一位“普通”農(nóng)民的土地生意經(jīng)
發(fā)表于：2023-01-03 20:28
偉大的無產(chǎn)階級(jí)革命家恩格斯說，“土地為勞動(dòng)提供原材料， 而勞動(dòng)把原材料變?yōu)樨?cái)富”，所以“土地是財(cái)富之母”。土地作 為一種自然資源，滋養(yǎng)了人類的生存，而人們對(duì)于土地資源的利用， 又推動(dòng)人類社會(huì)不斷向前發(fā)展。 土地， 成為文明發(fā)展的一個(gè)重要 環(huán)節(jié)。
從遠(yuǎn)古部落時(shí)期發(fā)展到奴隸社會(huì)時(shí)期，再到封建社會(huì)、近 現(xiàn)代時(shí)期，土地扮演了重要的角色，成為權(quán)力和財(cái)富的代名詞。
善于利用土地，財(cái)富向你招手，不善于利用土地，你只能 觀望財(cái)富。而廣東省普寧市池尾街道上寮村黨支部委員李某生就是 極善于利用土地的“農(nóng)民”。因善于利用土地， 李某生成功躋身身家 千萬級(jí)別。通過梳理資料發(fā)現(xiàn)， 李某生的土地生意經(jīng)，最早可以追溯 到 20 世紀(jì)九十年代。
李某生是普寧市池尾街道上寮村人，現(xiàn)任池尾街道上寮村 黨支部委員。(其兄李某賢， 自 1992 年起開始擔(dān)任上寮村的村 長，約一兩年后兼任村支部書記，其后多年來一直身兼兩職。)
1994 年 1 月起至 2022 年 ，李某生先后多次通過簽訂《轉(zhuǎn) 讓樓房協(xié)議書》、《土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》、《土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》、 《樓地權(quán)轉(zhuǎn)讓立約書》等方式轉(zhuǎn)讓國有土地及房屋的方式，獲 取巨額財(cái)富。
一、李某生、李某賢經(jīng)非法轉(zhuǎn)讓池尾鎮(zhèn)上寮村村道占地 267平方米(即長春路北側(cè)) 的土地及樓房， 獲利 58 萬。
1994 年 1 月 8 日， 李某生、李某賢簽訂《轉(zhuǎn)讓樓房協(xié)議 書》，將池尾鎮(zhèn)上寮村村道(即長春路北側(cè)) 的樓房，用地面積 267 平方米(八層設(shè)計(jì)， 已建一層) 出售給李少平，獲利 58 萬 元。
而據(jù) 2019 年 12 月，普寧市公安局對(duì)李某江《答復(fù)意見書》 (以下簡稱《答復(fù)意見書) 中回復(fù)： 上述地塊兒系 1980 年前 后， 李某生的父親建設(shè)了五間平房，作為"煤炭場地"使用， "沒 有向村委會(huì)上繳樓地款"。 “1990 年 12 月 28 日， 上述 5 間土 地取得普寧縣國土局民房建設(shè)用地批準(zhǔn)書，批準(zhǔn)文號(hào)【 1990 補(bǔ)】 040 號(hào)，批準(zhǔn)使用權(quán)人為李某生及其胞兄李秋賢。 1994 年 1 月 8 日李某生、李某賢將上述土地、平房一次性轉(zhuǎn)讓給李少平， 轉(zhuǎn)讓價(jià)格 58 萬元。 ......大約于 2000 年該村將上述 5 間平 房進(jìn)行拆除. .....村委會(huì)也沒有對(duì)李少平進(jìn)行補(bǔ)償?！?由此， 可以證實(shí)上述土地在 90 年代一直都為集體土地性質(zhì)。
根據(jù)《土地管理法》 (1986 版)第三十八條， 以及其實(shí)施 條例的規(guī)定，農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和村內(nèi) 空閑地。使用耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核后，報(bào)縣級(jí)人民政 府批準(zhǔn);使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的， 由鄉(xiāng) 級(jí)人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)村居民建住宅使用土地，不得超過省、自 治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。出賣、出租住房后再申請(qǐng)宅基地的， 不予批準(zhǔn)。
而 91 年版的《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條也明確 規(guī)定：農(nóng)村村民建住宅需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)先向村農(nóng)業(yè)集體 經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)或村民 大會(huì)討論通過后，報(bào)人民政府批準(zhǔn)。其中需要使用耕地的， 由 鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，經(jīng)縣級(jí)人民政府土地管理部門 審查同意后， 報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn);需要使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其 他土地的， 報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
但依《答復(fù)意見書》反饋的情況， 未看到任何村民大會(huì)討 論，以及鄉(xiāng)(或縣) 級(jí)政府審核(或批準(zhǔn)) 的手續(xù)。而李某生 、 李某賢將上述土地及房屋以 58 萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)賣， 也沒有見到 向村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)補(bǔ)繳任何樓地款的反饋。因此，李 某生、李某賢涉嫌違反法定程序轉(zhuǎn)讓、倒賣土地。
二、 李某生以"普寧市生發(fā)制衣有限公司"的名義，涉嫌非 法轉(zhuǎn)讓土地及房屋， 獲利 200 余萬。
1、2001 年 1 月 10 日， 李某生簽訂《土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》 , 將池尾綜合市場北側(cè)的第一街向南， 西幢東起第 9 至 12 間， 建筑面積 182.4 平方米， 出售給林振記， 獲利 20 萬元。
2、2001 年 6 月 4 日， 李某生簽訂《土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》，將 池尾綜合市場北側(cè)的第二街向北東幢東起第 1 至 5 間，建筑面 積 228 平方米，出售給陳俊松， 獲利 28 萬元。
3、2001 年 9 月 27 日， 李某生簽訂《土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》 , 將池尾綜合市場北側(cè)的第二街向北東幢東起第 6、7 間，建筑面積 91.2 平方米出售給黃暢明， 獲利 9.6 萬元。
4、2005 年 2 月 5 日， 李某生簽訂《土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》,將 池尾綜合市場北側(cè)的第一街向南， 西幢東起第 7、8 間，建筑 面積 91.2 平方米出售給甘振武， 獲利 9 萬元。
5、2006 年 1 月 15 日， 李某生簽訂《樓地權(quán)轉(zhuǎn)讓立約書》 將池尾上寮市場旁、青洲家具新商場東檔頭座南樓地三間，建 筑面積 136.8 平方米， 出售給巫殷明， 非法獲利 13.5 萬。
6、2006 年 4 月 4 日， 李某生簽訂《土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》 將 池尾綜合市場北側(cè)的第二街向北東幢東起第 8 至 11 間，建筑 面積 187.2 平方米出售給王春盛， 獲利 16.8 萬元。
7、2005 年 5 月 20 日， 李某生簽訂《土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié) 議》將池尾池揭路與大學(xué)路交叉路口以東南側(cè)( BP 加油站正 對(duì)面) 的土地使用權(quán) 3330 平方米出售給林炳添、林炳煌，獲 利 170 萬元。
根據(jù)《答復(fù)意見書》反饋的情況，上述第 1-6 項(xiàng)的土地的 流轉(zhuǎn)途徑是這樣的：
第一步： 1990 年原池尾鎮(zhèn)政府在該片區(qū)統(tǒng)一征用土地作為 工業(yè)區(qū)使用;
第二步： 然后賣給山湖村村民陳少明;
第三步：后來陳少明將上述土地轉(zhuǎn)讓給果隴村村民莊若公
第四步：莊若松將該宗土地轉(zhuǎn)讓給李某生，通過申請(qǐng)，上 述宗地于 2000 年 11 月 23 日以"普寧市生發(fā)制衣有限公司"名義取得國有土地使用證， 證號(hào)普府國有(2000) 字第撥 00278 號(hào)，批準(zhǔn)面積 900 平方米。
第五步： 李某生將以"普寧市生發(fā)制衣有限公司"名義取得 的土地， 分別賣給了林振記( 184.2 方： 20 萬)、陳俊松( 228 方： 28 萬)、黃暢明( 91.2 方： 9.6 萬)、甘振武 (91.2 方： 9 萬)、巫殷明( 136.8 方： 13.5 萬)、王春盛 (187.2 方： 16.8 萬)。 李某生出賣的這幾塊土地面積已經(jīng)高達(dá) 918.6 平方米 ， 也就是國家批準(zhǔn)給"普寧市生發(fā)制衣有限公司"的 900 平方米土 地， 已經(jīng)被李某生全部賣出。 其中，格外讓人注意的是，批準(zhǔn) 給李某生 "普寧市生發(fā)制衣有限公 司 "土地使用證的字號(hào)是普 府國有(2000)字第撥 00278 號(hào)、 (2000)字第撥 00280。這個(gè) "撥"字代表的意思， 李某生自認(rèn)為政府“劃撥”給他的土地是 他的私有物， 可以隨意買賣獲利。
第 7 項(xiàng)的土地則是在前述第一步、第二步即賣給陳少明后， 陳少明又將地賣給了普寧市農(nóng)村信用社，而李某生則通過以廣 達(dá)北側(cè)的土地 2.93 畝與普寧市農(nóng)村信用社的土地 7.53 畝"置 換"。并將"置換"的土地面積 3330 平方米(折 5 畝)， 賣給了 福建人林炳添、林炳煌、南山村村民陳俊松， 獲利 170 萬元。 好一個(gè)左手換右手， 隨便一換， 小 200 萬輕松到手。
根據(jù)《土地管理法》 (1988 年修訂)第三十九條的規(guī)定， 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 村企業(yè)建設(shè)需要使用土地的，必須持縣級(jí)以上地方人 民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn) 權(quán)限， 由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)。但《答復(fù)意見書》當(dāng)中 并沒有顯示所謂的"1990 年原池尾鎮(zhèn)政府征用集體土地 "經(jīng)過 了縣級(jí)人民政府的審批程序。更離譜的是：原池尾鎮(zhèn)政府"統(tǒng)一 征用作為工業(yè)區(qū)使用"的土地 ，意然在村民個(gè)人之間倒了幾次 手，最后落到了李某生的手上，被李某生以"普寧市生發(fā)制衣有 限公司"的名義變賣， 獲利千萬余元。
李某生 與普 寧 市農(nóng)村信用社 的土地是如何 "置換 "的?這 種原始的"以物(地) 易物(地) "的交換方式， 是如何獲得縣 級(jí) 以上人 民政府及土地管理部 門 的批準(zhǔn) 的 ? 如此 明 目張膽 的 竊取國家財(cái)富， 有必要深挖， 還受侵害的百姓一個(gè)真相。
三、 而深受其害的李某江所有的 0.225 畝責(zé)任田， 在未有 任何合法手續(xù)的情況下被征收(至今未獲相應(yīng)補(bǔ)償) ,并被李某 生的"普寧市生發(fā)制衣有限公司"占為道路使用。
除了李某江是深受李某生其害， 上寮村還有 50 余戶村民 均沒有得到屬于自己的宅基地房屋。
從 20 世紀(jì) 90 年代到 2019 年， 李某生的土地生意經(jīng)沒有 停止， 反而在其兄長李某賢的助力下， 做的“風(fēng)生水起”。
2019 年，李某生又通過非法強(qiáng)占集體土地及個(gè)人責(zé)任田的方 式，在廣東省揭陽市普寧市池尾街道長春路上寮小學(xué)東側(cè)，無視普 寧市國土局協(xié)調(diào)土地執(zhí)法部門下發(fā)的停工通知書，強(qiáng)占、強(qiáng)建高層 小產(chǎn)權(quán)樓房。 而該土地性質(zhì)屬于池尾街道上寮村集體土地及個(gè)人責(zé)
任田，李某生在未征得村及村民同意情況下， 私自占用，違建。但 不幸的是，直到今天，也未見到揭陽市及普寧市市委巡察組關(guān)于李 某生強(qiáng)搶土地的行為“作出相應(yīng)處理”的意見得到落實(shí)。
由于普寧市土地局的對(duì)土地使用的不公開，而被李某生非 法侵占的文件從僅有的個(gè)別文件中了解到部分信息如下：
在 2005 年普寧市城鎮(zhèn)建設(shè)管理局的(2005) 普城規(guī)字第 067 號(hào)《選址規(guī)劃意見書》當(dāng)中中寫道："該項(xiàng)目原為池尾企辦 電影器材用地 2.7 畝和金豐照相器材用地 1.86 畝，于 98 年改 變給市生發(fā)制衣有限公司(見普國土字【 1998】 16 號(hào))， 現(xiàn)將 其中 2.94 畝改變給池尾農(nóng)村信用合作社作為辦公、綜合樓用 地，余下 1.6 畝作為普寧市生發(fā)制衣有限公司用地。”也未查 詢到最初使用土地的"原池尾企辦電影器材"和"金豐照相器材 "兩個(gè)單位的土地來源應(yīng)具備的合法手續(xù)， 也未查到上述土地 從上寮村被國家依法征收的任何文件，該地塊兒的村民至今也 未得到相應(yīng)補(bǔ)償。
目前，上述普寧市生發(fā)制衣有限公司所處位置的 1.6 畝土 地，正在辦理相關(guān)的確權(quán)手續(xù)，但申辦相關(guān)手續(xù)的土地權(quán)屬申 請(qǐng)人卻不是李某生或其所謂的普寧市生發(fā)制衣有限公司，而是 上察村的村民。這其中又發(fā)生了什么? 是李某生再次將地塊倒 賣? 還是其根本就沒有合法的土地使用權(quán)? 對(duì)于 50 多余戶村 民的責(zé)任田無端端變成了道路，卻未給兌現(xiàn)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)承諾等 相關(guān)問題， 還有涉及土地征收中的違法行為相關(guān)部門應(yīng)予以徹查。
四、 李某生的行為，嚴(yán)重侵害了村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán) 益， 涉嫌構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地的刑事犯罪。
集體土地使用權(quán)是一種帶身份性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)， 與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格是密切聯(lián)系在一起的，只能在集體 內(nèi)部流轉(zhuǎn)使用。我國《土地管理法》明確規(guī)定宅基地屬于集體 所有。宅基地使用權(quán)是農(nóng)民為建自有房屋對(duì)集體土地所享有的 占有、使用的權(quán)利， 其權(quán)利主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。 只有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員才享有本集體土地的使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓給 非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員則侵害了本集體組織的合法權(quán)益。
上寮村屬地少人多，人均占有土地面積僅為 0.3 畝， 李某 生究竟有什么樣的神通，可以在村民不知情的情況下，將原本 屬于上寮村集體所有的逾千平方的土地隨意賤賣?
我國刑法第二百二十八條明確規(guī)定：" 以牟利為目的，違反 土地管理法規(guī)， 非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)， 情節(jié)嚴(yán)重的，處 三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土 地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節(jié)特別嚴(yán) 重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土 地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下罰金?！?br />
同時(shí)， 由于普寧市自然資源局拒絕向村民提供 1990 年原 池尾鎮(zhèn)政府征用上寮村片區(qū)土地的批文，以及李某生轉(zhuǎn)讓土地 行為所依據(jù)的相關(guān)批準(zhǔn)文件，其在中間扮演了什么角色，是否存在利益輸送等嚴(yán)重違紀(jì)、違法行為，需要徹查。
綜上所述 ，鑒于此，李某生及李某賢合伙倒賣國有土地的 行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深究，揪出背后的靠山，還上寮村一片清 明。
