土地承包法吧 土地承包法貼吧
發(fā)表于：2010-12-11 15:31
近日，土地承包法的修定稿已經(jīng)提交全國(guó)人大常委會(huì)討論審議。在這個(gè)修定稿中，修定者堅(jiān)持的一條就是“土地承包30年不變”。在修定者看來(lái)，盡管農(nóng)村人口有生老病死和流進(jìn)流出，農(nóng)村的土地有自然增減和人為增減，但是仍然要咬住牙30年不變；這是因?yàn)?，一旦吐了可以變的口子，那么農(nóng)民的定心丸就難保了，農(nóng)村形勢(shì)的穩(wěn)定局面也就動(dòng)搖了。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在改革開(kāi)放初期，土地承包對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力曾經(jīng)發(fā)揮了巨大的作用。但是，這種作用的實(shí)質(zhì)，乃是相對(duì)落后的土地大鍋飯政策而言的。其實(shí)，這種土地承包的生產(chǎn)方式，如果相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)際上是相當(dāng)落后的。顯然在這種情況下，在已經(jīng)實(shí)施了二十多年的土地承包政策之后，在進(jìn)入21世紀(jì)后我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策制定者，仍然堅(jiān)持土地承包30年不變，不能不說(shuō)是一種相當(dāng)保守的行為
事實(shí)上，這種農(nóng)業(yè)政策的保守行為，在我國(guó)是根深蒂固的。今年1月4日，筆者在《新千年第一場(chǎng)沙塵暴告誡中國(guó)什么》的文章中指出：“事實(shí)上，我國(guó)目前實(shí)施的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，乃是一種最保守最沒(méi)有想象力的政策；它想當(dāng)然地以為農(nóng)民會(huì)永遠(yuǎn)留戀傳統(tǒng)的生存方式，天真地以為一家一戶幾畝地的生存方式可以步入現(xiàn)代化；同時(shí)又高舉城市保護(hù)主義大旗，強(qiáng)硬地實(shí)施市民與農(nóng)民兩種國(guó)民待遇，無(wú)理地限制農(nóng)民進(jìn)城、限制農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?、限制?guó)家整體的城市化進(jìn)程。”這篇文章后來(lái)被一家雜志年輕的主編選中并刊出，遺憾的是上述觀點(diǎn)，居然導(dǎo)致了該雜志社的一陣緊張和不安，因?yàn)檫@份雜志是上面的人要看的，而筆者的觀點(diǎn)與常規(guī)的口徑是有一點(diǎn)點(diǎn)不同的。
對(duì)比之下，BBS則要相對(duì)寬松一些。今年3月5日，筆者貼在強(qiáng)國(guó)論壇等BBS上的文章《網(wǎng)上評(píng)議總理報(bào)告》中有如下一段話：“報(bào)告的第三部分，是關(guān)于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的。筆者認(rèn)為，這是最缺少想象力的一部分，當(dāng)然責(zé)任不完全在總理，而是涉及到國(guó)家體制的方方面面，以及總理身邊的智囊們。在筆者看來(lái)，農(nóng)民的問(wèn)題，乃是沒(méi)有及時(shí)城市化而人為造成的。目前中國(guó)的決策者，仍然試圖把9億農(nóng)民蜷縮在農(nóng)村中，守著幾分地去奔向現(xiàn)代化，無(wú)異于南轅北轍。即使勉強(qiáng)同意一部分農(nóng)民發(fā)展小城鎮(zhèn)，也是出于短視的考慮。正確的途徑應(yīng)當(dāng)是，歡迎農(nóng)民進(jìn)城，支持鼓勵(lì)農(nóng)民建設(shè)大城市，而且有必要量化農(nóng)民進(jìn)城（居住在城市，并轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，?chuàng)造農(nóng)業(yè)以外的新財(cái)富）的規(guī)劃指標(biāo)，例如每年完成3000萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城的工作量。事實(shí)上，中國(guó)城市及其國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題，一多半是因?yàn)槎糁屏宿r(nóng)民進(jìn)城，遏制了這個(gè)龐大的消費(fèi)需求?！边@篇文章點(diǎn)擊數(shù)很高，而且沒(méi)有什么人出來(lái)指責(zé)筆者觀點(diǎn)的不妥，因?yàn)檫@是在正常地討論國(guó)家發(fā)展的問(wèn)題。
由于土地承包法關(guān)系到中國(guó)9億農(nóng)民今后幾十年的切身利益，而且這種農(nóng)民的切身利益又直接地影響著中國(guó)的發(fā)展前景，而且影響著中國(guó)的生態(tài)環(huán)境以及中國(guó)人口的數(shù)量和質(zhì)量（目前的農(nóng)民生存狀態(tài)，是環(huán)境惡化、人口總量難以控制的主要原因）。筆者愿意指出，這種看似維護(hù)農(nóng)民利益的土地承包30年不變的政策，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)已經(jīng)不再是定心丸了，而是哄農(nóng)民留在土地上的定心糖丸，或者說(shuō)是一種把農(nóng)民繼續(xù)長(zhǎng)期拴在土地上的劃地為牢政策。
道理并不復(fù)雜，農(nóng)民也是人，他們已經(jīng)知道了現(xiàn)代化的城市生活是什么樣子的，這種新時(shí)代的城市生活深深地吸引了他們中的絕大多數(shù)人。也就是說(shuō)，農(nóng)民渴望變成市民，而且農(nóng)民有權(quán)力要求變成市民，這種渴望已經(jīng)形成洶涌澎湃的農(nóng)民進(jìn)城歷史潮流，任何劃地為牢的政策都是不得人心的，都是不能代表絕大多數(shù)人民的根本利益的。一句話，占中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民需要從落后的生產(chǎn)力中脫身、從落后的文化中解放，邁入先進(jìn)的生產(chǎn)力環(huán)境和先進(jìn)的文化環(huán)境之中。
有鑒于此，我們今天根本就不需要制定什么土地承包30年不變的政策，而是需要制定農(nóng)村如何城市化的政策、農(nóng)民如何市民化的政策，農(nóng)業(yè)如何現(xiàn)代化的政策。其實(shí)，這也是世界發(fā)達(dá)國(guó)家早已實(shí)施過(guò)的政策，而且是被歷史證明行之有效的政策。這是因?yàn)?，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，已經(jīng)使人類不再需要用絕大多數(shù)的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了。在這種情況下，如果我們的政策制定者仍然逆歷史潮流而動(dòng)，仍然堅(jiān)持把農(nóng)民打入二等公民的行列，那么中國(guó)的全面現(xiàn)代化必將因?yàn)樗麄兊氖д`而推遲數(shù)十年。
關(guān)心中國(guó)前途的人，關(guān)心農(nóng)民兄弟的人，有必要在維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)利的同時(shí)，也要求維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城的權(quán)利。在這個(gè)過(guò)渡時(shí)期，愿意在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，仍然可以繼續(xù)長(zhǎng)期承包土地；愿意進(jìn)城的農(nóng)民，則可以通過(guò)放棄土地承包權(quán)，以及相應(yīng)的現(xiàn)代城市生存知識(shí)和技能教育，來(lái)獲得市民待遇（這將有利于提高土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）。
