糧價(jià)漲了，農(nóng)民腰包如何鼓起來
發(fā)表于：2011-03-29 10:28
近年來,糧食市場價(jià)格信號(hào)有效地發(fā)揮了調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的作用,尤其是2010年以來糧食價(jià)格持續(xù)走高，大豆、小麥、玉米的平均漲幅較大，筆者認(rèn)為，糧食價(jià)格的適度上漲是有積極意義的。它一方面有利于刺激生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性；另一方面也有利于抑制一定程度上的糧食浪費(fèi)。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，如果我國每人每年合理消費(fèi)，可節(jié)約0.5公斤糧食，每年則可節(jié)約6億公斤糧食，相當(dāng)于812萬畝耕地的年產(chǎn)量。
然而，盡管糧食價(jià)格上漲，但農(nóng)民卻并未獲得相應(yīng)的收益。如何協(xié)調(diào)糧食價(jià)格與農(nóng)民增收間的關(guān)系？
種糧農(nóng)民為什么從糧價(jià)上漲中獲益甚少？
種糧成本與收益的變動(dòng)，直接影響到農(nóng)民收入和種糧積極性，進(jìn)而引起國內(nèi)糧食供應(yīng)的變化和市場糧食價(jià)格的波動(dòng)。表面看，糧食價(jià)格上漲，最終獲益的是農(nóng)民，實(shí)質(zhì)上卻并沒有給農(nóng)民帶來很大的實(shí)惠。這不但弱化了黨和政府惠農(nóng)政策的實(shí)效，而且也嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的種糧積極性。
為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？各種成本的上升難辭其咎。
一是生產(chǎn)資料價(jià)格上漲抵消了農(nóng)民的收入。2007年以來，農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格的增幅就一直快于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格十幾個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)資料,尤其是種子、農(nóng)藥、柴油、地膜、化肥等農(nóng)資價(jià)格攀升，農(nóng)民種糧生產(chǎn)成本不斷提高。從2004年到2008年，由于物質(zhì)費(fèi)用和其他成本上升，全國稻谷、小麥、玉米三種糧食平均每畝成本從395元增加到562元，增加42%；畝均凈利潤從197元下降到186元,下降5.1%。尤其在去年農(nóng)藥、地膜、化肥價(jià)格均出現(xiàn)不同程度上漲，從2月到10月，農(nóng)用0號(hào)柴油每公斤從7.06元漲到7.21元，農(nóng)用10號(hào)柴油從7.41元漲到7.55元，其他如棚膜、地膜及農(nóng)藥都出現(xiàn)上漲態(tài)勢，推動(dòng)糧食種植成本的上升。據(jù)調(diào)查，今年湖南湘陰縣的尿素、鉀肥、復(fù)合肥、柴油的價(jià)格分別達(dá)到2100元/噸、3200元/噸、2250元/噸、6.28元/升，均比去年同期有20%～50%幅度的上升。江西贛州的調(diào)查顯示，2008年機(jī)械作業(yè)費(fèi)平均每畝38.83元，2009年每畝增加到59.29元，增幅52.7%；2010年每畝又增加到81.47元。比如，在河南新鄉(xiāng)地區(qū)，種植一畝小麥的成本在450～500元（不含人工費(fèi)用），正常情況的單產(chǎn)水平在800～1000斤/畝，按目前當(dāng)?shù)匾患?jí)白小麥1.05元/斤的收購價(jià)推算，種植10畝小麥的凈收入在3900～5500元，和外出打工的收入是無法相比的。
二是人工成本上漲抵消了農(nóng)民的收入。近年，由于勞動(dòng)力供求關(guān)系的根本性逆轉(zhuǎn)，國內(nèi)勞務(wù)市場出現(xiàn)了引人矚目的變化，“民工潮”變成了“民工荒”。各地紛紛提高工資、福利、待遇，爭搶民工，城市農(nóng)民工收入上漲傳導(dǎo)到農(nóng)村，這種變化勢必會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)用工、農(nóng)產(chǎn)品成本產(chǎn)生影響，最終在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上體現(xiàn)出來，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力成本上升。去年尤其是雇工的成本上漲幅度最大。據(jù)有關(guān)調(diào)查,2010年糧食生產(chǎn)成本平均上漲10.89%，其中,人工成本上漲幅度最大,平均在20%以上。江西贛州的調(diào)查顯示，雇工費(fèi)用由2008年的平均每畝1.42元上漲到2009年的20.85元，漲幅高達(dá)1368.3%；2010年又漲到44.15元，漲幅111.75%。
2004～2008年,人工成本從141元增加到175元,增加24.1%。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)對(duì)全國355個(gè)行政村2.3萬個(gè)農(nóng)戶的數(shù)據(jù)計(jì)算,2005～2009年,農(nóng)村家庭經(jīng)營雇工日工資年均增長16.9%,種植業(yè)雇工日工資年均增長14.3%,根據(jù)不同的數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)業(yè)雇工工資已經(jīng)或超過農(nóng)民工日工資。
三是土地租金成本上升抵消了農(nóng)民的收入。隨著城市地價(jià)快速上漲，帶動(dòng)了城郊地價(jià)上漲，并進(jìn)一步傳導(dǎo)至農(nóng)業(yè)地價(jià)。此外，一些農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)和種植大戶，大規(guī)模租地經(jīng)營，也在一定程度上提高了農(nóng)村地價(jià)。近年農(nóng)業(yè)地租的成本也有了大幅度的提高，就全國而言，土地租金平均每畝大約在500元左右，在沿海的一些經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)，每畝土地租金已達(dá)2000元左右。近10年來，土地成本年均增長8.1%,所占的比重由10年前的9%上升到現(xiàn)在的17％。現(xiàn)在出租耕地的拿走了國家的補(bǔ)貼，而真正種糧的農(nóng)民還要負(fù)擔(dān)租賃費(fèi)等成本，對(duì)于這部分農(nóng)民是不公平的，對(duì)于提高種糧農(nóng)民的積極性也是不利的。
四是流通成本上升。流通環(huán)節(jié)過多，流通費(fèi)用過高也是價(jià)格推動(dòng)的一個(gè)方面，是導(dǎo)致糧食銷售價(jià)格遠(yuǎn)高于生產(chǎn)價(jià)格的原因之一。目前，一些地方的農(nóng)民實(shí)際享受到國家最低糧食保護(hù)價(jià)的較少，一般政府糧食收購點(diǎn)都集中在城里，農(nóng)民需要自己運(yùn)輸過去，且還要排隊(duì)等候，此成本不低；同時(shí)，一些種糧散戶由于運(yùn)輸麻煩，所以給了一些中間收購商機(jī)會(huì)，他們壓低糧食收購價(jià)，然后賺取差價(jià)，所以此二者導(dǎo)致流通成本上升。
可見,雖然糧食價(jià)格上漲了,但農(nóng)民卻是增產(chǎn)未增收,從糧價(jià)上漲得到的實(shí)惠甚少。糧食生產(chǎn)成本的上漲，使得種糧比較收益快速減少，農(nóng)民主動(dòng)投入糧食生產(chǎn)的積極性受到抑制，影響糧食安全。
糧食生產(chǎn)成本還會(huì)持續(xù)上升
未來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，國家仍將繼續(xù)大力支持糧食生產(chǎn)，種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼收入還將繼續(xù)增加，但由于糧食生產(chǎn)的“基礎(chǔ)成本”――生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力和土地價(jià)格剛性上漲將成常態(tài)，糧食等農(nóng)產(chǎn)品可能顯現(xiàn)出趨勢性上漲，種糧收益仍面臨很多不確定因素。
一是土地成本上升。基于中國人多地少的特殊國情，且糧食消費(fèi)不斷增長的格局下，未來，耕地減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。1997～2008年12年間，中國的耕地面積凈減少了1.25億畝，耕地?cái)?shù)量越來越接近“紅線”。土地要素的稀缺程度提高，將使土地的經(jīng)營成本和機(jī)會(huì)成本上升；同時(shí)，隨著農(nóng)民市民化的加快，土地流轉(zhuǎn)將進(jìn)一步加速。這都使糧食種植的成本繼續(xù)上漲。
二是人工成本上升。勞動(dòng)力市場價(jià)格的變化,其實(shí)是勞動(dòng)力供求關(guān)系變化的顯示。隨著人口的絕對(duì)減少，未來勞動(dòng)力緊缺將成常態(tài)，而經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)力的需求有增無減，預(yù)計(jì)勞動(dòng)力供不應(yīng)求的情況未來將更加嚴(yán)峻，也將加快工資上漲幅度，提高勞動(dòng)成本,特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,大量勞動(dòng)力將進(jìn)入城鎮(zhèn),流向相對(duì)高收益的行業(yè)，促使種糧的人本成本上升；同時(shí)，勞動(dòng)日工價(jià)水平和雇工費(fèi)用會(huì)隨著農(nóng)民收入增加和機(jī)會(huì)成本擴(kuò)大而不斷上升。因此，未來糧食生產(chǎn)中的人工成本不但難以降低，相反還會(huì)呈上升趨勢。
三是化肥成本上升。近年糧食增產(chǎn),一方面體現(xiàn)在國家的各種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)稅的取消,但主要體現(xiàn)在單產(chǎn)的提高上,種植面積的增量實(shí)際不大。單產(chǎn)提高的原因則在于化肥的施用?；噬a(chǎn)對(duì)資源依賴性極強(qiáng)，由于資源的有限性和開采成本的加大，特別是國內(nèi)市場石油、天然氣供給嚴(yán)重不足，以及運(yùn)輸成本和政策性因素推動(dòng)的石油、煤炭、水、電等價(jià)格提高，從長期看，化肥生產(chǎn)成本可能會(huì)逐步上升，特別是進(jìn)口化肥的成本會(huì)更高。
四是其他農(nóng)藥、農(nóng)膜、機(jī)械作業(yè)等成本上升。糧食生產(chǎn)中的農(nóng)藥、農(nóng)膜等與能源相關(guān)的農(nóng)資很大程度上是依靠大量石油來維持的,要素價(jià)格受世界影響較大，短期內(nèi)世界的“石油危機(jī)”不會(huì)緩解，國際石油和大宗商品價(jià)格的上漲，對(duì)農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格形成了較大的上漲推力，會(huì)導(dǎo)致油價(jià)在總體上仍會(huì)呈現(xiàn)增加趨勢。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的成本大幅度增加，未來，使用機(jī)械替代勞動(dòng)力成為趨勢。這就是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用。但農(nóng)用柴油受世界影響較大，未來，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用費(fèi)用也將會(huì)上漲。
五是用水成本會(huì)增加。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)水資源短缺的壓力將會(huì)不斷加大，農(nóng)業(yè)用水會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成制約。特別是由于改革開放以來集體灌溉體系的解體，變成了一家一戶的自給式灌溉，成本自然會(huì)增加。
六是種子價(jià)格也將上漲。首先是國家大幅度提高了糧食最低收購價(jià)。由于糧食價(jià)格上漲，種子與糧食存在比價(jià)效應(yīng)，種子生產(chǎn)基地的收購價(jià)格也將隨著上漲。
可見，未來糧食生產(chǎn)成本的上升，可能會(huì)造成農(nóng)民種糧效益與期望值之間存在一定差距，會(huì)侵蝕惠農(nóng)政策帶給農(nóng)民的好處，并蓄積成妨礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的隱患。對(duì)此，迫切需要政府給予高度重視。
協(xié)調(diào)糧價(jià)上漲與農(nóng)民增收
糧食價(jià)格的持續(xù)上漲，在推進(jìn)農(nóng)民種糧積極性的同時(shí)，也可能帶動(dòng)整個(gè)物價(jià)的上漲，甚至有引發(fā)通貨膨脹的隱憂，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定及國家糧食安全會(huì)造成不利的影響。可見，此二者既具有一定的協(xié)調(diào)性，又具有矛盾性，那么如何協(xié)調(diào)二者的關(guān)系呢？同時(shí)，隨著種糧成本的快速上升，種糧的比較優(yōu)勢明顯下降，農(nóng)民將生產(chǎn)要素投向比較效益高的經(jīng)濟(jì)作物，這一方面改變了家庭種植結(jié)構(gòu)，另一方面也逐步改變一個(gè)地區(qū)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)；并且，種糧的成本收益率都是過低的，導(dǎo)致未來以種糧為主的農(nóng)民將長期處于“低水平陷阱”之中。
為此，筆者思考了以下幾點(diǎn)措施：
一是加強(qiáng)糧食市場宏觀調(diào)控。糧食市場宏觀調(diào)控既要防止糧價(jià)大漲、“米貴傷民”，也要避免過度打壓導(dǎo)致糧價(jià)下跌、“谷賤傷農(nóng)”。既要發(fā)揮市場機(jī)制的主導(dǎo)作用，使價(jià)格能更好地反映供求，也要適度彌補(bǔ)市場缺陷，做好儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)，進(jìn)出口、發(fā)補(bǔ)貼等一系列措施，以及協(xié)調(diào)好運(yùn)銷，充分發(fā)揮大型流通企業(yè)在國家指導(dǎo)下調(diào)節(jié)和穩(wěn)定糧食市場的作用，或出臺(tái)臨時(shí)干預(yù)措施，動(dòng)用儲(chǔ)備平抑糧價(jià)，保持糧食價(jià)格在合理水平上的基本穩(wěn)定。
二是完善流通體系建設(shè)，尤其要完善農(nóng)超對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，要切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的好處被農(nóng)民分享，不是主要被流通環(huán)節(jié)侵蝕,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增值增效。同時(shí)，還要明確農(nóng)產(chǎn)品交易市場的公益屬性，改變目前過度市場化經(jīng)營的局面，以政府投資為基礎(chǔ)，通過微利經(jīng)營模式來切實(shí)降低入場費(fèi)、管理費(fèi)、攤位費(fèi)，降低最終銷售價(jià)格。
三是打擊游資炒作。游資一般都是炒作季節(jié)性生產(chǎn)、消費(fèi)量和需求量都不是特別大的產(chǎn)品。要加大宣傳力度，穩(wěn)定市場預(yù)期，運(yùn)用財(cái)政政策，加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，避免因?yàn)橹虚g環(huán)節(jié)的“惡性膨脹”而導(dǎo)致出現(xiàn)明顯的通貨膨脹壓力，防止游資進(jìn)行炒作等政策措施，并通過釋放政策信號(hào)使老百姓對(duì)物價(jià)上漲有清晰的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行理性的消費(fèi)。
四是繼續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，改變目前“種糧大縣、財(cái)政窮縣”的現(xiàn)象,形成糧食穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制，使糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民獲益，確保種糧農(nóng)民有合理的利潤。
五是改革對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼方式。改革目前普惠式的種糧直補(bǔ)形式，推行合同補(bǔ)給、商品糧直補(bǔ)相結(jié)合的補(bǔ)給方式，加大對(duì)種糧大戶的補(bǔ)助力度，采取公示、抽查等方式，確保糧食補(bǔ)助款真正補(bǔ)到種糧大戶手中，彌補(bǔ)成本上漲對(duì)種糧收益的負(fù)面影響。
六是建立與農(nóng)資價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，幫助農(nóng)民抵御生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的壓力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低糧食生產(chǎn)成本，讓政策實(shí)惠真正地留在“田頭”。
七是有關(guān)部門進(jìn)一步加大對(duì)化肥、農(nóng)用柴油等農(nóng)資價(jià)格的監(jiān)管。為防范惠農(nóng)政策被農(nóng)資價(jià)格上漲所抵消，擠壓農(nóng)民種糧利潤空間，國家應(yīng)加大并落實(shí)對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)的各項(xiàng)政策優(yōu)惠，減少流通環(huán)節(jié)，從源頭上控制化肥價(jià)格的過快上漲。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)化肥、農(nóng)用柴油等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格檢查力度，嚴(yán)厲查處囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為，抑制農(nóng)資商品價(jià)格上漲，穩(wěn)定農(nóng)資商品價(jià)格。
八是推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，提高種糧效益。通過完善土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)土地資源合理配置。按照自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓種糧大戶規(guī)模種植，變“小農(nóng)”為“大農(nóng)”，提高其種植效益。重點(diǎn)推廣互助合作型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和種糧大戶牽動(dòng)型土地流轉(zhuǎn)模式，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；N植、機(jī)械化耕作，才有規(guī)模效益的保障。
近年來,糧食市場價(jià)格信號(hào)有效地發(fā)揮了調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的作用,尤其是2010年以來糧食價(jià)格持續(xù)走高，大豆、小麥、玉米的平均漲幅較大，筆者認(rèn)為，糧食價(jià)格的適度上漲是有積極意義的。它一方面有利于刺激生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性；另一方面也有利于抑制一定程度上的糧食浪費(fèi)。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，如果我國每人每年合理消費(fèi)，可節(jié)約0.5公斤糧食，每年則可節(jié)約6億公斤糧食，相當(dāng)于812萬畝耕地的年產(chǎn)量。
然而，盡管糧食價(jià)格上漲，但農(nóng)民卻并未獲得相應(yīng)的收益。如何協(xié)調(diào)糧食價(jià)格與農(nóng)民增收間的關(guān)系？
種糧農(nóng)民為什么從糧價(jià)上漲中獲益甚少？
種糧成本與收益的變動(dòng)，直接影響到農(nóng)民收入和種糧積極性，進(jìn)而引起國內(nèi)糧食供應(yīng)的變化和市場糧食價(jià)格的波動(dòng)。表面看，糧食價(jià)格上漲，最終獲益的是農(nóng)民，實(shí)質(zhì)上卻并沒有給農(nóng)民帶來很大的實(shí)惠。這不但弱化了黨和政府惠農(nóng)政策的實(shí)效，而且也嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的種糧積極性。
為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？各種成本的上升難辭其咎。
一是生產(chǎn)資料價(jià)格上漲抵消了農(nóng)民的收入。2007年以來，農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格的增幅就一直快于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格十幾個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)資料,尤其是種子、農(nóng)藥、柴油、地膜、化肥等農(nóng)資價(jià)格攀升，農(nóng)民種糧生產(chǎn)成本不斷提高。從2004年到2008年，由于物質(zhì)費(fèi)用和其他成本上升，全國稻谷、小麥、玉米三種糧食平均每畝成本從395元增加到562元，增加42%；畝均凈利潤從197元下降到186元,下降5.1%。尤其在去年農(nóng)藥、地膜、化肥價(jià)格均出現(xiàn)不同程度上漲，從2月到10月，農(nóng)用0號(hào)柴油每公斤從7.06元漲到7.21元，農(nóng)用10號(hào)柴油從7.41元漲到7.55元，其他如棚膜、地膜及農(nóng)藥都出現(xiàn)上漲態(tài)勢，推動(dòng)糧食種植成本的上升。據(jù)調(diào)查，今年湖南湘陰縣的尿素、鉀肥、復(fù)合肥、柴油的價(jià)格分別達(dá)到2100元/噸、3200元/噸、2250元/噸、6.28元/升，均比去年同期有20%～50%幅度的上升。江西贛州的調(diào)查顯示，2008年機(jī)械作業(yè)費(fèi)平均每畝38.83元，2009年每畝增加到59.29元，增幅52.7%；2010年每畝又增加到81.47元。比如，在河南新鄉(xiāng)地區(qū)，種植一畝小麥的成本在450～500元（不含人工費(fèi)用），正常情況的單產(chǎn)水平在800～1000斤/畝，按目前當(dāng)?shù)匾患?jí)白小麥1.05元/斤的收購價(jià)推算，種植10畝小麥的凈收入在3900～5500元，和外出打工的收入是無法相比的。
二是人工成本上漲抵消了農(nóng)民的收入。近年，由于勞動(dòng)力供求關(guān)系的根本性逆轉(zhuǎn)，國內(nèi)勞務(wù)市場出現(xiàn)了引人矚目的變化，“民工潮”變成了“民工荒”。各地紛紛提高工資、福利、待遇，爭搶民工，城市農(nóng)民工收入上漲傳導(dǎo)到農(nóng)村，這種變化勢必會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)用工、農(nóng)產(chǎn)品成本產(chǎn)生影響，最終在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上體現(xiàn)出來，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力成本上升。去年尤其是雇工的成本上漲幅度最大。據(jù)有關(guān)調(diào)查,2010年糧食生產(chǎn)成本平均上漲10.89%，其中,人工成本上漲幅度最大,平均在20%以上。江西贛州的調(diào)查顯示，雇工費(fèi)用由2008年的平均每畝1.42元上漲到2009年的20.85元，漲幅高達(dá)1368.3%；2010年又漲到44.15元，漲幅111.75%。
2004～2008年,人工成本從141元增加到175元,增加24.1%。根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)對(duì)全國355個(gè)行政村2.3萬個(gè)農(nóng)戶的數(shù)據(jù)計(jì)算,2005～2009年,農(nóng)村家庭經(jīng)營雇工日工資年均增長16.9%,種植業(yè)雇工日工資年均增長14.3%,根據(jù)不同的數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)業(yè)雇工工資已經(jīng)或超過農(nóng)民工日工資。
三是土地租金成本上升抵消了農(nóng)民的收入。隨著城市地價(jià)快速上漲，帶動(dòng)了城郊地價(jià)上漲，并進(jìn)一步傳導(dǎo)至農(nóng)業(yè)地價(jià)。此外，一些農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)和種植大戶，大規(guī)模租地經(jīng)營，也在一定程度上提高了農(nóng)村地價(jià)。近年農(nóng)業(yè)地租的成本也有了大幅度的提高，就全國而言，土地租金平均每畝大約在500元左右，在沿海的一些經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)，每畝土地租金已達(dá)2000元左右。近10年來，土地成本年均增長8.1%,所占的比重由10年前的9%上升到現(xiàn)在的17％。現(xiàn)在出租耕地的拿走了國家的補(bǔ)貼，而真正種糧的農(nóng)民還要負(fù)擔(dān)租賃費(fèi)等成本，對(duì)于這部分農(nóng)民是不公平的，對(duì)于提高種糧農(nóng)民的積極性也是不利的。
四是流通成本上升。流通環(huán)節(jié)過多，流通費(fèi)用過高也是價(jià)格推動(dòng)的一個(gè)方面，是導(dǎo)致糧食銷售價(jià)格遠(yuǎn)高于生產(chǎn)價(jià)格的原因之一。目前，一些地方的農(nóng)民實(shí)際享受到國家最低糧食保護(hù)價(jià)的較少，一般政府糧食收購點(diǎn)都集中在城里，農(nóng)民需要自己運(yùn)輸過去，且還要排隊(duì)等候，此成本不低；同時(shí)，一些種糧散戶由于運(yùn)輸麻煩，所以給了一些中間收購商機(jī)會(huì)，他們壓低糧食收購價(jià)，然后賺取差價(jià)，所以此二者導(dǎo)致流通成本上升。
可見,雖然糧食價(jià)格上漲了,但農(nóng)民卻是增產(chǎn)未增收,從糧價(jià)上漲得到的實(shí)惠甚少。糧食生產(chǎn)成本的上漲，使得種糧比較收益快速減少，農(nóng)民主動(dòng)投入糧食生產(chǎn)的積極性受到抑制，影響糧食安全。
糧食生產(chǎn)成本還會(huì)持續(xù)上升
未來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，國家仍將繼續(xù)大力支持糧食生產(chǎn)，種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼收入還將繼續(xù)增加，但由于糧食生產(chǎn)的“基礎(chǔ)成本”――生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力和土地價(jià)格剛性上漲將成常態(tài)，糧食等農(nóng)產(chǎn)品可能顯現(xiàn)出趨勢性上漲，種糧收益仍面臨很多不確定因素。
一是土地成本上升?；谥袊硕嗟厣俚奶厥鈬椋壹Z食消費(fèi)不斷增長的格局下，未來，耕地減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。1997～2008年12年間，中國的耕地面積凈減少了1.25億畝，耕地?cái)?shù)量越來越接近“紅線”。土地要素的稀缺程度提高，將使土地的經(jīng)營成本和機(jī)會(huì)成本上升；同時(shí)，隨著農(nóng)民市民化的加快，土地流轉(zhuǎn)將進(jìn)一步加速。這都使糧食種植的成本繼續(xù)上漲。
二是人工成本上升。勞動(dòng)力市場價(jià)格的變化,其實(shí)是勞動(dòng)力供求關(guān)系變化的顯示。隨著人口的絕對(duì)減少，未來勞動(dòng)力緊缺將成常態(tài)，而經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)力的需求有增無減，預(yù)計(jì)勞動(dòng)力供不應(yīng)求的情況未來將更加嚴(yán)峻，也將加快工資上漲幅度，提高勞動(dòng)成本,特別是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,大量勞動(dòng)力將進(jìn)入城鎮(zhèn),流向相對(duì)高收益的行業(yè)，促使種糧的人本成本上升；同時(shí)，勞動(dòng)日工價(jià)水平和雇工費(fèi)用會(huì)隨著農(nóng)民收入增加和機(jī)會(huì)成本擴(kuò)大而不斷上升。因此，未來糧食生產(chǎn)中的人工成本不但難以降低，相反還會(huì)呈上升趨勢。
三是化肥成本上升。近年糧食增產(chǎn),一方面體現(xiàn)在國家的各種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)稅的取消,但主要體現(xiàn)在單產(chǎn)的提高上,種植面積的增量實(shí)際不大。單產(chǎn)提高的原因則在于化肥的施用?；噬a(chǎn)對(duì)資源依賴性極強(qiáng)，由于資源的有限性和開采成本的加大，特別是國內(nèi)市場石油、天然氣供給嚴(yán)重不足，以及運(yùn)輸成本和政策性因素推動(dòng)的石油、煤炭、水、電等價(jià)格提高，從長期看，化肥生產(chǎn)成本可能會(huì)逐步上升，特別是進(jìn)口化肥的成本會(huì)更高。
四是其他農(nóng)藥、農(nóng)膜、機(jī)械作業(yè)等成本上升。糧食生產(chǎn)中的農(nóng)藥、農(nóng)膜等與能源相關(guān)的農(nóng)資很大程度上是依靠大量石油來維持的,要素價(jià)格受世界影響較大，短期內(nèi)世界的“石油危機(jī)”不會(huì)緩解，國際石油和大宗商品價(jià)格的上漲，對(duì)農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格形成了較大的上漲推力，會(huì)導(dǎo)致油價(jià)在總體上仍會(huì)呈現(xiàn)增加趨勢。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的成本大幅度增加，未來，使用機(jī)械替代勞動(dòng)力成為趨勢。這就是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用。但農(nóng)用柴油受世界影響較大，未來，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用費(fèi)用也將會(huì)上漲。
五是用水成本會(huì)增加。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)水資源短缺的壓力將會(huì)不斷加大，農(nóng)業(yè)用水會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成制約。特別是由于改革開放以來集體灌溉體系的解體，變成了一家一戶的自給式灌溉，成本自然會(huì)增加。
六是種子價(jià)格也將上漲。首先是國家大幅度提高了糧食最低收購價(jià)。由于糧食價(jià)格上漲，種子與糧食存在比價(jià)效應(yīng)，種子生產(chǎn)基地的收購價(jià)格也將隨著上漲。
可見，未來糧食生產(chǎn)成本的上升，可能會(huì)造成農(nóng)民種糧效益與期望值之間存在一定差距，會(huì)侵蝕惠農(nóng)政策帶給農(nóng)民的好處，并蓄積成妨礙農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的隱患。對(duì)此，迫切需要政府給予高度重視。
協(xié)調(diào)糧價(jià)上漲與農(nóng)民增收
糧食價(jià)格的持續(xù)上漲，在推進(jìn)農(nóng)民種糧積極性的同時(shí)，也可能帶動(dòng)整個(gè)物價(jià)的上漲，甚至有引發(fā)通貨膨脹的隱憂，其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定及國家糧食安全會(huì)造成不利的影響?？梢?，此二者既具有一定的協(xié)調(diào)性，又具有矛盾性，那么如何協(xié)調(diào)二者的關(guān)系呢？同時(shí)，隨著種糧成本的快速上升，種糧的比較優(yōu)勢明顯下降，農(nóng)民將生產(chǎn)要素投向比較效益高的經(jīng)濟(jì)作物，這一方面改變了家庭種植結(jié)構(gòu)，另一方面也逐步改變一個(gè)地區(qū)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)；并且，種糧的成本收益率都是過低的，導(dǎo)致未來以種糧為主的農(nóng)民將長期處于“低水平陷阱”之中。
為此，筆者思考了以下幾點(diǎn)措施：
一是加強(qiáng)糧食市場宏觀調(diào)控。糧食市場宏觀調(diào)控既要防止糧價(jià)大漲、“米貴傷民”，也要避免過度打壓導(dǎo)致糧價(jià)下跌、“谷賤傷農(nóng)”。既要發(fā)揮市場機(jī)制的主導(dǎo)作用，使價(jià)格能更好地反映供求，也要適度彌補(bǔ)市場缺陷，做好儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)，進(jìn)出口、發(fā)補(bǔ)貼等一系列措施，以及協(xié)調(diào)好運(yùn)銷，充分發(fā)揮大型流通企業(yè)在國家指導(dǎo)下調(diào)節(jié)和穩(wěn)定糧食市場的作用，或出臺(tái)臨時(shí)干預(yù)措施，動(dòng)用儲(chǔ)備平抑糧價(jià)，保持糧食價(jià)格在合理水平上的基本穩(wěn)定。
二是完善流通體系建設(shè)，尤其要完善農(nóng)超對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，要切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的好處被農(nóng)民分享，不是主要被流通環(huán)節(jié)侵蝕,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增值增效。同時(shí)，還要明確農(nóng)產(chǎn)品交易市場的公益屬性，改變目前過度市場化經(jīng)營的局面，以政府投資為基礎(chǔ)，通過微利經(jīng)營模式來切實(shí)降低入場費(fèi)、管理費(fèi)、攤位費(fèi)，降低最終銷售價(jià)格。
三是打擊游資炒作。游資一般都是炒作季節(jié)性生產(chǎn)、消費(fèi)量和需求量都不是特別大的產(chǎn)品。要加大宣傳力度，穩(wěn)定市場預(yù)期，運(yùn)用財(cái)政政策，加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，避免因?yàn)橹虚g環(huán)節(jié)的“惡性膨脹”而導(dǎo)致出現(xiàn)明顯的通貨膨脹壓力，防止游資進(jìn)行炒作等政策措施，并通過釋放政策信號(hào)使老百姓對(duì)物價(jià)上漲有清晰的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行理性的消費(fèi)。
四是繼續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，改變目前“種糧大縣、財(cái)政窮縣”的現(xiàn)象,形成糧食穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制，使糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民獲益，確保種糧農(nóng)民有合理的利潤。
五是改革對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼方式。改革目前普惠式的種糧直補(bǔ)形式，推行合同補(bǔ)給、商品糧直補(bǔ)相結(jié)合的補(bǔ)給方式，加大對(duì)種糧大戶的補(bǔ)助力度，采取公示、抽查等方式，確保糧食補(bǔ)助款真正補(bǔ)到種糧大戶手中，彌補(bǔ)成本上漲對(duì)種糧收益的負(fù)面影響。
六是建立與農(nóng)資價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，幫助農(nóng)民抵御生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的壓力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，降低糧食生產(chǎn)成本，讓政策實(shí)惠真正地留在“田頭”。
七是有關(guān)部門進(jìn)一步加大對(duì)化肥、農(nóng)用柴油等農(nóng)資價(jià)格的監(jiān)管。為防范惠農(nóng)政策被農(nóng)資價(jià)格上漲所抵消，擠壓農(nóng)民種糧利潤空間，國家應(yīng)加大并落實(shí)對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)的各項(xiàng)政策優(yōu)惠，減少流通環(huán)節(jié)，從源頭上控制化肥價(jià)格的過快上漲。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)化肥、農(nóng)用柴油等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格檢查力度，嚴(yán)厲查處囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法行為，抑制農(nóng)資商品價(jià)格上漲，穩(wěn)定農(nóng)資商品價(jià)格。
八是推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，提高種糧效益。通過完善土地流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)土地資源合理配置。按照自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓種糧大戶規(guī)模種植，變“小農(nóng)”為“大農(nóng)”，提高其種植效益。重點(diǎn)推廣互助合作型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和種糧大戶牽動(dòng)型土地流轉(zhuǎn)模式，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；N植、機(jī)械化耕作，才有規(guī)模效益的保障。
