汪恭禮:惠農(nóng)政策為啥提高不了農(nóng)民種田的積極性
發(fā)表于：2010-11-24 20:41
各位專家、各位代表：
大家好！我是宣州區(qū)汪恭禮，感謝會議舉辦方給我提供了這個學(xué)習(xí)交流的機(jī)會。我今天給大家匯報的是“惠農(nóng)政策為啥提高不了農(nóng)民種田的積極性？”由于時間關(guān)系，下面我簡要地匯報一下主要內(nèi)容。
一、農(nóng)村為什么留不住人？
十一屆三中全會后，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，分田到戶，農(nóng)民干勁十足，信心倍增。農(nóng)民單靠種田種地，交了公糧交余糧，三下五除二，也還有少量結(jié)余。90年代初，隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，公糧改成農(nóng)業(yè)稅，余糧也演變?yōu)猷l(xiāng)統(tǒng)籌村提留，將收糧改征代金。農(nóng)民在家種田，農(nóng)業(yè)稅、村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌一樣也少不了，扣除農(nóng)藥、化肥、耕作費(fèi)用，農(nóng)民種田年年都是虧，種得越多越虧。同時，學(xué)生上學(xué)收的學(xué)費(fèi)越來越多、醫(yī)院看病費(fèi)用也越來越高，這集資那收費(fèi)樣樣向農(nóng)民分?jǐn)?，農(nóng)村出現(xiàn)了“頭稅輕，二費(fèi)重，三費(fèi)四費(fèi)無底洞”，農(nóng)民靠種田已經(jīng)難以生存。而城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，需要大量的勞動力，為農(nóng)民洗腳進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工提供了條件。農(nóng)民受比較效益的吸引，紛紛離家外出務(wù)工經(jīng)商。
在絕大多數(shù)群眾解決溫飽進(jìn)入小康以后的今天，農(nóng)村面臨的突出問題已經(jīng)不是農(nóng)民的溫飽問題，而是增收、致富的問題。近幾年來，二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，同樣的勞動力就業(yè)于第二、三產(chǎn)業(yè)的年收入數(shù)倍于農(nóng)業(yè)，農(nóng)民在比較效益驅(qū)動下，在土地低收入的“推力”和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高收入的“拉動”下，農(nóng)民紛紛外出打工，并逐年呈上升趨勢。成千上萬的農(nóng)民“棄農(nóng)務(wù)工”“洗腳進(jìn)城”，農(nóng)村日漸呈“空心化”的趨勢，不少村莊僅剩下留守家園的祖孫隔代人，成為名符其實的“空心村”，有的地方甚至出現(xiàn)了“無人組”。
二、惠農(nóng)政策為什么提高不了農(nóng)民種田的積極性？
近幾年來，中央、省政府出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施。對種糧農(nóng)民不僅不收任何稅費(fèi)，還實行補(bǔ)貼。一系列惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民的生存環(huán)境有了根本上的好轉(zhuǎn)，隨便種點(diǎn)什么，養(yǎng)點(diǎn)什么，都可以賣點(diǎn)錢，只要人勤勞，日子要好過得多?，F(xiàn)在種田既不完糧納稅，又能得到政府補(bǔ)貼，農(nóng)民為啥不種田呢？通過調(diào)查，農(nóng)民不愿種田主要原因有以下幾個方面：
一是一家一戶分散經(jīng)營，生產(chǎn)規(guī)模小，難以獲得社會平均利潤率，甚至所耗成本費(fèi)用比市場價格還高。如我曾任職的A村，有8個自然村，30個村民組，965戶，3552人，耕地面積3372畝,人均耕地0.95畝，每年每畝按650公斤雜交稻、120公斤油菜籽計算，每畝毛收入才1682元，扣除水稻化肥、種子等種植成本為905元/畝（其中種子、化肥等物化投入375元，耕地費(fèi)用150元，機(jī)收費(fèi)用80元，人工費(fèi)用300元。）和油菜化肥、種子等種植成本460元/畝，（每畝菜籽用種子、各種肥料近160元；工時5個工，按60元/工時，計需工時費(fèi)300元），所剩不多，每畝只能有316元收益。農(nóng)民靠種田也不會真正擺脫貧困。
二是土地小規(guī)模分散經(jīng)營格局，好差搭配、戶均承包土地的做法，造成土地使用上的細(xì)碎化，加上各個農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)上的差異，許多先進(jìn)農(nóng)用機(jī)械無法在零碎分散的土地上使用，費(fèi)工費(fèi)時，加大了勞力成本。
三是農(nóng)村每年可能出現(xiàn)的汛情旱災(zāi)、山洪暴發(fā)及人畜飲用水安全等自然災(zāi)害。面對自然災(zāi)害，一家一戶無法組織起有效的防災(zāi)、抗災(zāi)自救，一些自然條件差，交通閉塞，易澇易旱“靠天收”的地方，農(nóng)民幾乎失去了種田的積極性，怕投下去無收入，或投得多收得少。
四是一批長期在城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，已經(jīng)積累了留城落戶的實力，然而，他們并不選擇落戶城市?！皠?wù)工經(jīng)商有著較高的收入，但真的在城市落戶定居，要是出了什么偏差，在農(nóng)村老家，至少還有那塊地做最低生活保障之用?！边@是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的真實心理。他們的土地或讓親友代耕、或栽樹、或拋荒。
五是一些村民厭卷了在外漂泊打工生活，想回家種田，但由于長時間沒有種田，家里也沒有多少可用的農(nóng)具，為種幾畝田再買農(nóng)具，不劃算，等別人用過后去借，可誰都知道季節(jié)不饒人，等別人忙完了，季節(jié)也差不多過了，棄田拋荒也是無奈。
六是一家一戶分散經(jīng)營模式讓農(nóng)戶無力抵御和承擔(dān)新技術(shù)帶來的風(fēng)險，在沒有相應(yīng)保障機(jī)制和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制的情況下，將進(jìn)一步阻礙農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。同時，農(nóng)戶受到農(nóng)產(chǎn)品收購商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等侵犯其權(quán)益時，如壓級、壓價、打折收購等，也沒有能力組織起維護(hù)自身權(quán)益，只能被動的接受。
七是農(nóng)資價格上漲過快，抵消了政府給農(nóng)民的各項補(bǔ)貼，挫傷了農(nóng)民種田的積極性。
三、如何提高農(nóng)民種田的積極性？
農(nóng)民在種田和外出務(wù)工經(jīng)商，主要看那種方式取得收益高。在同等勞動強(qiáng)度下，當(dāng)種田獲得收入達(dá)到或接近外出務(wù)工經(jīng)商收入時，農(nóng)民才會選擇種田。目前，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資瘋漲，農(nóng)民光靠種幾畝責(zé)任田，收入微乎其微，外出務(wù)工經(jīng)商也是理性的選擇。實踐證明，尊重廣大農(nóng)民的意愿，打破平均承包經(jīng)營小塊土地的格局，實行土地適度規(guī)模經(jīng)營，采用專業(yè)化生產(chǎn)，社會化服務(wù)和機(jī)械化配套，大大提高勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，讓他們在家種田收入超過在外打工收入，才能讓他們選擇留在農(nóng)村種田，提高種田的積極性。
因此，在現(xiàn)今勞動力市場開放和人多地少的情況下，政府一方面做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，鼓勵一部分農(nóng)民洗腳上田埂從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為另一部分農(nóng)民（種植能手、大戶）通過土地流轉(zhuǎn)的方式，提供適度規(guī)模經(jīng)營的外在條件。另一方面積極鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，讓種田的人有田種，不想種田的人放心走，達(dá)到轉(zhuǎn)讓戶和經(jīng)營戶“雙贏”的目標(biāo)。同時，鄉(xiāng)村組織也可以組建農(nóng)忙公司或生產(chǎn)服務(wù)隊，購買一些農(nóng)機(jī)具，組織一些在家農(nóng)民為勞動力不足的農(nóng)戶服務(wù)，解決農(nóng)民打工、務(wù)農(nóng)兩頭不能兼顧的問題。
在推行適度規(guī)模經(jīng)營時，要保障土地出讓后的農(nóng)民增收問題。土地流轉(zhuǎn)必然導(dǎo)致農(nóng)村勞動力從土地中釋放出來，這部分勞動力能否實現(xiàn)新的就業(yè)、獲得穩(wěn)定的生活來源，直接影響到土地流轉(zhuǎn)能否順利推行和農(nóng)村的穩(wěn)定。首先，要解決好農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地后，農(nóng)村勞動力的出路問題，創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會。要按不同行業(yè)、工種，對出讓土地后的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，拓寬他們就業(yè)空間。其次，要完善農(nóng)村社會保障體系。通過完善農(nóng)村社會保障體系，為出讓土地后的農(nóng)民辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等保險，使之老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、子有所教，既解決土地出讓后的農(nóng)民后顧之憂，穩(wěn)定其思想情緒，又保障社會的安定。
在推行適度規(guī)模經(jīng)營時，還要充分發(fā)揮村級組織的作用。目前，一定規(guī)模的土地存在著眾多的承包戶，受讓人與多個農(nóng)戶進(jìn)行交易也會導(dǎo)致談判費(fèi)用、合同簽訂成本和執(zhí)行成本的增加。在農(nóng)村，村級組織具有較高的組織能力和一定的權(quán)威，在執(zhí)行中介組織職能時的交易費(fèi)用最小，受讓人也愿意與一個能代表眾多農(nóng)戶的村級組織作為中介進(jìn)行交易。村級組織一直充當(dāng)政府與農(nóng)戶之間的橋梁，執(zhí)行政府在農(nóng)村的政策，同時也往往為廣大農(nóng)戶謀取利益，能得到廣大農(nóng)戶和上級政府的雙重認(rèn)同。借助并充分發(fā)揮村級組織的力量和其自身的優(yōu)勢，以較小的交易成本進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，是實現(xiàn)土地集中連片和規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。
第一，通過村級組織協(xié)調(diào)和土地整理，為大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。利用地域親緣關(guān)系和行政性資源，村級組織通過對那些有條件、也愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行組織動員，將分散的土地集中起來，從而實現(xiàn)土地集中連片。通過對集中起來的土地進(jìn)行規(guī)劃、整理和初步投資，能夠增加有效耕地面積，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，徹底改變田、地、塘相互“插花”現(xiàn)象，有利于土地互換，為土地集中連片、專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。
第二，通過招商引資，傳播土地流轉(zhuǎn)信息，有效地帶動、引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶進(jìn)行土地的有效流轉(zhuǎn)。由村級組織出面進(jìn)行招商引資，吸引農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶和工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約化、專業(yè)化、高效化方向發(fā)展，提高土地利用率，增加出讓土地的承包戶的收入，為承包戶從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。
第三，簽訂流轉(zhuǎn)合同，并對土地流轉(zhuǎn)實施監(jiān)督管理。在大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)中，由各農(nóng)戶分別與村級組織簽訂流轉(zhuǎn)合同，將土地使用權(quán)出讓給村級組織，村級組織再與受讓人簽訂流轉(zhuǎn)合同，有利于降低交易成本和合同執(zhí)行成本，有利于建立較長期、穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，增強(qiáng)受讓人的流轉(zhuǎn)收益預(yù)期。這種土地流轉(zhuǎn)模式，在水陽鎮(zhèn)裘公社區(qū)蔬菜連片種植基地取得了很好的效果。土地流轉(zhuǎn)后，村級組織要監(jiān)督新的經(jīng)營者是否按流轉(zhuǎn)合同要求安排土地用途，一旦發(fā)現(xiàn)改變土地用途的現(xiàn)象應(yīng)立即予以制止。對土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的糾紛，村級組織應(yīng)做好調(diào)解工作，及時化解矛盾，消除農(nóng)村不安定因素。
匯報完畢，不妥之處請大家批評指正，謝謝大家！
