關于當前山東省農村住房建設的幾點建議
發(fā)表于：2011-02-09 21:04
分區(qū)不清，居住與二、三產業(yè)的發(fā)展布局統籌考慮不夠；對于村民宅基地與公共設施用地、生產用地、道路用地布局安排不當；沒有統籌規(guī)劃配套排水排污、照明、垃圾處理等設施建設，環(huán)境污染問題突出，影響了農村環(huán)境質量的提高。另外，部分村鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化等公共服務設施欠缺，不能滿足農民群眾生產、生活的需要。
?。ㄋ模┺r村住房建設科技含量較低，部分建房存在質量問題
從總體上看，山東農村住房建設技術較為落后，住宅建造仍未擺脫粗放型的生產方式。村鎮(zhèn)住房建設的專業(yè)化程度不高，社會化程度較低，住房建設缺少產業(yè)政策引導規(guī)范發(fā)展，其規(guī)劃、設計、開發(fā)、施工、銷售、管理服務，以及材料等的研發(fā)和生產沒有形成有機完整的生產、經營體系；沒有形成住宅的生產、供給和服務一體化的組織形式，以致缺乏統籌全局、統一協調的有效運行機制，以適應市場需求。以梁山縣為例，農村住宅建設仍沿用傳統的建造方式，缺少適合農村的新建筑體系，住宅建造以粘土磚為主，一般就地取材，新材料、新技術很少使用；該縣雖是建筑大縣，但建筑行業(yè)新技術研發(fā)投入未形成規(guī)模，制造裝備體系又很不完備，農村住宅產業(yè)化還未起步。又如菏澤市，一些地區(qū)農民建房仍是“親幫親、鄰幫鄰”的傳統方式，安全質量意識欠缺，耐久性能差。
二、農村住房建設持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的建議
（一）在農村集中住房建設中，要以農民為實現利益的主體
宅基地是農民生存和發(fā)展的基礎條件，對農民具有基本保障功能，要保護農民宅基地的利益。農民擁有宅基地上房屋的財產物權，在農村住房拆舊建新活動中，應對宅基地及其住房進行合理的估值估價，以市場資產價格評估為基礎給農民以補償。在經濟發(fā)達地區(qū)，可按農村住房與新建村鎮(zhèn)房屋相同面積比率的置換；在欠發(fā)達地區(qū)，除對舊房進行補償外，還可對因歷史形成的舊宅基地面積超過現有標準的補給宅基地轉讓金。此外，對搬遷進入城鎮(zhèn)的要以系統方法綜合解決其就業(yè)、收入分配、福利、社會保障等方面問題，給農民與城市居民平等待遇?？傊?，舊村改造，集中建房，應堅持自愿原則，尊重農民意愿，要以農民為實現利益的主體，既要讓農民住房條件得到改善,也要使農民生活水平不降低。
?。ǘ┒喾N渠道籌措農房資金來源
解決住房建設資金問題，在以農民拆遷補償自籌為主的同時，要多渠道予以支持。一是建立農村住房的信貸制度。農民住房貸款需求有很大空間，兼有農業(yè)和非農兩類收入的農戶，約占更新住房戶總數的半數。因此，要加大力度推進住房消費信貸業(yè)務開展，完善住房消費信貸業(yè)務品種設計，適當放寬住房貸款的還款期限，建立農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物范圍。加強農民宅基地確權登記，實行宅基地登記發(fā)證，依據《物權法》及有關政策試點宅基地使用權的抵押。二是積極探索擬置換的集體建設用地抵押貸款。可就城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的貸款融資制定實施意見，就銀行貸款資金的實施、融資承貸主體和資金來源，貸款擔保方式以及資金使用監(jiān)管與貸款償還等進行試點工作。臨沂市以建設用地增減掛鉤指標為質押,向金融機構貸款10億元，實行專戶儲存、專賬核算、封閉運作，用土地周轉指標產生的土地收益償還借款本息；淄博市以城市資產運營有限公司為平臺，采取“統借統還、政府擔保”的方式，統一向金融機構融資80億元，用于城中村改造和城郊農村住房等建設。以上作法可供各地借鑒。
?。ㄈ┲鸩酵七M農村住房產業(yè)化，提高住房質量
住房產業(yè)化是農村住房發(fā)展的必然趨勢，可以首先推行住房產業(yè)化建設示范村的試點工程，從開展各種農村住房技術服務開始，逐步發(fā)展到成套住房設計、施工和商品房建設。由經濟發(fā)達地區(qū)向內地擴展，由城郊農村向邊緣地區(qū)延伸，逐步形成從研究設計、建材供應、建筑施工到住房服務的產業(yè)化體系。建立村鎮(zhèn)建設的產業(yè)化經營組織網絡，使農村住房建設更好地滿足農村居民發(fā)展生產和改善生活的需要。
要進一步完善農村住宅規(guī)劃設計規(guī)范和標準，加強標準、規(guī)范的實施，將其與提高農村住宅的工程質量、功能質量、環(huán)境質量緊密地結合起來。要建立與完善農村住宅性能認定制度，這是提高農村住宅質量的基礎性工作。要積極推廣適合于村鎮(zhèn)住宅建設的新材料、新技術、新產品，提高住宅技術集成水平，以科技進步、科技開發(fā)帶動農村住宅產業(yè)化，并把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保等新要素考慮進農房建設中。
?。ㄋ模┛茖W編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快農村基礎設施建設
首先，山東要按照不同地域的情況特點，確定各地小城鎮(zhèn)、中心村的發(fā)展規(guī)模與方向，編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，對行政村進行重組整合，合理確定中心村的空間布局范圍。農民居住集中化是經濟發(fā)展過程中的自然結果，對大多數仍從事農業(yè)生產的自然村，農民生活、生產還要堅持就近農作場地的原則，不適于采取過分集中的方式。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中要注意村莊建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，對城鎮(zhèn)及擬改造村莊周圍的農田進行合理調整，并統籌安排好農村居民點、農村基礎設施、公益事業(yè)和產業(yè)發(fā)展用地。規(guī)劃要做到居住、工業(yè)、服務、農業(yè)區(qū)各類功能區(qū)分離；使當地文化、衛(wèi)生、教育、農業(yè)社會化服務機構和商貿網點等三產資源向中心村集中。
其次，在小城鎮(zhèn)建設中，要統籌安排、配套建設供氣、供熱、污水和垃圾處理等設施，完善公共服務設施建設；對村莊道路、供排水、綠化等多種人居環(huán)境要素納入中心村建設規(guī)劃的，必須付諸實施。
再次，在上述配套設施建設條件不具備的自然村，要加強研究適于當地環(huán)保使用的集約式沼氣工程技術、生活污水處理技術、人畜糞便處理技術、垃圾處理技術等，配備簡便的基礎設施，使農民真正用得上、用得起。
