濟(jì)南四荒資源法律服務(wù)律師
發(fā)表于：2010-10-27 14:12
《濟(jì)南市農(nóng)村四荒資源開發(fā)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于1998年經(jīng)山東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)公告施行至今已近十年，《條例》的實(shí)施為濟(jì)南市四荒資源開發(fā)管理提供了法律依據(jù)，為加快濟(jì)南市農(nóng)村四荒資源的治理開發(fā)和合理利用，改善生態(tài)環(huán)境，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。廣大農(nóng)民及社會(huì)各方面的積極性充分調(diào)動(dòng)，呈現(xiàn)出投資主體多元化、開發(fā)形式多樣化、開發(fā)面積規(guī)模化的特點(diǎn)，取得了較為明顯的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。筆者結(jié)合幾年來為四荒開發(fā)管理服務(wù)的體會(huì)和認(rèn)識(shí)，從法律的角度對(duì)四荒開發(fā)的法律淵源、范圍界定、確權(quán)登記等方面的掌握，作初淺的探討。
一、法律淵源
我國《憲法》、《土地管理法》將土地分為國有土地和集體所有土地。我們所涉及的四荒資源開發(fā)是集體所有的四荒土地，國有的四荒土地不在《條例》的調(diào)整范圍?！锻恋爻邪ā逢P(guān)于荒地承包的有關(guān)規(guī)定是四荒資源出讓及開發(fā)管理的最高法律淵源。《土地承包法》第三條規(guī)定：“國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包?！鄙鲜鲆?guī)定將荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地即四荒的承包列為《土地承包法》的調(diào)整范圍，同時(shí)四荒的承包方式比農(nóng)用地的承包方式更為寬泛。
