農(nóng)民為何跪著流淚?
發(fā)表于：2010-11-27 21:58
近日，國(guó)務(wù)院已出手叫停拆遷農(nóng)房建高樓，讓開進(jìn)農(nóng)民家園的推土機(jī)盡快剎車，成為人們共同的期待。
是的，原先出臺(tái)的“增減掛鉤”政策，如何被農(nóng)村基層干部念成歪經(jīng)的？按照相關(guān)文件，所謂“增減掛鉤”，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地的有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。
但是，這個(gè)政策一出臺(tái)，立即受到地方政府的歡迎，相應(yīng)的地方政策、措施紛紛出臺(tái)，目標(biāo)明確讓農(nóng)民“上樓”，節(jié)約出來(lái)的宅基地復(fù)墾，換取城市建設(shè)用地指標(biāo)。原先規(guī)定先試點(diǎn)、后推廣?？墒堑胤秸J(rèn)為正合“土地財(cái)政”有利，一下子全面推廣，造成大面積大拆大建，拆遷農(nóng)房建高樓，要農(nóng)民交出宅基地趕他們（住新樓房）“上樓”。正如國(guó)土資源部中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云曾對(duì)媒體表示，在“增減掛鉤”指標(biāo)的使用上存在一定的制度漏洞，本末倒置，導(dǎo)致地方政府以獲得指標(biāo)為唯一目的，通過(guò)獲取指標(biāo)，擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，違背了制度設(shè)計(jì)本意。
是的，政策的初衷是集約用土地。促進(jìn)城鎮(zhèn)化?！安幌霝榈胤秸谩ⅰ狻?，在各種旗號(hào)的包裝下，成為一種獲取建設(shè)用地的指標(biāo)工具?！北本┐髮W(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安教授說(shuō)，在土地財(cái)政的背景下，“指標(biāo)”不可避免淪為地方政府以地生財(cái)?shù)男峦緩健?br />
2010年11月10日，國(guó)務(wù)院召開會(huì)議，曝光各種“掛鉤”亂象，包括少數(shù)地方片面性追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展“‘增減掛鉤’或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模”。安徽甚至允許“指標(biāo)”跨市流轉(zhuǎn)，而根據(jù)《辦法》“指標(biāo)”只能在縣級(jí)區(qū)域流轉(zhuǎn)。據(jù)媒體報(bào)道，24個(gè)省區(qū)市均不同程度出現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題。明顯地成了“城里的土地沒(méi)了，就來(lái)?yè)尠侈r(nóng)民的土地”，村干部來(lái)到農(nóng)民老陳家已經(jīng)不知多少次了，每次一提起“增減掛鉤”，老陳都會(huì)本能地“頂”這么一句話。老陳所在地山東省平度市城關(guān)金溝子村，是“增減掛鉤”試點(diǎn)村。三年多了，他仍然弄不清一增一減之間，自己家的宅基地怎么就被“減掉了”？
要農(nóng)民上樓，就是要農(nóng)民搬離自家房屋，住進(jìn)成片的標(biāo)準(zhǔn)化樓房。前提條件是，農(nóng)民退還宅基地。上世紀(jì)90年代后，土地管理部門給農(nóng)村宅基地發(fā)放了《農(nóng)村集體建設(shè)土地使用證》，進(jìn)一步確定了農(nóng)民的宅基地權(quán)。事實(shí)上，除了不能進(jìn)入市場(chǎng)公開買賣，宅基地形同私有?！癨\\'\\\'\\\'\\\'\\\'\\\'\\\'\\\'增減掛鉤\\\'\\\'\\\'\\\'\\\'\\\'\\\'\\\'政策，明確\\\'\\\'\\\'\\\'\\\'\\\'\\\'\\\'增減\\\'\\\'\\\'\\\'\\\'\\\'\\\'\\\'只是為了給土地規(guī)劃上的農(nóng)業(yè)用地提供周轉(zhuǎn)空間，并不意味著可以強(qiáng)行讓農(nóng)民搬遷?！比绻徇w，就應(yīng)當(dāng)以征地拆遷的方式進(jìn)行。這是另一回事，不是“增減掛鉤”政策。
即便如此，農(nóng)民宅基地也不是政府想要就能要的?！拔覈?guó)法律規(guī)定，除因公共利益以外，政府不能強(qiáng)行從農(nóng)民手中拿走土地?！苯靼仓魅握f(shuō)，關(guān)鍵在于如何定義“公共利益”？“現(xiàn)行法律并沒(méi)有明確界定，何為公共利益，經(jīng)常是政府單方面說(shuō)了算，老百姓的參與很弱?！钡鞯夭皇琴I賣，即使是買賣也不能強(qiáng)買強(qiáng)賣?，F(xiàn)在不少地方市區(qū)的拆遷已經(jīng)告一段落，該拆的都拆了，目前大部分拆遷已向城鄉(xiāng)接合部甚至農(nóng)村地區(qū)延伸。當(dāng)務(wù)之急是系統(tǒng)地制定規(guī)范，包括征地、拆遷在內(nèi)的征收、征用法律、法規(guī)，解決集體土地上房屋征收與拆遷的問(wèn)題。畢竟農(nóng)村拆遷已是最廣泛、最急迫的問(wèn)題??！
誠(chéng)然，就在國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的11月10日發(fā)出禁令當(dāng)天，河北新聞門戶網(wǎng)站長(zhǎng)城網(wǎng)報(bào)道：河北省肥鄉(xiāng)縣大西韓鄉(xiāng)杜湯堡村男女老小集體跪在大西韓鄉(xiāng)政府辦公地院內(nèi)，村民們聲淚俱下，長(zhǎng)跪不起，懇求鄉(xiāng)政府停止拆除他們的家園。此前媒體對(duì)于山東諸城70萬(wàn)農(nóng)民“被上樓”的廣泛報(bào)道，引發(fā)各界對(duì)于“農(nóng)民意愿”的討論。有學(xué)者指出，應(yīng)該賦予農(nóng)民一票否決權(quán)，“指標(biāo)”賣不賣農(nóng)民可以否決，“上不上樓”農(nóng)民可以自行決定。但在一些地方，強(qiáng)拆民房，強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”的事例，層出不窮。江蘇邳州市壩頭村，被要求整體拆遷。今年1月，當(dāng)?shù)貜?qiáng)制“農(nóng)民上樓”，十多人被打傷住院。山東省諸城市枳溝村為讓村民搬遷，村里停水停電。諸城紅星社區(qū)的村干部帶領(lǐng)82人強(qiáng)行把村民的果樹、楊樹砍掉，村民上前阻攔，多人被打傷。河南省鄭州市二七區(qū)在齊禮閻村城中村改造項(xiàng)目時(shí)，幾位居民也被“綁架”拋到野外，回到家時(shí)房屋已經(jīng)被毀……。
這樣的做法，不僅僅是對(duì)農(nóng)民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵害，也是對(duì)法律的漠視。農(nóng)民意愿得不到尊重，容易誘發(fā)不隱定因素。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授于建嶸告訴記者，土地問(wèn)題已占全部農(nóng)村群眾事件的65％，已經(jīng)成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題，絕不可掉以輕心呀！
筆者認(rèn)為，農(nóng)民放棄了宅基地，最終能收獲什么呢？每個(gè)農(nóng)民心里都有一本得失賬?！吧蠘恰保馕吨r(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。對(duì)于長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，生活成本增加和耕種的不便，是現(xiàn)實(shí)而具體的問(wèn)題。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英說(shuō)，一些新建集中居住小區(qū)城不像城，村不像村，質(zhì)量也不好，造成投資浪費(fèi)。
筆者認(rèn)為，不僅如此，農(nóng)民宅基地?fù)Q獲一套補(bǔ)償房外，宅基地置換后產(chǎn)生的效益，與農(nóng)民無(wú)關(guān)。但是，2010年的《中央一號(hào)文件》明確規(guī)定：農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地，仍屬農(nóng)民集體所有。不能讓地方政府任意賣買！這可以說(shuō)是“鐵律”也！
