到國(guó)外去“圈地”不能荒自己的田圈別人的地
發(fā)表于：2010-12-20 20:29
作者：吳睿鶇
浙江人正在進(jìn)行一場(chǎng)“圈地”運(yùn)動(dòng)。從浙江省商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳等部門獲悉，截至今年6月，已有50萬(wàn)浙商在全球40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)從事農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)，承包土地面積300余萬(wàn)畝；跨省承包5000萬(wàn)畝土地務(wù)農(nóng)開發(fā)，面積已超本省耕地，相當(dāng)于再造一個(gè)浙江農(nóng)業(yè)。（《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》12月19日）
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，到國(guó)外進(jìn)行“圈地運(yùn)動(dòng)”，推進(jìn)海外農(nóng)業(yè)開發(fā)，不僅是保證我國(guó)糧食安全、防范和化解糧食世界性市場(chǎng)危機(jī)，而且是遏制國(guó)內(nèi)糧價(jià)過(guò)快上漲的有效手段，更為重要的是，為我國(guó)的資本輸出提供了一個(gè)重要載體和渠道，也能舒緩目前流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題。
盡管國(guó)家實(shí)施“走出去”種糧計(jì)劃的好處很多，但是，筆者仍不贊同國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)急于到國(guó)外“租地種糧”或“買地種糧”。究其原因，一方面，既然到國(guó)外種糧為保障國(guó)內(nèi)糧食安全，那么，就必須把生產(chǎn)的糧食運(yùn)到我國(guó)，而海外種糧屬于企業(yè)行為，糧食產(chǎn)品也有市場(chǎng)銷售半徑，并不必然返銷中國(guó)。如此一來(lái)，是否有利于增加國(guó)內(nèi)糧儲(chǔ)、平抑糧價(jià)，這是一個(gè)未知數(shù)。
與此同時(shí)，國(guó)外的政治、政策以及交通等因素，都制約著投資行為。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，由于土地開發(fā)比較好，但土地承包價(jià)位高，不適宜到這些國(guó)家投資。相對(duì)來(lái)說(shuō)，一些發(fā)展中國(guó)家雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件很好，土地承包價(jià)格低，但是政局不穩(wěn)定，再加上簽證、交通等因素，無(wú)不影響到海外的農(nóng)業(yè)承包。譬如，幾年前，曾有中國(guó)企業(yè)到南非購(gòu)買了800公頃土地，但是由于不熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，買入土地價(jià)格比當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格偏高，又派不出合適的人才管理農(nóng)場(chǎng)，在連續(xù)多次撤換了管理人員之后，這一投資項(xiàng)目最后還是以失敗告終。
此外，站在世界繁雜政治局勢(shì)視角來(lái)看，如果說(shuō)中國(guó)鼓勵(lì)大批農(nóng)業(yè)企業(yè)，到世界各地種糧，必然會(huì)引起西方國(guó)家的無(wú)端指責(zé)和恐慌。比如，前些日子，美國(guó)議員就指責(zé)糧食上漲是中國(guó)人吃肉所致。更為重要的是，在全國(guó)各地拋荒面積居高不下的情況下，再到海外種地，顯然不合乎邏輯。據(jù)中央黨校研究室副主任周天勇估計(jì)，到2007年10月，全國(guó)拋荒耕地在9000萬(wàn)畝左右；最近，經(jīng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某一線市竟然有11%的耕地不再種糧，國(guó)家補(bǔ)貼成了農(nóng)民的利潤(rùn)來(lái)源；就連媒體2008年曝光的中共湖南瀏陽(yáng)市委書記易佳良去農(nóng)村租土地種水稻事件，也是因?yàn)樵摰卮蟛糠滞恋厝栽诩竟?jié)性拋荒，其稻田競(jìng)成了當(dāng)?shù)匚ㄒ徊逖淼奶铩?br />
盡管現(xiàn)在沒有任何一個(gè)民間或者國(guó)家的機(jī)構(gòu)能對(duì)全國(guó)拋荒面積提供一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但是根據(jù)南方周末記者最新的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從全國(guó)南到北，到處都有成片或者零星耕地的拋荒，卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)國(guó)家糧食局權(quán)威專家介紹，2008年就曾派出了專家組在調(diào)查全國(guó)的糧食問(wèn)題，其中包括拋荒的情況，但是這是一個(gè)龐大而復(fù)雜的工程，兩年半過(guò)去了，調(diào)查結(jié)果至今還沒有。
在這種背景下，國(guó)家貿(mào)然組織人力物力財(cái)力到國(guó)外種糧，不僅意味著政府公共政策有失偏頗，而且更為令人痛心疾首的是，豈能荒自己的地，種別人的田。很明顯，政府現(xiàn)在要做的是，盡早調(diào)查出全國(guó)具體的拋荒面積，然后對(duì)癥下藥，其一，要繼續(xù)加大扶農(nóng)政策力度，增強(qiáng)農(nóng)民種糧積極性；其二，要繼續(xù)加大科技興農(nóng)力度，通過(guò)增加糧食單產(chǎn)，來(lái)增加農(nóng)民收入。
