土地承包法吧 土地承包法貼吧
發(fā)表于：2010-12-11 15:31
近日，土地承包法的修定稿已經(jīng)提交全國人大常委會討論審議。在這個修定稿中，修定者堅持的一條就是“土地承包30年不變”。在修定者看來，盡管農(nóng)村人口有生老病死和流進流出，農(nóng)村的土地有自然增減和人為增減，但是仍然要咬住牙30年不變；這是因為，一旦吐了可以變的口子，那么農(nóng)民的定心丸就難保了，農(nóng)村形勢的穩(wěn)定局面也就動搖了。
應(yīng)當說，在改革開放初期，土地承包對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力曾經(jīng)發(fā)揮了巨大的作用。但是，這種作用的實質(zhì)，乃是相對落后的土地大鍋飯政策而言的。其實，這種土地承包的生產(chǎn)方式，如果相對發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實際上是相當落后的。顯然在這種情況下，在已經(jīng)實施了二十多年的土地承包政策之后，在進入21世紀后我們國家的農(nóng)業(yè)政策制定者，仍然堅持土地承包30年不變，不能不說是一種相當保守的行為
事實上，這種農(nóng)業(yè)政策的保守行為，在我國是根深蒂固的。今年1月4日，筆者在《新千年第一場沙塵暴告誡中國什么》的文章中指出：“事實上，我國目前實施的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，乃是一種最保守最沒有想象力的政策；它想當然地以為農(nóng)民會永遠留戀傳統(tǒng)的生存方式，天真地以為一家一戶幾畝地的生存方式可以步入現(xiàn)代化；同時又高舉城市保護主義大旗，強硬地實施市民與農(nóng)民兩種國民待遇，無理地限制農(nóng)民進城、限制農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛⑾拗茋艺w的城市化進程?！边@篇文章后來被一家雜志年輕的主編選中并刊出，遺憾的是上述觀點，居然導致了該雜志社的一陣緊張和不安，因為這份雜志是上面的人要看的，而筆者的觀點與常規(guī)的口徑是有一點點不同的。
對比之下，BBS則要相對寬松一些。今年3月5日，筆者貼在強國論壇等BBS上的文章《網(wǎng)上評議總理報告》中有如下一段話：“報告的第三部分，是關(guān)于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展問題的。筆者認為，這是最缺少想象力的一部分，當然責任不完全在總理，而是涉及到國家體制的方方面面，以及總理身邊的智囊們。在筆者看來，農(nóng)民的問題，乃是沒有及時城市化而人為造成的。目前中國的決策者，仍然試圖把9億農(nóng)民蜷縮在農(nóng)村中，守著幾分地去奔向現(xiàn)代化，無異于南轅北轍。即使勉強同意一部分農(nóng)民發(fā)展小城鎮(zhèn)，也是出于短視的考慮。正確的途徑應(yīng)當是，歡迎農(nóng)民進城，支持鼓勵農(nóng)民建設(shè)大城市，而且有必要量化農(nóng)民進城（居住在城市，并轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，?chuàng)造農(nóng)業(yè)以外的新財富）的規(guī)劃指標，例如每年完成3000萬農(nóng)民進城的工作量。事實上，中國城市及其國有企業(yè)的問題，一多半是因為遏制了農(nóng)民進城，遏制了這個龐大的消費需求?！边@篇文章點擊數(shù)很高，而且沒有什么人出來指責筆者觀點的不妥，因為這是在正常地討論國家發(fā)展的問題。
由于土地承包法關(guān)系到中國9億農(nóng)民今后幾十年的切身利益，而且這種農(nóng)民的切身利益又直接地影響著中國的發(fā)展前景，而且影響著中國的生態(tài)環(huán)境以及中國人口的數(shù)量和質(zhì)量（目前的農(nóng)民生存狀態(tài)，是環(huán)境惡化、人口總量難以控制的主要原因）。筆者愿意指出，這種看似維護農(nóng)民利益的土地承包30年不變的政策，對農(nóng)民來說已經(jīng)不再是定心丸了，而是哄農(nóng)民留在土地上的定心糖丸，或者說是一種把農(nóng)民繼續(xù)長期拴在土地上的劃地為牢政策。
道理并不復雜，農(nóng)民也是人，他們已經(jīng)知道了現(xiàn)代化的城市生活是什么樣子的，這種新時代的城市生活深深地吸引了他們中的絕大多數(shù)人。也就是說，農(nóng)民渴望變成市民，而且農(nóng)民有權(quán)力要求變成市民，這種渴望已經(jīng)形成洶涌澎湃的農(nóng)民進城歷史潮流，任何劃地為牢的政策都是不得人心的，都是不能代表絕大多數(shù)人民的根本利益的。一句話，占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民需要從落后的生產(chǎn)力中脫身、從落后的文化中解放，邁入先進的生產(chǎn)力環(huán)境和先進的文化環(huán)境之中。
有鑒于此，我們今天根本就不需要制定什么土地承包30年不變的政策，而是需要制定農(nóng)村如何城市化的政策、農(nóng)民如何市民化的政策，農(nóng)業(yè)如何現(xiàn)代化的政策。其實，這也是世界發(fā)達國家早已實施過的政策，而且是被歷史證明行之有效的政策。這是因為，現(xiàn)代科學技術(shù)，已經(jīng)使人類不再需要用絕大多數(shù)的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了。在這種情況下，如果我們的政策制定者仍然逆歷史潮流而動，仍然堅持把農(nóng)民打入二等公民的行列，那么中國的全面現(xiàn)代化必將因為他們的失誤而推遲數(shù)十年。
關(guān)心中國前途的人，關(guān)心農(nóng)民兄弟的人，有必要在維護農(nóng)民土地承包權(quán)利的同時，也要求維護農(nóng)民進城的權(quán)利。在這個過渡時期，愿意在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，仍然可以繼續(xù)長期承包土地；愿意進城的農(nóng)民，則可以通過放棄土地承包權(quán)，以及相應(yīng)的現(xiàn)代城市生存知識和技能教育，來獲得市民待遇（這將有利于提高土地經(jīng)營的規(guī)模效益，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）。
