淮北烈山區(qū)烈山村：失地農民社保遇困境
發(fā)表于：2010-11-24 17:44
“兩不靠” 讓失地農民社保遇困境
事發(fā)淮北市烈山區(qū)烈山村
說是城鎮(zhèn)居民，但多數人沒有穩(wěn)定的工作，在就業(yè)、社會保障等方面從未享受過市民待遇；說是農民，卻早已沒了土地，也沒有一分來自土地的收入?？哭r業(yè)靠不上，靠城市也靠不上，在如此尷尬的處境下，淮北市烈山區(qū)烈山鎮(zhèn)烈山村村民的日子過得越來越艱難。
近日，該村十個村民組組長聯(lián)名給本報來信，反映村民社保無著落的困境。
烈山村村民“左右不是”
據了解，烈山村位于淮北市區(qū)南郊，緊鄰楊莊煤礦，全村6000多人，原有耕地4000余畝。上世紀七十年代末，楊莊煤礦采煤導致村里耕地塌陷累計3000余畝，當時煤礦給了村民一些補償。1982年，村里將剩余的人均0.1畝左右的耕地，全部分給村民耕種。后來，這點土地又陸續(xù)被鎮(zhèn)羽絨廠、洗衣粉廠、拖拉機站、科技學校、昕昕中學等單位占用，且未經村民同意，未給一分錢補償。當然，那個時候農民主觀上也不重視土地，加上又地處礦區(qū)，土地隨時可能塌陷。地被無償占用后，也就沒去追究。
村民失去全部耕地后，自1985年起就陸續(xù)轉為城鎮(zhèn)居民，吃商品糧。轉為城鎮(zhèn)居民（非農戶口），在當時的社會背景下，是令人羨慕的事。部分男性村民或在村辦企業(yè)上班，或在附近國有、鎮(zhèn)辦企業(yè)打零工，或自謀出路，雖然有不少家庭是一人養(yǎng)活全家（老人、婦女多數失業(yè)在家），但當初吃的是計劃供應的商品糧，價格低，日子總體還過得去。
但后來村辦、鎮(zhèn)辦企業(yè)或不景氣或倒閉，在此上班的要么就失業(yè)了，要么就掙得少了，而自謀出路又受資金、文化水平等限制，難以實現(xiàn)。衣食住行、柴米油鹽，樣樣要錢。村民掙錢路子少，政府保障未惠及，生活怎能不艱難？尤其是，村里很多60歲以上的老人日子過得很苦。
近年來，隨著政府社會保障工作的大力推進，社保體系的逐步健全以及惠農政策的密集出臺，市民、農民都廣泛受益。而烈山村村民卻一直未被這些“好事”眷顧。說他們是城鎮(zhèn)居民，但多數人沒有穩(wěn)定的工作，在就業(yè)、社會保障等方面從未享受過市民待遇，而且一直居住在農村，生活環(huán)境與其他農民一樣；說是農民，卻早已沒了土地，雖然不用耕作，但也沒有一分來自土地的收入，更感受不到惠農政策的溫暖。烈山村村民左右不是，成了無依無靠的“特殊”群體。
人社部門“破解”難題
記者將該村村民在社保方面遭遇的困境，反映給省人社廳農保處。該廳領導對此高度重視，督促淮北市人社局了解有關情況，并提出處理意見?；幢笔杏?007年12月21日出臺了《淮北市被征地農民養(yǎng)老保險暫行辦法》，在兩年多的實施過程中，由于村集體繳費門檻較高，被征地農民參保積極性不高，該辦法難以實施。同時，由于該市老失地農民人員較多，資金籌集負擔較重，老失地農民養(yǎng)老保障長期未予解決。今年上半年，淮北市對《淮北市被征地農民養(yǎng)老保險暫行辦法》進行了修訂，于2010年4月13日出臺了修訂辦法。
修訂后的《暫行辦法》擴大了被征地農民的參保范圍，解決了遺留問題。一是在淮北市轄三區(qū)內，凡依法征地后，人均耕地面積不足0.3畝、年滿16周歲且未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農業(yè)人口，均可以參加被征地農民社會養(yǎng)老保險。二是鑒于絕大部分村集體沒有存量資金的情況，現(xiàn)在，老失地農民參保，村集體無需再籌集費用，老失地農民應享受的80元/月的基礎養(yǎng)老金由政府統(tǒng)籌解決。三是符合參保條件的被征地農民可以從3600元、5400元、7200元、9000元四個檔次中選擇，繳納個人賬戶養(yǎng)老金。達到領取待遇年齡時，在享受80元/月基礎養(yǎng)老金的基礎上，根據個人繳費檔次，領取的養(yǎng)老金每人每月分別增加30元、45元、60元、75元。
省人社廳農保處表示，對于征地較早且現(xiàn)已轉為城鎮(zhèn)戶口的烈山村村民，按照淮北市被征地農民養(yǎng)老保險有關政策，如果依法征地時，被征地農民戶籍為農業(yè)戶口的，雖然目前已轉為非農戶口，但仍可以自愿參加淮北市被征地農民養(yǎng)老保險。(來源：安徽日報農村版 馮長福 孫鵬)
