論重慶戶籍改革背后的土地改革
發(fā)表于：2010-08-05 10:55
土地是生產(chǎn)要素中的核心要素。最近不少網(wǎng)友說土地是農(nóng)民的命根子，對重慶戶籍改革感到擔(dān)憂，是的，土地是農(nóng)民的命根子，但是，很多時(shí)候，農(nóng)民只能拿土地種糧食，保命，不能有多余的錢去發(fā)展、去改變自身的命運(yùn)。農(nóng)民用犧牲自己發(fā)展權(quán)的方式成就了社會穩(wěn)定和國家安全。改革只能取平衡，即使不改革，農(nóng)民也會進(jìn)城。這是任何人的意志也改變不了的事實(shí)，現(xiàn)在不過是重慶主動而為，破解這個問題罷了。所以為何叫重慶實(shí)驗(yàn)區(qū)，原因就在這里?！?br />
之所以不能在全國全面鋪開，就在于農(nóng)民進(jìn)城后一系列的社會保障和公共配套服務(wù)跟不上，所以需要試點(diǎn)，需要在一個省級行政區(qū)試點(diǎn)。重慶先行先試，不但考驗(yàn)決策者的勇氣，更考驗(yàn)智慧，這也是從2007年重慶實(shí)驗(yàn)區(qū)拿到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)的帽子后，經(jīng)過3年的醞釀，才最終推進(jìn)這項(xiàng)工作。
土地是城市發(fā)展的空間、城市化的空間，重慶現(xiàn)在之所以發(fā)展迅速，很大程度上除了物流成本、發(fā)展成本降低外，其實(shí)最大的優(yōu)勢在于國家給足了很大的開發(fā)空間，僅僅兩江板塊就是1200平方公里，西部其他一些大城市一年的拓展指標(biāo)大約在20平方公里左右，10年才能達(dá)到200平方公里；重慶直轄的時(shí)候城市建成區(qū)面積200平方公里，現(xiàn)在翻了一番多，達(dá)到500平方公里的樣子，未來是1000平方公里，10年時(shí)間比其他西部地區(qū)的城市化的預(yù)期面積至少多幾百萬平方公里，這樣大的城市空間，對城市就業(yè)、房地產(chǎn)市場的影響無疑是巨大的，最近很多企業(yè)操作一些概念，其實(shí)，從整體來說，重慶開發(fā)空間的拓展和土地供應(yīng)的充足已經(jīng)極大的降低了重慶房地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)的高血壓了，加上重慶政府一直對土地的放量的調(diào)控，重慶房地產(chǎn)市場近期總體保持了平穩(wěn)，并沒有出現(xiàn)開發(fā)商所期望的節(jié)節(jié)漲價(jià)的情況。
而戶籍改革背后的土改，實(shí)在是一件關(guān)系家國興亡的大事，所以歷來慎重，但是有幾個方面需要注意，一是大量農(nóng)村年輕人口流向城市，加上受教育程度逐漸提高，他們作為城市人的心理認(rèn)同和文化認(rèn)同都實(shí)現(xiàn)了，而30年不變的土地政策，使得這批人是沒有分配到集體土地的人，土地都是以家庭為單位共享的，這樣導(dǎo)致的農(nóng)村勞動力的不可持續(xù)，最后的結(jié)果必然是撂荒地問題突出，二是城市制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的繁榮與農(nóng)業(yè)日益下降的比較收益形成對比，5000萬個以上的小農(nóng)形成極端的過度的市場競爭，以生豬為例，就算是有大戶進(jìn)入，也難左右生豬市場，這就是根源所在，所以農(nóng)業(yè)邊際效益遞減也逼迫農(nóng)民走向城市。哪些坐在書齋希望通過不改革實(shí)現(xiàn)國家長治久安的辦法顯然不行。
在中國農(nóng)業(yè)社會，土地對老百姓的意義不言而喻，所以某種意義上中國革命被定義為土地革命一點(diǎn)也不為過，伴隨建國后的土改、土地承包制度、土地30年承包制度、土地承包永久不變政策性的宣示，國家對土地制度的多次重申不過是一個以時(shí)間換空間的概念，通過無限延長農(nóng)民土地承包權(quán)限來實(shí)現(xiàn)土地要素的流轉(zhuǎn)，但是城鄉(xiāng)二元分治的土地格局不但讓農(nóng)民分享不了土地收益，城市原住民很多時(shí)候也成為這個社會最窮的一群人，原因很簡單，土地制度作為社會穩(wěn)定的一件利器，宛如倚天屠龍，誰也不能輕易打開，但是這并不妨礙土地作為稀缺資源參與市場競爭，結(jié)果最大的獲利者的名字叫“土地財(cái)政”，其次是開發(fā)商和資本擁有者，沒有資源博弈能力的人逐漸成為最窮的人，但這群人悄悄卻是對土地改革態(tài)度最為謹(jǐn)慎的一群人，這的確是一個有趣的現(xiàn)象。在過度管制的土地市場下，如果不是高房價(jià)成為民生問題，成為阻礙中國城市化進(jìn)程的重大障礙，政府是不大可能來搞公租房、雙軌制供應(yīng)住房的。重慶此次以戶籍改革、恢復(fù)農(nóng)民國民待遇等形勢給農(nóng)民三年過渡期，同時(shí)穿上城市社會保障5件衣服，相對國內(nèi)其他省區(qū)，大約是最徹底的一次改革，農(nóng)民的身份和土地權(quán)益的剝離成為其中主要著力點(diǎn)，核心其實(shí)是類似對農(nóng)地的贖買，并通過土地交易所的形式打通了城鄉(xiāng)土地市場，
農(nóng)地仍然是集體的，但是長期困擾城市擴(kuò)容的用地指標(biāo)問題得以實(shí)現(xiàn)交易，算是戴著綁腿的一個突破，這個突破已經(jīng)足夠城市擴(kuò)容之用了，在現(xiàn)有政策框架下，重慶以戶籍改革撬動農(nóng)地改革、農(nóng)民進(jìn)城、城鄉(xiāng)土地要素置換，最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，的確是一項(xiàng)系統(tǒng)性的改革試驗(yàn)，每一個環(huán)節(jié)都十分重要。但是他最大的突破，是農(nóng)村土地尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)地終于有價(jià)了，這對人為抬高的中國土地市場沖擊是巨大的，血壓逐漸走低的重慶土地市場對房地產(chǎn)的影響顯而易見。
在大工業(yè)時(shí)代，在“世界工廠”的中國，走進(jìn)城市的農(nóng)民工已經(jīng)是不是第一代農(nóng)民了，向候鳥一樣愿意遷徙了，城市已經(jīng)不能后退只能向前了，改革勢在必行。
