土地使用70年后無償收回？
發(fā)表于：2011-01-17 16:08
2011年上海土地交易市場首拍在上周平淡落幕，但預(yù)申請須知中“出讓人收回并補償相應(yīng)殘余價值”這一“史無前例”的規(guī)定，在業(yè)內(nèi)又掀起了繼《物權(quán)法》之后，新一輪關(guān)于土地使用權(quán)到期后該如何處置的爭論。在上海2010年2號預(yù)申請公告中，多數(shù)地塊的預(yù)申請須知中都出現(xiàn)了這樣的規(guī)定。更有甚者，其《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓預(yù)申請須知》中顯示，土地期滿后的處理方法為“出讓人無償收回”——如出讓面積3.56萬平方米的羅店新鎮(zhèn)A1-3商住地塊。這些規(guī)定，在歷來的土地出讓交易中均屬首次。（《揚子晚報》1月16日）
國有土地使用權(quán)到期后，到底如何處置的問題，至今一直沒有一個圓滿的答案，但是，土地使用權(quán)期滿后由政府無償收回的規(guī)定，在全國是絕無僅有，這樣的規(guī)定肯定是不近情理的。按照這個規(guī)定，公民辛辛苦苦存了一輩子的錢購買來的房子，往往不到70年就要被無償收回，房產(chǎn)成為泡影，難道讓老年公民都去往橋洞不成？
而且，上海有關(guān)部門作出這樣的規(guī)定也并不符合法律?！段餀?quán)法》規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期。非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。”正在修訂的《土地管理法(修訂草案征求意見稿)》也規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，按照國家有關(guān)規(guī)定自動續(xù)期?！币虼?，不管土地使用權(quán)期滿后是否要交納延續(xù)的費用，但依據(jù)法律，都是可以續(xù)期，而不是像上海有關(guān)方面規(guī)定的那樣——由政府“無償收回”。
更重要的是，上海有關(guān)部門的規(guī)定，其實質(zhì)上是對購房消費者的一次隱性的霸王合同，是違背法律對購房者的又一次潛在的利益剝奪。因為，從表面上看，土地使用權(quán)期滿后由政府無償收回，是政府有關(guān)部門與開發(fā)商在出讓土地時規(guī)定的條款，但其實開發(fā)商對于政府這樣的規(guī)定并不介意，因為開發(fā)商取得土地使用權(quán)后，最終是要建好房子賣給消費者，土地使用權(quán)期滿后收回，對于他們的利益并不受影響。而真正受到影響的購房者卻并不直接與政府簽訂期滿“土地使用權(quán)收回”的條款，購房者無法直接向政府主張權(quán)利，只能啞口無言。這樣的“霸王條款”作用于開發(fā)商身上，卻巧妙地轉(zhuǎn)嫁于了消費者，真是“殺人于無形”。
要消除這樣的“霸王條款”，一方面，需要上級立法機關(guān)立刻啟動違法審查程序，對上海有關(guān)部門違法的規(guī)定進行審查，并及時撤消與法律規(guī)定不一致的規(guī)定;另一方面，在我們國家的人均壽命不斷提高，特別是一些住宅的土地使用權(quán)期滿即將到來之際，我們必須加快立法步伐，聽取民眾的意見，盡快出臺法律，對住宅和非住宅土地使用權(quán)期滿如何處置作出詳細的規(guī)定，避免在土地使用權(quán)期滿后，又出現(xiàn)新一輪瘋狂征地拆遷，破壞社會的和諧穩(wěn)定。
