)業(yè)呢？中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標呈現(xiàn)多元，有總量、結構、區(qū)域、產(chǎn)銷、進出口等多個需要平衡的問題。此外，內(nèi)需的多樣化，也決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型多樣化。再加上，區(qū)域間資源稟賦的差異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式各異。
除此之外，作為農(nóng)業(yè)大國的中國，在考慮資源配置均衡的同時，必須兼顧土地產(chǎn)出效率、勞動產(chǎn)出效率、資源配置效率，還必須考慮提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、可持續(xù)發(fā)展能力、國際競爭力。
張紅宇表示，世界上沒有任何一個國家的農(nóng)業(yè)有這么多的要求。所以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性任務是艱巨的。
“由于人口多、資源稟賦人均相對不足，需要釋放全要素的生產(chǎn)領域，各方面均要兼顧。”他總結道。
