農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還需在破冰中前行
發(fā)表于：2013-04-24 08:33
2005年以來(lái)，蘭溪畬野果蔬專業(yè)合作社理事長(zhǎng)姜菊芬在蘭溪市水亭鄉(xiāng)柳家村流轉(zhuǎn)了400多畝黃土丘陵，種植特種果蔬。
姜菊芬對(duì)記者說(shuō)，他們已先后在該地塊投入500多萬(wàn)元，雖然山地流轉(zhuǎn)期為30年，但有部分地塊只能流轉(zhuǎn)15年（因?yàn)榈诙喡?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到2028年結(jié)束），如果第三輪承包期開(kāi)始，這部分土地是否還能繼續(xù)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，還是個(gè)未知數(shù)。
水利、道路等公共設(shè)施的延伸配套，金融服務(wù)的后續(xù)跟進(jìn)，加大對(duì)農(nóng)機(jī)配套的扶持力度，土地流轉(zhuǎn)與土地征用關(guān)系的處理等……在采訪中，記者既看到蘭溪市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得的成績(jī)，也了解到一些制約發(fā)展提升的瓶頸問(wèn)題。如果對(duì)這些瓶頸問(wèn)題不予以高度重視，并提早列入議事日程，采取應(yīng)對(duì)措施，將會(huì)制約土地流轉(zhuǎn)向縱深發(fā)展，甚至?xí)p害流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)民的利益。
“大力規(guī)范、推進(jìn)，加大‘破冰’的力度，做到兩手都要硬?！碧m溪市副市長(zhǎng)何吉軍向記者透露，蘭溪市在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)如何破冰前行方面已進(jìn)行了新的探索和思考。
融資難是投入大、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)面臨的一大難題。金融部門為了破解這一難題，創(chuàng)新推出了一些金融產(chǎn)品，其中有關(guān)權(quán)證的質(zhì)押貸款產(chǎn)品，就為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者解決融資難提供了可能。
中央一號(hào)文件作出明確規(guī)定，要對(duì)農(nóng)民土地使用權(quán)進(jìn)行確權(quán)。據(jù)記者了解，省政府有意在蘭溪開(kāi)展試點(diǎn)，就是以第二輪土地承包為基準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門審核，給承包農(nóng)戶辦理土地權(quán)證予以確認(rèn)。承包農(nóng)戶有了該權(quán)證后，在土地流轉(zhuǎn)時(shí)，其證可隨土地一起流轉(zhuǎn)到經(jīng)營(yíng)戶手上，經(jīng)營(yíng)戶就可憑此證到銀行質(zhì)押貸款。
為了創(chuàng)新模式，增強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)效，蘭溪市在糧食生產(chǎn)功能區(qū)開(kāi)展了承包耕地的虛擬化和合作社全程統(tǒng)管服務(wù)兩項(xiàng)試點(diǎn)。第一項(xiàng)試點(diǎn)，就是通過(guò)承包耕地虛擬化，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)入股模式和推行“股份+合作”方式。第二項(xiàng)試點(diǎn)，就是以合作社為主體，開(kāi)展統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機(jī)插、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一機(jī)收機(jī)烘等“五統(tǒng)一”服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向土地股權(quán)兩個(gè)轉(zhuǎn)變。
這樣，既有效解決了承包戶的權(quán)益維護(hù)和農(nóng)民戀地情結(jié)問(wèn)題，又較好地解決了當(dāng)前農(nóng)業(yè)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式的弊端，為規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率，拓展土地流轉(zhuǎn)思路創(chuàng)造了條件。
