廉江：蝦塘被填誰來買單？
發(fā)表于：2011-02-28 08:15
“幾十畝蝦塘，說填平就填了，根本不顧及放養(yǎng)的蝦苗和魚苗，當(dāng)年養(yǎng)殖就失收了一百多萬元?！碧岬阶约嚎嘈慕?jīng)營的魚塘的經(jīng)歷，陳某痛心疾首。
大力投資建設(shè)魚塘
據(jù)當(dāng)事人反映:1994年，響應(yīng)湛江市委、市政府和廉江市委、市政府發(fā)展“兩水一牧”的號(hào)召，經(jīng)過廉江市營仔鎮(zhèn)政府、廉江市九洲江水利管理處（現(xiàn)為廉江市九洲江流域工程管理局，是廉江市水務(wù)局的下屬單位）和廉江市三防指揮部同意批準(zhǔn)，在營仔鎮(zhèn)犁頭沙村海域圍墾海灘涂建成一百多畝蝦塘進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖。從1994年至2006年，陳某建設(shè)蝦塘共投入資金910多萬元。而這些錢都是陳某向銀行貸款，或向親戚朋友借來的。目前，借款和利息共490多萬元，其中欠銀行貸款70萬元，欠親戚朋友420多萬元。
一夜之間魚塘被毀
2002年1月1日，國家的《海域使用管理法》實(shí)施后，陳某向廉江市人民政府申領(lǐng)了《中華人民共和國海域使用權(quán)證書》，同時(shí)也向該市財(cái)政繳納海域使用管理費(fèi)。然而，2010年3月，廉江市九洲江流域工程管理局以江洲海堤加固工程為名，在未作出任何補(bǔ)償下和塘內(nèi)已放養(yǎng)蝦苗和魚苗的情況下，出動(dòng)幾臺(tái)大型鉤機(jī)和推土機(jī)，填平陳某幾十畝蝦塘，造成了大量魚蝦被毀，嚴(yán)重影響了蝦塘的正常生產(chǎn)。蝦塘被填平后，共造成經(jīng)濟(jì)損失約四百多萬元。其中，蝦塘基礎(chǔ)設(shè)施及基建損失約三百多萬元；當(dāng)年投放蝦苗、魚苗及投入飼料和養(yǎng)殖收益一百多萬元。國家項(xiàng)目義不容辭支持但對(duì)此事，但至今未作任何解釋，更何況補(bǔ)償！
法律抵不住強(qiáng)制行為
陳某從1994建成蝦塘經(jīng)營使用至今已有16年時(shí)間，這16年來沒有任何單位和個(gè)人對(duì)投訴人取得的蝦塘的使用權(quán)和來源的合法性提出過異議。
2010年7月20日，廉江市九洲江流域工程管理局向湛江市人民政府提出行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷廉江市人民政府于2003年11月14日頒發(fā)給投訴人的《海域使用權(quán)證書》，并揚(yáng)言要鏟平當(dāng)事人的全部蝦塘。
2010年9月14日，湛江市人民政府駁回廉江市九洲江流域工程管理局的行政復(fù)議申請(qǐng)。
廉江市九洲江流域工程管理局不服湛江市人民政府《駁回行政復(fù)申請(qǐng)決定書》（湛府復(fù)駁〔2010〕3號(hào)）的決定，于2010年9月下旬向湛江市中級(jí)人民法院提起訴訟，要求撤銷廉江市人民政府于2003年11月14日頒發(fā)給投訴人的國海證03440881031號(hào)《海域使用權(quán)證書》的具體行政行為。2010年10月，湛江市中級(jí)人民法院作出裁定，由吳川市人民法院審理。吳川市人民法院于2010年12月16日開庭審理，至今沒有結(jié)論。
據(jù)反映：“2011年1月19日，廉江市營仔鎮(zhèn)委書記戚某某和廉江市水務(wù)局一副局長張某某，在訴訟期間，不顧蝦塘養(yǎng)殖已到收獲期但倘未收獲的白對(duì)蝦、青蟹的事實(shí)，竟然出動(dòng)營仔鎮(zhèn)政府、營仔派出所、營仔邊防派出所、廉江市水務(wù)局、廉江市九洲江流域工程管理局等單位部份工作人員約100多人，動(dòng)用大型鉤機(jī)、推土機(jī)和東風(fēng)自卸汽車10多臺(tái)（輛），對(duì)蝦塘強(qiáng)行填土、強(qiáng)拆房屋、大肆毀壞蝦塘增氧機(jī)30多臺(tái)、毀壞50千瓦發(fā)電機(jī)組和15千瓦發(fā)電機(jī)組各一臺(tái)及其它設(shè)備一大批。當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)出示《海域使用權(quán)證書》并講明蝦塘及配套設(shè)備都是他的合法財(cái)產(chǎn)，要拆要搬等待法院判決，戚某某等人不但不聽，還指使10多人對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行圍攻和摳打，并搶走他的手機(jī)。給當(dāng)事人造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和身心傷害?！标惸痴勂甬?dāng)時(shí)的情景，仍心有余悸?！?br />
誰來主持公道？
“公理何在？法律何在？和諧社會(huì)何在？”面對(duì)記者，陳某發(fā)出這樣的呼聲。
據(jù)了解，根據(jù)廣東省計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于廉江市九洲江圍堤加固工程項(xiàng)目的批復(fù)》（粵計(jì)農(nóng)〔1999〕092號(hào)）規(guī)定：“工程應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人制，招投標(biāo)制，工程監(jiān)理制?！钡侥壳盀橹?，廉江市政府還沒有設(shè)立“廉江市九洲江圍堤加固工程”的項(xiàng)目法人，而且沒有經(jīng)過公開招投標(biāo)就將投資三億多元的工程交給廉江市水務(wù)局下屬單位的廉江市水電建筑安裝工程公司承建，然后又將工程分包給個(gè)體包工頭。
據(jù)知情人介紹，廉江市水電建筑安裝工程公司成立于1989年12月，由廉江市水務(wù)局一何姓副局長兼任法定代表人（經(jīng)理），2001年8月變更由廉江市水務(wù)局一名職工黃ＸＸ任法定代表人（經(jīng)理）至今。
去年國務(wù)院召開第三次廉政工作會(huì)議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在會(huì)上發(fā)表講話。溫家寶指出，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，奢侈浪費(fèi)之風(fēng)屢禁不止。那么，對(duì)于廉江市水務(wù)局和廉江市九洲江流域工程管理局的行為，是否應(yīng)引起足夠的重視呢？又有誰來還百姓一個(gè)公道呢？
記者手記
在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政爭(zhēng)議日漸增多，不少群眾既對(duì)法院是否“官官相護(hù)”、能否秉公執(zhí)法心存疑慮，又對(duì)獲得公正裁判充滿期盼。當(dāng)前，要按照上級(jí)法院要求，主動(dòng)適應(yīng)和不斷滿足人民群眾的新要求、新期待，加大行政相對(duì)人訴權(quán)的保護(hù)力度，切實(shí)解決行政案件應(yīng)當(dāng)受理而不受理，或者不依法及時(shí)受理，導(dǎo)致行政相對(duì)人“告狀難”的問題；切實(shí)解決應(yīng)當(dāng)撤銷違法行政行為而違心遷就、違法辦案，損害當(dāng)事人利益的問題；對(duì)于違法或者顯失公正的行政行為，要依法判決撤銷、確認(rèn)違法無效或者變更；對(duì)于行政機(jī)關(guān)不履行或者怠于履行行政職責(zé)的，要依法判決其在一定期限內(nèi)履行。對(duì)事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的案件，既要積極受理，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，又要對(duì)政策“率先”突破領(lǐng)域內(nèi)的行政案件，如現(xiàn)有改革中的土地入股、出租，改變土地用途等突破了法律的限制引發(fā)的行政爭(zhēng)議，盡量由政府采取綜合治理的辦法來解決，法院受理時(shí)宜慎重。
行政不作為亂作為，是指國家行政執(zhí)法人員不履行或不正確履行自己工作職責(zé)的行為。近年來，經(jīng)常有群眾依據(jù)我國《行政訴訟法》將不作為亂作為的基層政府或行政部門訴上法庭。行政不作為亂作為被學(xué)者稱為"另類的腐敗","一種比貪污受賄更嚴(yán)重的腐敗"行為。它的存在,給社會(huì)帶來了一系列危害和不良影響,其形成原因有:考核辦法不夠科學(xué);問責(zé)制度不夠嚴(yán)格;法律制度不夠健全;監(jiān)督管理不夠有力.防治行政不作為亂作為的措施有很多,但目前,最重要的還是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制建設(shè)、抓好制度落實(shí),尤其是應(yīng)當(dāng)建立完善科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲淘汰機(jī)制、科學(xué)嚴(yán)格的責(zé)任追究制度、規(guī)范行政行為的法律法規(guī)、公眾廣泛參與的監(jiān)督機(jī)制和積極的政府信息公開制度。(歐陽，海霞國軍廣東報(bào)道)
