河南汝州：基本農(nóng)田變身商業(yè)地產(chǎn)
發(fā)表于：2011-01-13 15:41
基本農(nóng)田是土地保護(hù)的重中之中，任何單位和個(gè)人都不能私自改變其使用性質(zhì)。然而，在河南汝州市，基本農(nóng)田卻變成了地方政府和開發(fā)商的牟利工具，借“集貿(mào)市場(chǎng)”的名義搞起了商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，政策紅線抑制不住發(fā)展的沖動(dòng)。
初具規(guī)模的集貿(mào)市場(chǎng)
12月6日，科技風(fēng)新觀察記者在汝州市楊摟鄉(xiāng)楊摟村見到了備受村民指責(zé)的“集貿(mào)市場(chǎng)”。
“集貿(mào)市場(chǎng)”東側(cè)為長(zhǎng)滿了綠油油麥苗的基本農(nóng)田，西側(cè)為廟梨公路，南側(cè)為居民區(qū)，北側(cè)為飲料廠，總占地面積為23745.2平方米，折合35.6畝。市場(chǎng)分三排東西向排列，近三百間門面，建筑為二層小樓，一層為底商，二層可以居住。目前，一期已經(jīng)有數(shù)十家商戶入住，二期正在對(duì)外銷售，工程面臨收尾，部分工人在室內(nèi)粉刷墻壁。
村民告訴記者：“整個(gè)工程持續(xù)時(shí)間不到二年，中間有短暫停滯。樓房以每間9萬(wàn)元的價(jià)格賣給附近的商戶，只簽訂買賣合同，沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，開發(fā)商為鄭州郭武權(quán)（楊摟鄉(xiāng)黨委書記賀建州同學(xué)）、張振亞二人?！?br />
基本農(nóng)田遭非法變賣
據(jù)了解，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)步伐、解決流動(dòng)在廟梨公路兩側(cè)流動(dòng)商販占道經(jīng)營(yíng)、過(guò)境車輛交通擁堵現(xiàn)象、提高市場(chǎng)發(fā)展水平，使楊摟鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局合理、功能健全，2007年，楊摟鄉(xiāng)政府與張振亞協(xié)商決定占用楊摟鄉(xiāng)土地建造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
據(jù)了解，2008年10月，張振亞與楊摟村村書記陳文超、十組組長(zhǎng)安小強(qiáng)、村委信訪委員盧書利等三人開會(huì)協(xié)商占用該村40畝土地建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，涉及群眾97戶，469人的土地，并由村委會(huì)負(fù)責(zé)征地，安小強(qiáng)表示土地為基本農(nóng)田，村民們不會(huì)同意。
之后，陳文超以村委會(huì)名義制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每畝地27600元，包括楊摟鄉(xiāng)政府的2000元補(bǔ)助、600元的青苗賠償，要求村民與村委會(huì)簽訂協(xié)議。
楊摟村人均土地不到半畝，都是上好的良田，多數(shù)列入基本農(nóng)田，也是村民們賴以生存的“保命田”。所以，征地工作開始時(shí)，很多村民都不愿意賣地簽訂協(xié)議。為了加快征地工作的步伐，陳文超便采取各種方法做村民工作，部分村民開始陸續(xù)簽字。然而，開發(fā)商張振亞為了盡早開工，在被占地村民沒(méi)有全部簽字情況下，竟然獲得了楊摟鄉(xiāng)政府的支持，于2008年12月26日開始強(qiáng)行施工平地，將長(zhǎng)勢(shì)茂盛的麥苗鏟平。
“真是太可惜了！可是我們沒(méi)有辦法啊！有鄉(xiāng)政府一位副書記親自指揮，好幾十號(hào)人在現(xiàn)場(chǎng)，我們不都不敢靠近看。”村民任某嘆息。
護(hù)地上訪反被拘留
看著耕種多年的良田被開發(fā)商破壞，多次向有關(guān)部門反映無(wú)果的情況下，痛心疾首并拒絕在協(xié)議上簽字的村民安興會(huì)決定冒險(xiǎn)一試，親自阻止開發(fā)商在自己家土地上施工，保護(hù)住僅有的農(nóng)田。
然而，不幸的是，他阻撓中不小心損壞了一臺(tái)工程機(jī)械，這為開發(fā)商張振亞提供了一次良機(jī)，張振亞要求安興會(huì)賠償三千多元，并以尋釁滋事為由將他告上法庭。后經(jīng)相關(guān)人員協(xié)調(diào)，怕事且本份的安興會(huì)與張振亞達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
事情本該就此圓滿結(jié)束，然而后來(lái)的發(fā)展出乎意料。
讓安興會(huì)怎么也想不通的是，沒(méi)過(guò)多久，一直本份的兒子安某卻被當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)以涉黑逮捕獲刑二年多，此前安某從未與社會(huì)上黑組織接觸，也沒(méi)有不良嗜好和記錄，關(guān)鍵是此次全鄉(xiāng)就他一人以涉黑被抓獲刑，沒(méi)有其他組織成員。
想不通的安興會(huì)，為給兒子討個(gè)說(shuō)法，開始走上信訪之路。由于頻繁上訪，給地方政府造成了不小的壓力，相關(guān)部門為此疲于應(yīng)付，但事情卻始終沒(méi)有任何進(jìn)展。不但如此，上訪之后的安興會(huì)得到兩次拘留待遇，事由是涉黑和非法信訪，至今他仍以犯罪嫌疑人的身份被汝州市公安局監(jiān)視居住，失去了行動(dòng)自由權(quán)。然而，監(jiān)視居住決定書上居然在根據(jù)相關(guān)規(guī)定一欄為空白，與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓男形姆绞綐O為不合。
“這分明就是打擊報(bào)復(fù)，安興會(huì)在村里的口碑一直不錯(cuò)，沒(méi)坑過(guò)誰(shuí)，也沒(méi)有害過(guò)誰(shuí)，就是因?yàn)椴粩嗌显L才流落到今天地步，難道上訪真的有錯(cuò)嗎？”安興會(huì)家屬向記者感嘆道，“這次征地開發(fā)商是違法主體，卻沒(méi)有人問(wèn)他的罪，我們是在維護(hù)自己的合法權(quán)益，反而犯了罪，就算安興會(huì)行為有過(guò)錯(cuò)，可也不至于嚴(yán)重到涉黑的程度。相似的是，村里任保山?jīng)]有任何過(guò)激行為，就是因?yàn)檫@次征地分配不公幾次上訪，結(jié)果家里的房子就被當(dāng)作違章建筑強(qiáng)拆了，村子里和他一樣沒(méi)有手續(xù)的有三百多戶，卻都沒(méi)有拆，明顯說(shuō)明誰(shuí)上訪告狀誰(shuí)就會(huì)挨整?！?br />
任保山在接受采訪中也表達(dá)出相同的觀點(diǎn)。
行政處罰成空文
“集貿(mào)市農(nóng)”名義上是建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)質(zhì)卻是商貿(mào)城，入駐都是些個(gè)體戶，經(jīng)營(yíng)著日常生活用品，是名符其實(shí)的商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。原先村民們農(nóng)產(chǎn)品交易的火熱場(chǎng)面仍然是在廟梨公路邊上，和原來(lái)沒(méi)有什么不同。“占地肯是非法的?！辈稍L中，村民對(duì)記者表示。
2009年2月27日，汝州市國(guó)土資源局以汝州市楊摟張農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不符合土地總體利用規(guī)劃非法占地為由，進(jìn)行了土地違法案件行政處罰：1、責(zé)令退還非法占用的23745.2平方米土地；2、限接到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)自行拆除在非法占用的23745.2平方米土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；3、對(duì)非法占用的23745.2平方米土地處以每平方米18元罰款，共計(jì)427413.6元人民幣。當(dāng)事人在規(guī)定日期內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，也不起訴，又不自覺履行的，汝州市國(guó)土資源局將依法申請(qǐng)汝州市人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。內(nèi)容未提及對(duì)當(dāng)事者破壞土地行為進(jìn)行刑事追究。
然而，行政處罰的下達(dá)也未能阻止張振亞違法行為，工程依舊如火如荼地進(jìn)行。時(shí)間已經(jīng)過(guò)去一年多，超出了行政復(fù)議期限，張振亞也未起訴，接近尾聲的“集留市場(chǎng)”卻堂而皇之地矗立在人們面前，行政處罰未落實(shí)到位成了空文，這令楊摟村的村民增添了更多的無(wú)奈。
對(duì)此，楊摟鄉(xiāng)孫書記向記者表示，土地手續(xù)正在辦理過(guò)程中，村民們上訪是因?yàn)槔娴貌坏綕M足，“紀(jì)委部門都查過(guò)了，沒(méi)有什么問(wèn)題?！?br />
采訪結(jié)束時(shí)，村民們向記者證實(shí)，安興會(huì)和任保山是非常本份的農(nóng)民，平日里與鄰為善，非常熱心，征地改變了他們，讓他們不再安份，他們已無(wú)路可退?！凹Q(mào)市場(chǎng)”占地就是基本農(nóng)田，有基本農(nóng)田保護(hù)牌作證，然而相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻視而不見，相反地，在“集貿(mào)市場(chǎng)”奠基和開業(yè)時(shí)汝州市某領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)出席……。
