招商會(huì)議紀(jì)要定地價(jià) 土地閑置3年未收回
發(fā)表于：2010-12-26 15:01
招商會(huì)議紀(jì)要定地價(jià) 土地閑置3年未收回
——對(duì)湖南金鷹機(jī)電大市場土地出讓違法事件的調(diào)查
本報(bào)特約記者 小青 湖南長沙報(bào)道
核心閱讀
2010年6月20日，由長沙市機(jī)電商會(huì)牽頭、會(huì)員出資開發(fā)的湖南金鷹機(jī)電大市場盛大開業(yè)。自籌自建自營自管的“商會(huì)建市場”竟然成了“會(huì)長建市場”。
摘牌價(jià)為21.5萬元/畝，成本地價(jià)18萬元/畝的土地出讓價(jià)竟然只要按10萬元/畝出讓，長沙縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組的會(huì)議紀(jì)要變相低價(jià)出讓土地，造成了國有土地資產(chǎn)3120萬元的流失。
77832平方米（116.7畝）的土地，已連續(xù)中斷開發(fā)3年，閑置3年的土地至今仍未收回。
一封《關(guān)于長沙市機(jī)電商會(huì)會(huì)長梁紅光與長沙縣政府違法土地交易的情況反映》的材料寄給了記者，來信反映：湖南金鷹機(jī)電大市場項(xiàng)目在土地供應(yīng)中沒有按掛牌成交價(jià)格支付全部價(jià)款，摘牌價(jià)為21.5萬元/畝的土地而實(shí)際繳納的價(jià)款只有10萬元/畝，造成了國有土地資產(chǎn)3120萬元的流失，該項(xiàng)目剩余未開發(fā)面積116.7畝，已連續(xù)中斷開發(fā)滿3年，閑置3年的土地沒有依法收回；自籌自建自營自管的長沙機(jī)電商會(huì)建市場竟然成了會(huì)長梁紅光建市場。
為了弄清事情的真相，記者來到長沙對(duì)湖南金鷹機(jī)電市場土地出讓違法事件進(jìn)行了調(diào)查采訪。
金鷹機(jī)電大市場空殼尷尬
一排排嶄新的五層樓房，整齊有序，從遠(yuǎn)處看，更像一個(gè)住宅小區(qū)，12月20日下午，記者來到湖南金鷹機(jī)電大市場，整個(gè)市場占地207398平方米，分劃為ABCD4個(gè)經(jīng)營區(qū)，約有店鋪1400間，一樓都是層高4米多的門面，市場內(nèi)絕大多數(shù)店鋪都是“鐵將軍”把門，只有20-30間店鋪仍然慘淡經(jīng)營，偌大的市場顯得冷冷清清。
兩位正在聊天的老板，同記者攀談起來。據(jù)他們介紹，湖南金鷹機(jī)電大市場是2004年長沙機(jī)電商會(huì)與長沙縣政府合作、商會(huì)牽頭、會(huì)員出資、自籌自建自營自管的開發(fā)項(xiàng)目。2010年6月20日開業(yè)投入使用。由于原長沙機(jī)電商會(huì)會(huì)長梁紅光把商會(huì)會(huì)員自籌自建的市場變成了他的個(gè)人市場，商會(huì)會(huì)員以不進(jìn)場營業(yè)來抗議，至目前只有零散的20 -30戶商會(huì)會(huì)員“堅(jiān)守陣地”， 金鷹機(jī)電大市場基本上成了一個(gè)“空殼市場”。
許多商會(huì)會(huì)員擔(dān)心長此下去，他們的投資會(huì)血本無歸。劉發(fā)祥女士就是其中的一位，她告訴記者，有600人集資了門面和住房，她的兩縫門面于2007年12月交房，前后包括裝修及其他費(fèi)用，共花費(fèi)近100萬元。這是她多年經(jīng)營機(jī)電生意的積蓄。兩年多來，她在金鷹機(jī)電大市場的門面“天天都關(guān)著門”。
長沙機(jī)電商會(huì)副會(huì)長費(fèi)岳湘告訴記者，當(dāng)初，投資金鷹機(jī)電大市場主要是看好了商會(huì)與政府合作，會(huì)員出資，自籌自建自營自管的項(xiàng)目，但目前這種情況是當(dāng)初料想不到的。
自籌自建自營自管的金鷹機(jī)電大市場
長沙市機(jī)電商會(huì)成立于2004年1月6日，有會(huì)員194人，都是多年經(jīng)營機(jī)電的行業(yè)老板，自2000年以來，他們在長沙市三湘南湖大市場開辟出一片天地。但因?yàn)槭亲赓U的門面，一年的租金多則數(shù)十萬，少則數(shù)萬元，因此利潤不高。
“我想有個(gè)家，一個(gè)真正屬于自己的家”正是因?yàn)檫@一想法，才萌生了成立商會(huì)的念頭，希望能利用商會(huì)的凝聚力和資源，在星城長沙找一塊地籌建一個(gè)機(jī)電專業(yè)市場，費(fèi)岳湘說。
項(xiàng)目得到了長沙縣人民政府的大力支持，并被確定為長沙縣的重點(diǎn)項(xiàng)目，政府支持，行業(yè)關(guān)注，商會(huì)牽頭，鑄造中部地區(qū)湖南金鷹機(jī)電大市場。
記者從商會(huì)提供的湖南金鷹機(jī)電大市場土地出讓與合作合同簽約儀式的錄像視頻資料中獲知，2004年11月4日長沙縣召開的招商會(huì)和2005年4月19日的簽約儀式上，商會(huì)會(huì)員全部到場。長沙市機(jī)電商會(huì)會(huì)長梁紅光在簽約儀式上發(fā)表了熱情洋溢的講話，他說，我們開拓市場的理念是“自籌、自建、自營、自管”，我們是集資建房，比長沙縣公務(wù)員小區(qū)還便宜的經(jīng)濟(jì)適用房，是我們一生中永遠(yuǎn)享受不到的低成本門面。我們自己建市場，把市場做旺，自己得利，物業(yè)管理費(fèi)也會(huì)大大低于其他市場，籌建金鷹機(jī)電大市場是機(jī)電行業(yè)同仁強(qiáng)烈的呼聲，強(qiáng)烈的愿望，我們采取坐商的形式，并沒有招商，沒有花費(fèi)一分錢廣告費(fèi)，而且認(rèn)購的商戶全部都是機(jī)電行業(yè)老板，不存在“空殼”市場。
梁紅光會(huì)長講到市場的遠(yuǎn)景規(guī)劃時(shí)，他說，我們分三步走，第一步在原有基礎(chǔ)上把行業(yè)老板集合起來，第二步在全國范圍內(nèi)向生產(chǎn)廠家招商，第三步海內(nèi)外招商，他的講話贏得了業(yè)主們熱烈的掌聲。
長沙縣委書記楊光榮肯定了今日的簽約儀式是長沙縣與金鷹機(jī)電大市場雙方互相信任，共同努力的結(jié)果，更是雙方互相支持、精誠合作的起點(diǎn)，是一件大事、喜事。簽約儀式的圓滿成功，標(biāo)志著湖南金鷹機(jī)電大市場的正式啟動(dòng)，是長沙縣政府與長沙機(jī)電商會(huì)精誠合作、共同努力的結(jié)果。
“商會(huì)建市場”成了“會(huì)長建市場”
2005年4月19日，機(jī)電市場的開發(fā)項(xiàng)目土地出讓簽約儀式在長沙縣鑫元大酒店舉行。長沙機(jī)電商會(huì)副會(huì)長費(fèi)岳湘回憶說，她和商會(huì)其他的副會(huì)長、工作人員張羅著收錢、點(diǎn)錢、簽意向合同，忙得不亦樂乎，不少商戶提著一袋袋現(xiàn)金前往交納認(rèn)購款。
費(fèi)岳湘的這一說法，記者從簽約儀式錄像視頻中得到了證實(shí)。
八點(diǎn)半鐘，第一個(gè)交款簽訂合同的是雨花市場的劉翠紅女士，緊接著工作臺(tái)前就陸陸續(xù)續(xù)擠滿了客戶，工作人員緊張而繁忙的接待了一批又一批，辦妥一個(gè)又一個(gè)，直到十點(diǎn)三十八分，共有470人交了首付款，認(rèn)購門面900余縫，收款金額達(dá)2900多萬元。
據(jù)長沙機(jī)電商會(huì)多名副會(huì)長介紹，因?yàn)樯虝?huì)是社團(tuán)組織，沒有開發(fā)的主體資格，在一次執(zhí)委會(huì)上，作為會(huì)長的梁紅光曾稱，如果委托給開發(fā)商，倒不如商會(huì)成立自己的開發(fā)公司，別讓錢給別人賺走了。
“肥水不流外人田”，當(dāng)時(shí)大家都表示同意，所有商會(huì)會(huì)員都認(rèn)為，金鷹開發(fā)公司是屬于商會(huì)的，梁紅光作為會(huì)長當(dāng)法定代表人也是應(yīng)該的。
費(fèi)岳湘說，2005年10月，她應(yīng)邀參加去了鳳凰旅游，當(dāng)時(shí)以為是商會(huì)組織，后來才知這是金鷹開發(fā)公司請客，是為了答謝她在收費(fèi)上出了力?；貋砗?，費(fèi)和其他幾名副會(huì)長進(jìn)一步詢問，才知道金鷹開發(fā)公司并不屬于商會(huì)，是梁紅光個(gè)人控股的私營公司?！懊髅魇巧虝?huì)建市場”怎么成了“會(huì)長梁紅光建市場”？多名機(jī)電商會(huì)會(huì)員表示，“我們一直認(rèn)為，之前的這些事情都是以商會(huì)的名文在跟長沙縣談，長沙縣也是沖著商會(huì)有這么多的商戶，能夠把市場搞起來才給的優(yōu)惠，原來，商會(huì)所有的努力都是為梁個(gè)人控股的開發(fā)公司做嫁衣。而商會(huì)的資源則成了梁與長沙縣談項(xiàng)目的籌碼?！?br />
記者從一份《企業(yè)信用信息查詢報(bào)告》證實(shí)，2004年11月23日，機(jī)電商會(huì)會(huì)長梁紅光在長沙縣工商行政管理局注冊了湖南金鷹機(jī)電大市場開發(fā)有限公司，注冊資本人民幣800萬元，梁紅光占90%股份，王志明占10%股份，法定代表人是梁紅光。2007年6月4日，梁紅光將股份變列為梁紅光占52%股份，王志明、王鑫磊、吳金文各占10%股份，周冠仁、黃力勇、鄭慶鵬、彭立綱、唐偉民、謝小平各占3%的股份。
長沙機(jī)電商會(huì)多名會(huì)員表示不滿，“商會(huì)建市場”變成了“會(huì)長建市場”，“如果是梁個(gè)人的公司開發(fā)，憑什么我們湊錢給他買土地？”
長沙機(jī)電商會(huì)副會(huì)長劉發(fā)祥就金鷹機(jī)電大市場開發(fā)的情況給記者寫了一份證明材料。2004年，商會(huì)會(huì)長梁紅光通知商會(huì)會(huì)員每戶先交1萬元作為購地建房意向金，2004年3月20日我交了1萬元，商會(huì)在三天之內(nèi)共收到400萬元。此項(xiàng)資金由商會(huì)會(huì)計(jì)周若男，出納任惠英開收據(jù)收款，但資金并沒有存入商會(huì)帳戶，而是由梁紅光會(huì)長收取并交給愛人李雙江存入了牧田公司帳上，長達(dá)一年。
2005年4月19日，在星沙鑫元大酒店簽約儀式上，從上午8點(diǎn)30分開始，收取商會(huì)會(huì)員，集資建房款每戶3萬元，（第一輪集資建房每戶需收取4萬元，2004年每戶已交了1萬元購地建房意向金），梁紅光把原來商會(huì)開具的每戶1萬元的收據(jù)收回，開具了金鷹公司的收據(jù)。當(dāng)天收到會(huì)員購房款2900萬元，梁當(dāng)天就付給縣政府土地出讓金2000萬元。4月20日，在星沙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局一樓金鷹公司辦公室又收到會(huì)員購房款2000萬元。
長沙機(jī)電商會(huì)秘書兼出納任惠英也向記者證實(shí)，商會(huì)在沒有自己的基本帳戶時(shí)一直是用會(huì)長梁紅光的名字在建設(shè)銀行開的活期存折，04、05年收取的會(huì)費(fèi)都是存在這個(gè)存折上。2005年7月1日，由我在建設(shè)銀行開了商會(huì)的基本帳戶，由于一直未用此帳戶所以帳戶保持著睡眠狀態(tài)。2007年在湖南國際會(huì)展中心，梁紅光以個(gè)人名義捐款100萬元給長沙縣楓樹灣小學(xué)，更名為金鷹小學(xué)，用的是長沙機(jī)電商會(huì)的會(huì)費(fèi)款。
記者手中有一份2004年11月7日的《機(jī)電商會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，該紀(jì)要稱機(jī)電商會(huì)召開執(zhí)委會(huì)，討論籌建金鷹機(jī)電大市場首期收款方式和金額。到會(huì)代表42人一致同意交納首付款籌建湖南金鷹機(jī)電大市場，并且委托新成立的開發(fā)有限公司收款，商會(huì)本著按國家有關(guān)房產(chǎn)方面的政策，以公司形式運(yùn)作，與縣政府簽訂合同，商會(huì)本身只起到牽頭、組織作用，以有法人資格的開發(fā)有限公司具體操作，根據(jù)有關(guān)政策，一套班子、兩塊牌子，籌建成功湖南金鷹機(jī)電大市場。
商會(huì)副會(huì)長兼商會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)周若男給記者出具了《戳穿梁紅光“機(jī)電商會(huì)會(huì)議紀(jì)要”造假說明》材料，周若男在這份材料中證實(shí)2004年11月2號(hào)，確實(shí)在金太陽樓上開執(zhí)委會(huì)議，內(nèi)容是討論2004年11月4日如何參加長沙縣的招商會(huì)做準(zhǔn)備工作，根本不是討論那個(gè)會(huì)議紀(jì)要的內(nèi)容。周若男副會(huì)長感到疑惑，他和商會(huì)秘書兼出納的任惠英那天確是參加了會(huì)議，可在那份會(huì)議紀(jì)要卻偏偏沒有他們的簽名。2004年11月7日在王府花園茶廳召開的商會(huì)執(zhí)委會(huì)議，他作為副會(huì)長怎么沒有資格參加??？
商會(huì)會(huì)員朱繼良也向記者證實(shí)，2004年11月7日，他參加了會(huì)議，但討論的內(nèi)容與會(huì)議紀(jì)要完全無關(guān)。
周若男、朱繼良告訴記者，2004年11月7日的會(huì)議紀(jì)要上的簽名共有42人，只有1名執(zhí)委和6名會(huì)員，其余的都是非會(huì)員。
湖南長沙張律師告訴記者，梁紅光的行為已涉嫌貪污、挪用公款罪和職務(wù)侵占罪，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立案查辦。
縣招商會(huì)議變相低價(jià)出讓土地
據(jù)調(diào)查，湖南金鷹機(jī)電大市場項(xiàng)目，是2004年11月4日長沙縣首屆招商節(jié)的簽約項(xiàng)目。該項(xiàng)目由長沙市機(jī)電商會(huì)牽頭，會(huì)員出資，以湖南金鷹機(jī)電大市場開發(fā)有限公司的名簽約的。2005年8月23日，長沙縣政府與湖南金鷹機(jī)電大市場開發(fā)有限公司簽訂《湖南金鷹機(jī)電大市場項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓暨合作合同書》其項(xiàng)目地以掛牌出讓方式獲取。
2005年8月23日長沙縣土地交易中心在網(wǎng)上發(fā)布長沙縣國有土地使用權(quán)掛牌出讓公告，出讓長沙縣星沙鎮(zhèn)京珠高速以西，瀟湘西路以北，蟠龍路以南207398m2(合311.097畝)的國有土。記者從長沙縣人民政府國有土地供應(yīng)簽報(bào)審批單上看到，這片土地評(píng)估價(jià)格單價(jià)288.0 元/ m2 ，總價(jià)5973.06萬元，起始價(jià)（最低交易價(jià)）總價(jià)6631.389萬元，土地出讓金單價(jià)174.8元/ m2 ，總價(jià)3625.3170萬元，土地成本價(jià)3006.072萬元。
2005年9月23日，湖南金鷹機(jī)電大市場開發(fā)有限公司以6709.8萬元摘牌，出讓單價(jià)為21.5萬元/畝。記者從《湖南金鷹機(jī)電市場項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓暨合作合同書》第四條第二款，土地出讓價(jià)格約定，第一期市場用地價(jià)以乙方摘牌價(jià)格為準(zhǔn)，如乙方入縣后五年內(nèi)的地方（縣級(jí)財(cái)政所得）稅收達(dá)到4000萬元（以實(shí)際用地面積核準(zhǔn)）的規(guī)模，則甲方以18萬元/畝的成本價(jià)供地，如摘牌價(jià)超過18萬元/畝，則超過部分獎(jiǎng)勵(lì)給乙方投入該市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該合同還對(duì)土地價(jià)格做了補(bǔ)充說明，甲方以18萬元/畝的成本價(jià)供地，其中10萬元/畝以現(xiàn)金方式支付，8萬元以市場開業(yè)之日處算起五年內(nèi)以市場產(chǎn)生的入縣地稅收予以抵扣，如五年內(nèi)不能抵扣完畢，則以現(xiàn)金補(bǔ)足。在這份合同的正本上，記者看到甲方長沙縣人民政府的法定代表人，縣長黎勇的簽名，沒有加蓋長沙縣人民政府的公章?？稍诟郊谎a(bǔ)充說明上加蓋了，長沙縣人民政府公章和湖南金鷹機(jī)電大市場開發(fā)有限公司合同專用章。
記者手中有一份長沙縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組的長縣<2004>3號(hào)會(huì)議紀(jì)要文件，該會(huì)議紀(jì)要稱，2004年12月16日，縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組在縣委六樓會(huì)議室召開會(huì)議，會(huì)議由縣委副書記張慶紅主持，會(huì)議議定機(jī)電市場項(xiàng)目，市場地價(jià)為成本地價(jià)18萬元/畝，分二期付款，一期在簽訂合同后，按10萬元/畝付清，二期8萬元/畝在合同簽訂后五年內(nèi)，從市場稅收（不含建安稅）中返還，不足部分用現(xiàn)金補(bǔ)足。楊光榮、黎勇、張慶紅、尹小英、胡超綱、涂日明、常格亮等13人參加了會(huì)議。
稅收竟能抵地款，記者還是第一次聽說。
湖南金鷹機(jī)電市場違法土地交易的問題引起了湖南省十一屆人大代表陳建教的關(guān)注，在會(huì)議期間，他向省人大十一屆三次會(huì)議秘書處、省紀(jì)委、湖南省國土資源廳、省檢察院等部門提交了“關(guān)于妥善處理長沙市機(jī)電商會(huì)違法土地交易問題的建議”。
2010年4月19日省、市紀(jì)委召開現(xiàn)場辦公會(huì)議，會(huì)議認(rèn)為長沙縣以稅收列抵地價(jià)款是違法的，絕不能以稅收列抵地價(jià)款，紀(jì)委要求長沙縣糾正違法行為，須按成交價(jià)全額上繳地價(jià)款。
2010年4月23日，長沙縣人民政府《關(guān)于金鷹機(jī)電大市場項(xiàng)目用地情況說明》稱，一定按照省、市紀(jì)委和省國土資源廳的要求整改到位，收繳3120萬元土地出讓價(jià)款，收回116.7畝閑置土地。
2010年5月17日湖南省國土資源廳以湘國土資建復(fù)<2010>5號(hào)《對(duì)省十一屆人大三次會(huì)議第6016號(hào)建議的答復(fù)》答復(fù)肯定了長沙縣在土地交易中存在的主要問題，該項(xiàng)目土地供應(yīng)中沒有按掛牌成交價(jià)格支付全部價(jià)款，造成國有土地資產(chǎn)3120萬元的流失，指出了2004年12月16日和2005年4月19日，長沙縣招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組的會(huì)議紀(jì)要<長縣招紀(jì)[2004>3號(hào)]是造成實(shí)際地價(jià)低于成交價(jià)的主要原因。是變相低價(jià)出讓土地的嚴(yán)重違法事件。
省國土資源廳要求，湖南金鷹機(jī)電大市場項(xiàng)目用地3120萬元未繳的地價(jià)款，必須由長沙縣人民政府全額追繳。剩余未開發(fā)面積77832平方米（116.7畝）已連續(xù)中斷開發(fā)滿3年，按閑置地處置辦法依法有償收回。
然而至記者發(fā)稿時(shí)為止，長沙縣人民政府還仍然沒有收繳3120萬元土地出讓價(jià)款。
116畝土地閑置3年未收回
土地是農(nóng)民的“命根子”是賴以生存的生產(chǎn)資料。國家三令五申要嚴(yán)守18億畝耕地這條紅線。
“這塊地圈起來已經(jīng)快3年了”，原來是準(zhǔn)備用來建市場的，后來不知道什么原因應(yīng)不了了之了，這塊地也就這么一直荒著”一位市民指著被圈起來有100多畝一大片荒地說?；牡匚挥诮瘊棛C(jī)電大市場的中部，地里現(xiàn)在雜草叢生，既沒有看見開發(fā)建設(shè)的跡象，也沒有看見農(nóng)民耕種的影子，這荒涼景象讓人心痛不已。
正在市場貼門面出租廣告的王某告訴記者，金鷹機(jī)電大市場第一期項(xiàng)目占地368畝已基本完工，共600戶入場購買，在這600戶中會(huì)員不足200戶，其余的門面和住房被梁紅光以1300元/ m2 的價(jià)格買給外人。
嘗到甜頭的梁紅光準(zhǔn)備把剩余的116.7畝土地作為商業(yè)用地建設(shè)星級(jí)金鷹賓館，遭到了商會(huì)會(huì)員的反對(duì)，工程被迫停工。
《中華人民共和國土地管理法》第三十七條之規(guī)定：“土地撂荒一年內(nèi)不用應(yīng)恢復(fù)耕種，連續(xù)兩年未使用的，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)?！?br />
國土資源部“關(guān)于加大閑置力度的通知”中指出，各地要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》和有關(guān)規(guī)定加快處置利用閑置土地。依法可以無償收回的，堅(jiān)決無償收回。
2010年5月27日，國家土地督察武漢局進(jìn)駐長沙開始土地例行督察。市國土資源局負(fù)責(zé)人表示，對(duì)閑置2年以上的土地要收回。
有關(guān)湖南金鷹機(jī)電大市場土地出讓違法事件和閑置了3年未收回的116畝土地，本報(bào)記者呼請國家司法機(jī)關(guān)和省國土資源廳等有關(guān)職能部門嚴(yán)格依法處理，就處理結(jié)果，本報(bào)記者將予以繼續(xù)關(guān)注。
