淮北烈山區(qū)烈山村：失地農(nóng)民社保遇困境
發(fā)表于：2010-11-24 17:44
“兩不靠” 讓失地農(nóng)民社保遇困境
事發(fā)淮北市烈山區(qū)烈山村
說是城鎮(zhèn)居民，但多數(shù)人沒有穩(wěn)定的工作，在就業(yè)、社會保障等方面從未享受過市民待遇；說是農(nóng)民，卻早已沒了土地，也沒有一分來自土地的收入?？哭r(nóng)業(yè)靠不上，靠城市也靠不上，在如此尷尬的處境下，淮北市烈山區(qū)烈山鎮(zhèn)烈山村村民的日子過得越來越艱難。
近日，該村十個(gè)村民組組長聯(lián)名給本報(bào)來信，反映村民社保無著落的困境。
烈山村村民“左右不是”
據(jù)了解，烈山村位于淮北市區(qū)南郊，緊鄰楊莊煤礦，全村6000多人，原有耕地4000余畝。上世紀(jì)七十年代末，楊莊煤礦采煤導(dǎo)致村里耕地塌陷累計(jì)3000余畝，當(dāng)時(shí)煤礦給了村民一些補(bǔ)償。1982年，村里將剩余的人均0.1畝左右的耕地，全部分給村民耕種。后來，這點(diǎn)土地又陸續(xù)被鎮(zhèn)羽絨廠、洗衣粉廠、拖拉機(jī)站、科技學(xué)校、昕昕中學(xué)等單位占用，且未經(jīng)村民同意，未給一分錢補(bǔ)償。當(dāng)然，那個(gè)時(shí)候農(nóng)民主觀上也不重視土地，加上又地處礦區(qū)，土地隨時(shí)可能塌陷。地被無償占用后，也就沒去追究。
村民失去全部耕地后，自1985年起就陸續(xù)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，吃商品糧。轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民（非農(nóng)戶口），在當(dāng)時(shí)的社會背景下，是令人羨慕的事。部分男性村民或在村辦企業(yè)上班，或在附近國有、鎮(zhèn)辦企業(yè)打零工，或自謀出路，雖然有不少家庭是一人養(yǎng)活全家（老人、婦女多數(shù)失業(yè)在家），但當(dāng)初吃的是計(jì)劃供應(yīng)的商品糧，價(jià)格低，日子總體還過得去。
但后來村辦、鎮(zhèn)辦企業(yè)或不景氣或倒閉，在此上班的要么就失業(yè)了，要么就掙得少了，而自謀出路又受資金、文化水平等限制，難以實(shí)現(xiàn)。衣食住行、柴米油鹽，樣樣要錢。村民掙錢路子少，政府保障未惠及，生活怎能不艱難？尤其是，村里很多60歲以上的老人日子過得很苦。
近年來，隨著政府社會保障工作的大力推進(jìn)，社保體系的逐步健全以及惠農(nóng)政策的密集出臺，市民、農(nóng)民都廣泛受益。而烈山村村民卻一直未被這些“好事”眷顧。說他們是城鎮(zhèn)居民，但多數(shù)人沒有穩(wěn)定的工作，在就業(yè)、社會保障等方面從未享受過市民待遇，而且一直居住在農(nóng)村，生活環(huán)境與其他農(nóng)民一樣；說是農(nóng)民，卻早已沒了土地，雖然不用耕作，但也沒有一分來自土地的收入，更感受不到惠農(nóng)政策的溫暖。烈山村村民左右不是，成了無依無靠的“特殊”群體。
人社部門“破解”難題
記者將該村村民在社保方面遭遇的困境，反映給省人社廳農(nóng)保處。該廳領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，督促淮北市人社局了解有關(guān)情況，并提出處理意見。淮北市于2007年12月21日出臺了《淮北市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，在兩年多的實(shí)施過程中，由于村集體繳費(fèi)門檻較高，被征地農(nóng)民參保積極性不高，該辦法難以實(shí)施。同時(shí)，由于該市老失地農(nóng)民人員較多，資金籌集負(fù)擔(dān)較重，老失地農(nóng)民養(yǎng)老保障長期未予解決。今年上半年，淮北市對《淮北市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》進(jìn)行了修訂，于2010年4月13日出臺了修訂辦法。
修訂后的《暫行辦法》擴(kuò)大了被征地農(nóng)民的參保范圍，解決了遺留問題。一是在淮北市轄三區(qū)內(nèi)，凡依法征地后，人均耕地面積不足0.3畝、年滿16周歲且未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)人口，均可以參加被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是鑒于絕大部分村集體沒有存量資金的情況，現(xiàn)在，老失地農(nóng)民參保，村集體無需再籌集費(fèi)用，老失地農(nóng)民應(yīng)享受的80元/月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府統(tǒng)籌解決。三是符合參保條件的被征地農(nóng)民可以從3600元、5400元、7200元、9000元四個(gè)檔次中選擇，繳納個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡時(shí)，在享受80元/月基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)檔次，領(lǐng)取的養(yǎng)老金每人每月分別增加30元、45元、60元、75元。
省人社廳農(nóng)保處表示，對于征地較早且現(xiàn)已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的烈山村村民，按照淮北市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策，如果依法征地時(shí)，被征地農(nóng)民戶籍為農(nóng)業(yè)戶口的，雖然目前已轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，但仍可以自愿參加淮北市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。(來源：安徽日報(bào)農(nóng)村版 馮長福 孫鵬)
