宅基地承包地：農(nóng)民工最大的社會保障
發(fā)表于：2011-02-28 09:51
2010年，一些地方相繼推出農(nóng)民工進城落戶政策，曾引起“土地換戶籍”的質(zhì)疑。昨日，國務院總理溫家寶在與網(wǎng)民在線交流時表示，中央政府正在出臺文件，積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革，文件要點之一便是維護農(nóng)民工土地的合法權(quán)益，這最重要的就是指農(nóng)民工進入城市，包括落戶以后，他們是否放棄宅基地和承包地，要由農(nóng)民工自愿做主，而不能強迫。
中國人民大學經(jīng)濟學院教授陶然告訴《第一財經(jīng)日報》記者，中央出臺這樣的政策，背景正是此前各省出臺的戶籍改革政策、增減掛鉤措施侵害了農(nóng)民的土地權(quán)益。
2010年6月，廣東省出臺《關于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導意見(試行)》，將入戶條件細化為學歷、技能、參保情況等多項指標，并用分數(shù)量化。原則上農(nóng)民工積滿60分便可申請入戶，具體入戶分值則由廣東各地調(diào)整確定，但同時規(guī)定農(nóng)民工需交出土地。若達到分值，愿意入戶但不愿意交出承包地的農(nóng)民工，則實行“農(nóng)民工城市居民居住證”制度，給予三年的過渡考慮期。
去年9月，重慶市戶籍改革被指“政府盯上農(nóng)民土地”，對此，當?shù)卣啻纬吻濉?br />
此外，在山東等不少省市也出現(xiàn)了“拆村并居、農(nóng)民上樓”的現(xiàn)象，以將農(nóng)民退出的宅基地復墾為耕地，換取城市建設用地指標。
“雖然各地出臺的宅基地換房政策中，都一再強調(diào)要充分尊重農(nóng)民意愿，但實際操作中卻往往難以實現(xiàn)。在政府為獲得土地指標來推動城市和工業(yè)發(fā)展的強烈激勵下，很難相信"搬、還是不搬"對拆遷復墾所涉及農(nóng)民能夠構(gòu)成一個真正的選擇?！碧杖徽f。
國務院曾于去年底研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，嚴禁強趕農(nóng)民上樓。
溫家寶昨天強調(diào)，2.4億農(nóng)民工當中，有許多已經(jīng)成為大工業(yè)的主體力量和城市的建設力量，但是也有許多工人職業(yè)并不穩(wěn)定，只有保障他們在農(nóng)村承包地和宅基地的合法權(quán)益，才能使他們進退有據(jù)。也就是說宅基地和承包地是農(nóng)民工的最大的社會保障。這些條目都將會以文件正式下發(fā)。
