永修120畝梨樹(shù)陷藥害鑒定之困
發(fā)表于：2010-11-01 09:50
永修120畝梨樹(shù)陷藥害鑒定之困
12戶(hù)果農(nóng)預(yù)計(jì)損失將達(dá)50多萬(wàn)元我省農(nóng)藥藥害鑒定管理辦法仍在醞釀中
10月22日，永修縣白槎鎮(zhèn)12戶(hù)果農(nóng)種植的梨樹(shù)樹(shù)葉枯死，花芽脫落，果園面臨減產(chǎn)。他們認(rèn)為這是經(jīng)銷(xiāo)商推薦的“保葉”農(nóng)藥有問(wèn)題,于是訴至法院，法院以無(wú)司法鑒定結(jié)論為由拒絕受理。
面對(duì)法定藥害鑒定機(jī)構(gòu)的空缺，12戶(hù)果農(nóng)陷入維權(quán)困境。
到底該由誰(shuí)來(lái)鑒定藥害原因以及評(píng)估損失？對(duì)此，法學(xué)專(zhuān)家呼吁，為了有利于解決農(nóng)戶(hù)藥害糾紛，也更有利于法院處理該類(lèi)糾紛案件，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法或行政法規(guī)、地方規(guī)章等形式，加快這類(lèi)藥害司法鑒定機(jī)構(gòu)的建立與健全。
按照經(jīng)銷(xiāo)商推薦的用量在自家果園內(nèi)對(duì)梨樹(shù)葉面進(jìn)行了噴灑，施藥后的第四天梨樹(shù)出現(xiàn)異常?！袄鏄?shù)葉子開(kāi)始枯死，連果臺(tái)也慢慢干枯?！?2戶(hù)果農(nóng)的120多畝梨樹(shù)將大面積減產(chǎn)，預(yù)計(jì)明年損失將達(dá)50多萬(wàn)元。
九江永修縣白槎鎮(zhèn)龍井村的果農(nóng)自2002年起開(kāi)荒種梨樹(shù)以來(lái)，種植規(guī)模越來(lái)越大。
“每年采完梨子之后，除了要噴施1～2次農(nóng)藥防止病蟲(chóng)害，還要做好保葉工作。”果農(nóng)張吉永說(shuō)，早熟梨在六七月份生長(zhǎng)出花芽，若沒(méi)有在采果后到初霜期這段時(shí)間進(jìn)行保葉，葉子落了就無(wú)法給花芽提供營(yíng)養(yǎng)，這樣會(huì)導(dǎo)致花芽提前開(kāi)出秋花、秋果，明年梨樹(shù)就沒(méi)有產(chǎn)量。
“今年農(nóng)藥經(jīng)銷(xiāo)商曹錦榮農(nóng)藥種子店向大家推薦的保葉農(nóng)藥叫‘國(guó)光不落2.4-滴鈉鹽’，其聲稱(chēng)該藥是經(jīng)省內(nèi)技術(shù)專(zhuān)家認(rèn)可的一種好藥，具有防止梨樹(shù)早期落葉的特效?！睆埣勒f(shuō)，他們推薦的使用方法是“每小包1克+100斤水+0.2%尿素+少許磷酸二氫鉀”，在其推銷(xiāo)下至少有10多戶(hù)果農(nóng)購(gòu)買(mǎi)了該款農(nóng)藥用于保葉。
張吉永稱(chēng)，8月19日，他按照經(jīng)銷(xiāo)商推薦的用量在自家果園內(nèi)對(duì)梨樹(shù)葉面進(jìn)行了噴灑，施藥后的第四天梨樹(shù)出現(xiàn)異常?！袄鏄?shù)葉子開(kāi)始枯死，連果臺(tái)也慢慢干枯?！睆埣勒f(shuō)，他第一反應(yīng)還以為是梨樹(shù)生病了，但直到9月初，但凡使用了“國(guó)光不落2.4—滴鈉鹽”的果農(nóng)都出現(xiàn)了同樣問(wèn)題，大家才意識(shí)到，可能是農(nóng)藥藥害所致。
張吉永表示，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有12戶(hù)果農(nóng)使用了“國(guó)光不落2.4—滴鈉鹽”，均出現(xiàn)葉子和花芽枯死現(xiàn)象。這也就意味著明年這12戶(hù)果農(nóng)的120多畝梨樹(shù)將大面積減產(chǎn)，預(yù)計(jì)明年損失將達(dá)50多萬(wàn)元。
植保站：使用不當(dāng)所致
2.4-滴鈉鹽是常用于禾本科植物田，或草坪防除雙子葉雜草的苯氧乙酸類(lèi)的除草劑。梨樹(shù)正是屬于雙子葉的植物，因此白槎鎮(zhèn)龍井村梨樹(shù)藥害屬于使用不當(dāng)。
謝軍平的果園面積有20畝，均種植了梨樹(shù)，他也是受害最大的一戶(hù)，放眼望去整個(gè)果園缺乏生機(jī)。謝軍平說(shuō)，明年損失將達(dá)10萬(wàn)元左右，而果園也是他全家的生活保障。
為此，謝軍平與張吉永先后跟經(jīng)銷(xiāo)商曹錦榮溝通過(guò)，想尋找問(wèn)題的根源。但曹錦榮稱(chēng)，農(nóng)藥從正規(guī)渠道購(gòu)得并且農(nóng)藥的各項(xiàng)合格證均有，農(nóng)藥若有質(zhì)量問(wèn)題，藥害責(zé)任也將由廠家負(fù)責(zé)。
在鎮(zhèn)政府的委托下，9月8日，永修縣農(nóng)業(yè)局植保站的專(zhuān)家們來(lái)到實(shí)地調(diào)查，在專(zhuān)家們出具的調(diào)查報(bào)告顯示：2.4-滴鈉鹽是常用于禾本科植物田，或草坪防除雙子葉雜草的苯氧乙酸類(lèi)的除草劑，在低溶度下可作為植物調(diào)節(jié)劑使用，高溶度下能使某些植物發(fā)生藥害，甚至死亡。而梨樹(shù)正是屬于雙子葉的植物，因此白槎鎮(zhèn)龍井村梨樹(shù)藥害屬于使用不當(dāng)。
第二天，工商部門(mén)調(diào)查認(rèn)為“國(guó)光不落2.4-滴鈉鹽”產(chǎn)品證件齊全，屬于合格產(chǎn)品。
藥害事故發(fā)生后，廠家也派出了銷(xiāo)售經(jīng)理實(shí)地調(diào)查，對(duì)于村民因使用“國(guó)光不落2.4-滴鈉鹽”致使梨樹(shù)藥害問(wèn)題，廠家給出的回復(fù)是，該植物調(diào)節(jié)劑適用番茄的種植，并不推薦在梨樹(shù)上使用。
果農(nóng)們也開(kāi)始自己上網(wǎng)查資料找專(zhuān)家咨詢(xún)，但至今未找到“國(guó)光不落2.4—滴鈉鹽”具有梨樹(shù)保葉功能的說(shuō)法。
經(jīng)銷(xiāo)商：可能藥量過(guò)大
分別對(duì)三棵梨樹(shù)噴灑了最高濃度、中等濃度、最低濃度的農(nóng)藥。三天后，三棵梨樹(shù)均出現(xiàn)了不同程度的藥害癥狀，而且藥害癥狀逐漸加重。
9月16日，縣農(nóng)業(yè)局植保站的調(diào)查報(bào)告出來(lái)后，永修縣政府也組織果農(nóng)們與曹錦榮協(xié)調(diào)此事，但沒(méi)有結(jié)果。曹錦榮始終認(rèn)為，“國(guó)光不落2.4-滴鈉鹽”具有保葉功能，可能是果農(nóng)未按推薦濃度使用導(dǎo)致。
為此，縣農(nóng)業(yè)局植保站對(duì)梨樹(shù)藥害進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)對(duì)比。9月17日下午，植保站的專(zhuān)家按照標(biāo)簽說(shuō)明(推薦濃度11.8-23.5ppm)做了三個(gè)濃度梯度的噴霧藥害對(duì)比實(shí)驗(yàn)，分別對(duì)三棵梨樹(shù)噴灑了最高濃度、中等濃度、最低濃度的農(nóng)藥。實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，三天后，三棵梨樹(shù)均出現(xiàn)了不同程度的藥害癥狀，而且藥害癥狀逐漸加重。一個(gè)星期后，三棵梨樹(shù)的枯葉、落葉率和花芽被害率均有20%左右。
日前，在接受本報(bào)采訪時(shí)，曹錦榮向記者提供了一份復(fù)印的“江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技下鄉(xiāng)資料”——《果園春季管理技術(shù)》，以及打印自農(nóng)業(yè)知識(shí)網(wǎng)上關(guān)于“梨子采后管理”中提到的保葉措施，和一份聲稱(chēng)是來(lái)自省內(nèi)某位專(zhuān)家給出葉面肥配方手寫(xiě)的稿，以此證明2.4-滴鈉鹽具有保葉功能。
曹錦榮稱(chēng)，之所以提供這些資料只是要證明藥害發(fā)生并非是藥本身的問(wèn)題，而是使用不當(dāng)導(dǎo)致的。他舉例稱(chēng)，農(nóng)戶(hù)噴灑農(nóng)藥多少是關(guān)鍵，也許藥量的確是那樣配置，但噴灑的程度更深也有可能導(dǎo)致藥量過(guò)大。
永修縣農(nóng)業(yè)局“覺(jué)得棘手”
目前我省關(guān)于“農(nóng)藥藥害鑒定管理辦法”仍在醞釀當(dāng)中，對(duì)于白槎鎮(zhèn)果農(nóng)遭遇藥害事故處理問(wèn)題，永修縣農(nóng)業(yè)局也覺(jué)得棘手。
對(duì)于曹錦榮的說(shuō)法，謝軍平和其他果農(nóng)一樣很氣憤，畢竟都是種了近10年果樹(shù)的人，大家經(jīng)驗(yàn)都很豐富，不至于過(guò)量噴藥，大家認(rèn)為這是曹錦榮在推卸責(zé)任。
而縣農(nóng)業(yè)局植保站根據(jù)9月17日的實(shí)驗(yàn)結(jié)果出具的第二份調(diào)查報(bào)告指出，植保站至今未查找到資料以及“國(guó)光不落2.4-滴鈉鹽”農(nóng)藥使用說(shuō)明書(shū)均未見(jiàn)有保葉功效說(shuō)明。調(diào)查報(bào)告結(jié)論顯示，白槎鎮(zhèn)果農(nóng)反映的梨樹(shù)枯葉、落葉現(xiàn)象由2.4-滴鈉鹽藥害造成，藥害造成原因?qū)儆诜椒ㄊ褂貌划?dāng)，經(jīng)初步估算，此次藥害將造成明年梨樹(shù)減產(chǎn)30%～50%。
“我們植保站對(duì)此事很慎重，通過(guò)查詢(xún)資料，請(qǐng)教更權(quán)威的專(zhuān)家，最終確認(rèn)2.4-滴鈉鹽不具有保葉功效，不能用于梨樹(shù)上。”兩次均參與調(diào)查的縣植保站站長(zhǎng)陳前武在接受本報(bào)采訪時(shí)解釋稱(chēng)，藥害造成原因?qū)儆诜椒ㄊ褂貌划?dāng)，這里所指的是藥品和濃度均“使用不當(dāng)”。將不具有保葉功能的農(nóng)藥用于保葉屬于使用方法不當(dāng)，退一步講，即使這種農(nóng)藥可以用于梨樹(shù)，經(jīng)過(guò)實(shí)驗(yàn)，藥物濃度不論是選擇推薦值的最高值，還是最低值均出現(xiàn)藥害。
“接到果農(nóng)投訴后，我們也前往實(shí)地調(diào)查，并將藥物送往省技術(shù)監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)論是藥物合格。并且藥物登記的是番茄種植，并未登記在梨樹(shù)上，廠家不存在責(zé)任。”永修縣農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)袁新平說(shuō)，目前，遇到的問(wèn)題就是經(jīng)銷(xiāo)商不認(rèn)賬，其稱(chēng)只負(fù)責(zé)售藥，讓果農(nóng)嚴(yán)格按照說(shuō)明使用。
介于目前我省關(guān)于“農(nóng)藥藥害鑒定管理辦法”仍在醞釀當(dāng)中，對(duì)于白槎鎮(zhèn)果農(nóng)遭遇藥害事故處理問(wèn)題，永修縣農(nóng)業(yè)局也覺(jué)得棘手，不知該如何幫助果農(nóng)索賠。
無(wú)司法鑒定結(jié)論果農(nóng)陷訴訟困局
原以為有法律明文規(guī)定可以打贏官司，但沒(méi)想到法院以無(wú)司法鑒定結(jié)論為由拒絕受理。
在縣政府協(xié)調(diào)無(wú)果的情況下，果農(nóng)們被建議通過(guò)司法程序索賠。
“根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位向農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)藥時(shí)應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)藥的使用技術(shù)和安全使用注意事項(xiàng)等服務(wù)；向使用農(nóng)藥的單位和個(gè)人正確說(shuō)明農(nóng)藥的用途、使用方法、用量中毒急救措施和注意事項(xiàng)等。”張吉永讀完法律條文后深深地嘆了一口氣說(shuō)道，原以為有法律明文規(guī)定可以打贏官司，但沒(méi)想到法院以無(wú)司法鑒定結(jié)論為由拒絕受理。
據(jù)悉，農(nóng)藥致農(nóng)作物藥害的糾紛多有發(fā)生，但進(jìn)入訴訟的并不多見(jiàn)，如何從法律上加以認(rèn)定成為難題。袁新平說(shuō)，目前，我省尚無(wú)可對(duì)農(nóng)藥藥害進(jìn)行鑒定的司法所，他通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)得知，黑龍江有一家司法所可做農(nóng)藥藥害的司法鑒定。但對(duì)此，江西省農(nóng)業(yè)廳植保植檢局的舒科長(zhǎng)提醒道，因?yàn)槔鏄?shù)種植在江南一帶，若沒(méi)有種植梨樹(shù)的經(jīng)驗(yàn)，即使黑龍江的司法所具有藥害鑒定資質(zhì)，但未必能做梨樹(shù)藥害鑒定及損失評(píng)估。
期待農(nóng)藥藥害鑒定管理辦法出臺(tái)
江西省農(nóng)藥藥害鑒定管理辦法主要是為規(guī)范農(nóng)作物農(nóng)藥藥害鑒定工作，目前還在征求意見(jiàn)當(dāng)中，但沒(méi)有出臺(tái)就不能作為依據(jù)。
就目前農(nóng)業(yè)行政法律法規(guī)而言，尚沒(méi)有判定賠償、追究法律責(zé)任的依據(jù)，農(nóng)業(yè)部門(mén)受相關(guān)部門(mén)委托對(duì)藥害進(jìn)行鑒定，往往通過(guò)專(zhuān)家憑植保經(jīng)驗(yàn)和藥害外觀癥狀判定藥害，而藥害本質(zhì)難以從法律法規(guī)層面確定。
法定藥害鑒定機(jī)構(gòu)的空缺，使農(nóng)藥藥害事件的鑒定缺乏系統(tǒng)的組織、相對(duì)統(tǒng)一的鑒定程序和判定標(biāo)準(zhǔn)，往往導(dǎo)致鑒定結(jié)果的公正、公平性備受質(zhì)疑，從而使對(duì)農(nóng)藥藥害的處理和對(duì)涉及違規(guī)農(nóng)藥的查處受到影響。舒科長(zhǎng)表示：“《江西省農(nóng)藥藥害鑒定管理辦法》主要是為規(guī)范農(nóng)作物農(nóng)藥藥害鑒定工作，目前還在征求意見(jiàn)當(dāng)中，但沒(méi)有出臺(tái)就不能作為依據(jù)?！?br />
對(duì)此，江西省財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授、副院長(zhǎng)熊進(jìn)光表示，從市場(chǎng)要求來(lái)看，如果能夠通過(guò)專(zhuān)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)農(nóng)藥使用過(guò)程中發(fā)生的各種糾紛進(jìn)行技術(shù)鑒定或評(píng)估等，將有利于解決農(nóng)戶(hù)和經(jīng)銷(xiāo)商之間的糾紛，也更有利法院處理該類(lèi)糾紛案件。從這個(gè)意義上講，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法或行政法規(guī)、地方規(guī)章等形式，加快這類(lèi)藥害司法鑒定機(jī)構(gòu)的建立與健全。
面對(duì)這一訴訟困境，張吉永等12戶(hù)果農(nóng)稱(chēng)有種“啞巴吃黃連”的感覺(jué)。
