農(nóng)村出現(xiàn)耕地“種樹熱”！政策上到底允許嗎？
發(fā)表于：2019-09-04 09:36
我們知道，耕地是一種寶貴資源。之所以稱之為寶貴，是因為耕地生產(chǎn)的糧食等農(nóng)作物是人們的生活之本和生存的依賴；耕地之所以稱之耕地，也是因為要通過精耕細作，用以種植糧食等農(nóng)作物，這也是大家對于耕地的一個普遍認知。而種樹栽樹，大多是要在無法耕種的荒地、沒有開發(fā)的空閑地以及路旁、院落等地方。
但近幾年這種情況卻發(fā)生了很大的變化，很多農(nóng)民的耕地都不再種植糧食等農(nóng)作物，也不再有人精耕細作認真打理，而是干脆種上各類樹木，當(dāng)前的農(nóng)村到處可見大片小片的樹林，有些地方的種植樹木的面積已經(jīng)超過了種植糧食等農(nóng)作物的面積。
農(nóng)村出現(xiàn)耕地“種樹熱”！政策上到底允許嗎？
為什么“種樹”？
這里面最主要的原因恐怕就是糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格長期低迷，而種子、化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)資價格卻在不斷提高，農(nóng)民種糧食難以賺錢，再加上近年來農(nóng)民就業(yè)賺錢的渠道不斷增多，大量農(nóng)民外出打工，很多農(nóng)民都是全家常年在外，家里的耕地根本顧不過來，種上樹不需要太多的功夫進行管理，既能有一定的收益，還能不讓土地摞荒，既省心又省事，可以說是一舉多得。
再一個原因便是近年來國家提倡綠化、提倡保護環(huán)境，各地都在建設(shè)園林城市，建設(shè)公園綠地，需要大量的綠植樹木，這就為農(nóng)民種樹提供了廣闊市場，種植樹苗以及各類綠化樹都能有較高的收益。
農(nóng)村出現(xiàn)耕地“種樹熱”！政策上到底允許嗎？
政策允許嗎？
關(guān)于這個問題，我們從三個方面來認識。首先來說一般耕地上到底能不能種樹，雖然說《土地管理法》上有“國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地”提法，但沒有禁止性規(guī)定和強制性措施，因此來講一般耕地是可以種樹的。
其次是對于基本農(nóng)田，這個規(guī)定比較嚴厲了，比如《土地管理法》明確：“禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚?！薄痘巨r(nóng)田保護條例》規(guī)定：“禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。”2004年，國家還專門制定下發(fā)了《關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知》，對禁止占用基本農(nóng)田植樹造林、發(fā)展林果業(yè)進一步明確。這也就是說，占用基本農(nóng)田種樹栽樹是嚴格禁止的。
農(nóng)村出現(xiàn)耕地“種樹熱”！政策上到底允許嗎？
跟退耕還林是一個概念嗎？
有人說現(xiàn)在鼓勵退耕還林，不就是鼓勵耕地上種樹嗎？這實際上是兩個不同的概念，退耕還林的耕地只針對水土流失嚴重和產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙化耕地，比如說一般應(yīng)在山區(qū)、丘陵區(qū)，并且是水土流失嚴重，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、坡度在6度以上，或者是平原區(qū)風(fēng)沙危害嚴重、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的耕地，優(yōu)質(zhì)耕地是不能退耕還林的。
至于說耕地“種樹熱”對是好事還是壞事，這個還不能一概而論，短時間內(nèi)如果種植面積不再無限擴大，影響當(dāng)然是有限的，也能解決農(nóng)民一時顧不上耕種的問題，如果長時間、大面積的耕地植樹種樹，就可能會威脅到國家的糧食安全問題。
農(nóng)村出現(xiàn)耕地“種樹熱”！政策上到底允許嗎？
至于在基本農(nóng)田上栽樹種樹為什么沒有人受到處罰懲罰？這主要是因為相關(guān)法律法規(guī)雖然嚴禁占用基本農(nóng)田種樹，但均未對基本農(nóng)田里種了樹該怎樣處理作出明確規(guī)定，如何處理處罰還缺乏應(yīng)有的法律依據(jù)，因此來說即使占用基本農(nóng)田種樹栽樹，執(zhí)法中也只是責(zé)令和限期改正，而無法實施處罰和強制措施。
