永修120畝梨樹陷藥害鑒定之困
發(fā)表于：2010-11-01 09:50
永修120畝梨樹陷藥害鑒定之困
12戶果農(nóng)預計損失將達50多萬元我省農(nóng)藥藥害鑒定管理辦法仍在醞釀中
10月22日，永修縣白槎鎮(zhèn)12戶果農(nóng)種植的梨樹樹葉枯死，花芽脫落，果園面臨減產(chǎn)。他們認為這是經(jīng)銷商推薦的“保葉”農(nóng)藥有問題,于是訴至法院，法院以無司法鑒定結(jié)論為由拒絕受理。
面對法定藥害鑒定機構的空缺，12戶果農(nóng)陷入維權困境。
到底該由誰來鑒定藥害原因以及評估損失？對此，法學專家呼吁，為了有利于解決農(nóng)戶藥害糾紛，也更有利于法院處理該類糾紛案件，應當通過立法或行政法規(guī)、地方規(guī)章等形式，加快這類藥害司法鑒定機構的建立與健全。
按照經(jīng)銷商推薦的用量在自家果園內(nèi)對梨樹葉面進行了噴灑，施藥后的第四天梨樹出現(xiàn)異常。“梨樹葉子開始枯死，連果臺也慢慢干枯?！?2戶果農(nóng)的120多畝梨樹將大面積減產(chǎn)，預計明年損失將達50多萬元。
九江永修縣白槎鎮(zhèn)龍井村的果農(nóng)自2002年起開荒種梨樹以來，種植規(guī)模越來越大。
“每年采完梨子之后，除了要噴施1～2次農(nóng)藥防止病蟲害，還要做好保葉工作。”果農(nóng)張吉永說，早熟梨在六七月份生長出花芽，若沒有在采果后到初霜期這段時間進行保葉，葉子落了就無法給花芽提供營養(yǎng)，這樣會導致花芽提前開出秋花、秋果，明年梨樹就沒有產(chǎn)量。
“今年農(nóng)藥經(jīng)銷商曹錦榮農(nóng)藥種子店向大家推薦的保葉農(nóng)藥叫‘國光不落2.4-滴鈉鹽’，其聲稱該藥是經(jīng)省內(nèi)技術專家認可的一種好藥，具有防止梨樹早期落葉的特效?！睆埣勒f，他們推薦的使用方法是“每小包1克+100斤水+0.2%尿素+少許磷酸二氫鉀”，在其推銷下至少有10多戶果農(nóng)購買了該款農(nóng)藥用于保葉。
張吉永稱，8月19日，他按照經(jīng)銷商推薦的用量在自家果園內(nèi)對梨樹葉面進行了噴灑，施藥后的第四天梨樹出現(xiàn)異常。“梨樹葉子開始枯死，連果臺也慢慢干枯?！睆埣勒f，他第一反應還以為是梨樹生病了，但直到9月初，但凡使用了“國光不落2.4—滴鈉鹽”的果農(nóng)都出現(xiàn)了同樣問題，大家才意識到，可能是農(nóng)藥藥害所致。
張吉永表示，根據(jù)統(tǒng)計，共有12戶果農(nóng)使用了“國光不落2.4—滴鈉鹽”，均出現(xiàn)葉子和花芽枯死現(xiàn)象。這也就意味著明年這12戶果農(nóng)的120多畝梨樹將大面積減產(chǎn)，預計明年損失將達50多萬元。
植保站：使用不當所致
2.4-滴鈉鹽是常用于禾本科植物田，或草坪防除雙子葉雜草的苯氧乙酸類的除草劑。梨樹正是屬于雙子葉的植物，因此白槎鎮(zhèn)龍井村梨樹藥害屬于使用不當。
謝軍平的果園面積有20畝，均種植了梨樹，他也是受害最大的一戶，放眼望去整個果園缺乏生機。謝軍平說，明年損失將達10萬元左右，而果園也是他全家的生活保障。
為此，謝軍平與張吉永先后跟經(jīng)銷商曹錦榮溝通過，想尋找問題的根源。但曹錦榮稱，農(nóng)藥從正規(guī)渠道購得并且農(nóng)藥的各項合格證均有，農(nóng)藥若有質(zhì)量問題，藥害責任也將由廠家負責。
在鎮(zhèn)政府的委托下，9月8日，永修縣農(nóng)業(yè)局植保站的專家們來到實地調(diào)查，在專家們出具的調(diào)查報告顯示：2.4-滴鈉鹽是常用于禾本科植物田，或草坪防除雙子葉雜草的苯氧乙酸類的除草劑，在低溶度下可作為植物調(diào)節(jié)劑使用，高溶度下能使某些植物發(fā)生藥害，甚至死亡。而梨樹正是屬于雙子葉的植物，因此白槎鎮(zhèn)龍井村梨樹藥害屬于使用不當。
第二天，工商部門調(diào)查認為“國光不落2.4-滴鈉鹽”產(chǎn)品證件齊全，屬于合格產(chǎn)品。
藥害事故發(fā)生后，廠家也派出了銷售經(jīng)理實地調(diào)查，對于村民因使用“國光不落2.4-滴鈉鹽”致使梨樹藥害問題，廠家給出的回復是，該植物調(diào)節(jié)劑適用番茄的種植，并不推薦在梨樹上使用。
果農(nóng)們也開始自己上網(wǎng)查資料找專家咨詢，但至今未找到“國光不落2.4—滴鈉鹽”具有梨樹保葉功能的說法。
經(jīng)銷商：可能藥量過大
分別對三棵梨樹噴灑了最高濃度、中等濃度、最低濃度的農(nóng)藥。三天后，三棵梨樹均出現(xiàn)了不同程度的藥害癥狀，而且藥害癥狀逐漸加重。
9月16日，縣農(nóng)業(yè)局植保站的調(diào)查報告出來后，永修縣政府也組織果農(nóng)們與曹錦榮協(xié)調(diào)此事，但沒有結(jié)果。曹錦榮始終認為，“國光不落2.4-滴鈉鹽”具有保葉功能，可能是果農(nóng)未按推薦濃度使用導致。
為此，縣農(nóng)業(yè)局植保站對梨樹藥害進行了實驗對比。9月17日下午，植保站的專家按照標簽說明(推薦濃度11.8-23.5ppm)做了三個濃度梯度的噴霧藥害對比實驗，分別對三棵梨樹噴灑了最高濃度、中等濃度、最低濃度的農(nóng)藥。實驗數(shù)據(jù)顯示，三天后，三棵梨樹均出現(xiàn)了不同程度的藥害癥狀，而且藥害癥狀逐漸加重。一個星期后，三棵梨樹的枯葉、落葉率和花芽被害率均有20%左右。
日前，在接受本報采訪時，曹錦榮向記者提供了一份復印的“江西省農(nóng)業(yè)科學院科技下鄉(xiāng)資料”——《果園春季管理技術》，以及打印自農(nóng)業(yè)知識網(wǎng)上關于“梨子采后管理”中提到的保葉措施，和一份聲稱是來自省內(nèi)某位專家給出葉面肥配方手寫的稿，以此證明2.4-滴鈉鹽具有保葉功能。
曹錦榮稱，之所以提供這些資料只是要證明藥害發(fā)生并非是藥本身的問題，而是使用不當導致的。他舉例稱，農(nóng)戶噴灑農(nóng)藥多少是關鍵，也許藥量的確是那樣配置，但噴灑的程度更深也有可能導致藥量過大。
永修縣農(nóng)業(yè)局“覺得棘手”
目前我省關于“農(nóng)藥藥害鑒定管理辦法”仍在醞釀當中，對于白槎鎮(zhèn)果農(nóng)遭遇藥害事故處理問題，永修縣農(nóng)業(yè)局也覺得棘手。
對于曹錦榮的說法，謝軍平和其他果農(nóng)一樣很氣憤，畢竟都是種了近10年果樹的人，大家經(jīng)驗都很豐富，不至于過量噴藥，大家認為這是曹錦榮在推卸責任。
而縣農(nóng)業(yè)局植保站根據(jù)9月17日的實驗結(jié)果出具的第二份調(diào)查報告指出，植保站至今未查找到資料以及“國光不落2.4-滴鈉鹽”農(nóng)藥使用說明書均未見有保葉功效說明。調(diào)查報告結(jié)論顯示，白槎鎮(zhèn)果農(nóng)反映的梨樹枯葉、落葉現(xiàn)象由2.4-滴鈉鹽藥害造成，藥害造成原因?qū)儆诜椒ㄊ褂貌划?，?jīng)初步估算，此次藥害將造成明年梨樹減產(chǎn)30%～50%。
“我們植保站對此事很慎重，通過查詢資料，請教更權威的專家，最終確認2.4-滴鈉鹽不具有保葉功效，不能用于梨樹上?！眱纱尉鶇⑴c調(diào)查的縣植保站站長陳前武在接受本報采訪時解釋稱，藥害造成原因?qū)儆诜椒ㄊ褂貌划?，這里所指的是藥品和濃度均“使用不當”。將不具有保葉功能的農(nóng)藥用于保葉屬于使用方法不當，退一步講，即使這種農(nóng)藥可以用于梨樹，經(jīng)過實驗，藥物濃度不論是選擇推薦值的最高值，還是最低值均出現(xiàn)藥害。
“接到果農(nóng)投訴后，我們也前往實地調(diào)查，并將藥物送往省技術監(jiān)督部門進行檢測，結(jié)論是藥物合格。并且藥物登記的是番茄種植，并未登記在梨樹上，廠家不存在責任?！庇佬蘅h農(nóng)業(yè)局執(zhí)法大隊大隊長袁新平說，目前，遇到的問題就是經(jīng)銷商不認賬，其稱只負責售藥，讓果農(nóng)嚴格按照說明使用。
介于目前我省關于“農(nóng)藥藥害鑒定管理辦法”仍在醞釀當中，對于白槎鎮(zhèn)果農(nóng)遭遇藥害事故處理問題，永修縣農(nóng)業(yè)局也覺得棘手，不知該如何幫助果農(nóng)索賠。
無司法鑒定結(jié)論果農(nóng)陷訴訟困局
原以為有法律明文規(guī)定可以打贏官司，但沒想到法院以無司法鑒定結(jié)論為由拒絕受理。
在縣政府協(xié)調(diào)無果的情況下，果農(nóng)們被建議通過司法程序索賠。
“根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例實施辦法》規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營單位向農(nóng)民銷售農(nóng)藥時應當提供農(nóng)藥的使用技術和安全使用注意事項等服務；向使用農(nóng)藥的單位和個人正確說明農(nóng)藥的用途、使用方法、用量中毒急救措施和注意事項等?！睆埣雷x完法律條文后深深地嘆了一口氣說道，原以為有法律明文規(guī)定可以打贏官司，但沒想到法院以無司法鑒定結(jié)論為由拒絕受理。
據(jù)悉，農(nóng)藥致農(nóng)作物藥害的糾紛多有發(fā)生，但進入訴訟的并不多見，如何從法律上加以認定成為難題。袁新平說，目前，我省尚無可對農(nóng)藥藥害進行鑒定的司法所，他通過網(wǎng)絡查詢得知，黑龍江有一家司法所可做農(nóng)藥藥害的司法鑒定。但對此，江西省農(nóng)業(yè)廳植保植檢局的舒科長提醒道，因為梨樹種植在江南一帶，若沒有種植梨樹的經(jīng)驗，即使黑龍江的司法所具有藥害鑒定資質(zhì)，但未必能做梨樹藥害鑒定及損失評估。
期待農(nóng)藥藥害鑒定管理辦法出臺
江西省農(nóng)藥藥害鑒定管理辦法主要是為規(guī)范農(nóng)作物農(nóng)藥藥害鑒定工作，目前還在征求意見當中，但沒有出臺就不能作為依據(jù)。
就目前農(nóng)業(yè)行政法律法規(guī)而言，尚沒有判定賠償、追究法律責任的依據(jù)，農(nóng)業(yè)部門受相關部門委托對藥害進行鑒定，往往通過專家憑植保經(jīng)驗和藥害外觀癥狀判定藥害，而藥害本質(zhì)難以從法律法規(guī)層面確定。
法定藥害鑒定機構的空缺，使農(nóng)藥藥害事件的鑒定缺乏系統(tǒng)的組織、相對統(tǒng)一的鑒定程序和判定標準，往往導致鑒定結(jié)果的公正、公平性備受質(zhì)疑，從而使對農(nóng)藥藥害的處理和對涉及違規(guī)農(nóng)藥的查處受到影響。舒科長表示：“《江西省農(nóng)藥藥害鑒定管理辦法》主要是為規(guī)范農(nóng)作物農(nóng)藥藥害鑒定工作，目前還在征求意見當中，但沒有出臺就不能作為依據(jù)?！?br />
對此，江西省財經(jīng)大學法學院教授、副院長熊進光表示，從市場要求來看，如果能夠通過專業(yè)的中介機構來對農(nóng)藥使用過程中發(fā)生的各種糾紛進行技術鑒定或評估等，將有利于解決農(nóng)戶和經(jīng)銷商之間的糾紛，也更有利法院處理該類糾紛案件。從這個意義上講，應當通過立法或行政法規(guī)、地方規(guī)章等形式，加快這類藥害司法鑒定機構的建立與健全。
面對這一訴訟困境，張吉永等12戶果農(nóng)稱有種“啞巴吃黃連”的感覺。
