評論：規(guī)范農(nóng)村集體土地征補(bǔ)具有雙重意義
發(fā)表于：2011-04-13 08:07
4月11日《濟(jì)南日報》援引《半月談(內(nèi)部版)》的消息稱，國務(wù)院有關(guān)部門正抓緊對土地管理法有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定作出修改，由國務(wù)院盡早向全國人大常委會提出議案?！?br />
年初公布實施的“新拆遷條例”，規(guī)范的是國有土地上的房屋征收與補(bǔ)償，而農(nóng)村集體土地的征收和補(bǔ)償仍沿用土地管理法的相關(guān)規(guī)定。誠如一些專家所言，土地管理法的相關(guān)條款已不能適應(yīng)現(xiàn)實情況，無法調(diào)整各方利益矛盾，亟待修訂。
實際上，近年來引起社會強(qiáng)烈關(guān)注的惡性拆遷事件，更多的發(fā)生在農(nóng)村集體土地(包括農(nóng)民的宅基地)上。比如在唐福珍自焚事件和江西宜黃拆遷自焚事件中，被拆遷者舍命保護(hù)的是自家建造的小樓，而拆遷者想征占的則是樓下的宅基地。4月10日新華社又報道了一起農(nóng)村集體土地上的拆遷悲劇:貴州省黔西縣村民許光祥因?qū)Σ疬w安置補(bǔ)償有異議，多次阻撓施工未果，在施工工地服農(nóng)藥自殺身亡?？梢哉f，如果不對征占農(nóng)民土地的權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束，這類拆遷悲劇仍會繼續(xù)上演。而除了致人死傷的拆遷悲劇，農(nóng)村土地征收和補(bǔ)償矛盾更多地表現(xiàn)為違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行“撤村并居”、“兩分兩換”，成千上萬的農(nóng)民被趕上樓、趕進(jìn)城——城市里能拆的地方已經(jīng)拆得差不多，一些地方政府轉(zhuǎn)而將推土機(jī)開進(jìn)農(nóng)村，征收、拆遷攻防“主戰(zhàn)場”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)地和農(nóng)房成為被強(qiáng)征、強(qiáng)拆的主角?！?br />
相比城市居民，農(nóng)民的話語權(quán)和博弈能力更弱，面對非法強(qiáng)征、野蠻強(qiáng)拆，他們要么忍氣吞聲，要么以命相拼;城市居民的房屋被拆遷，涉及的還只是補(bǔ)償、安置是否合理問題，而農(nóng)民的土地被征用，則可能危及他們的“生命線”以及子孫后代的活路。因此，農(nóng)民更需要法律法規(guī)為其撐腰。
保護(hù)農(nóng)民的利益，這還只是規(guī)范農(nóng)村集體土地的征收和補(bǔ)償?shù)囊饬x之一，另一個重要意義在于，這也是保護(hù)城里人的利益、國家的利益。別的不說，看看近年來國際上飛漲的糧價，每個中國人都會為國內(nèi)糧價穩(wěn)定而深感慶幸。特別是在不斷增長的通脹壓力下，假如糧價跟著大幅上漲，每個城里人的生活都會受影響，很多城里人會為吃飯發(fā)愁，甚至影響社會穩(wěn)定，后果不堪設(shè)想。國內(nèi)糧價保持穩(wěn)定，顯然得益于我國糧食連年豐收，得益于我們保住了18億畝耕地紅線——這是中國人生存之本、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之基，這是農(nóng)民的根本利益所在，也是城里人的根本利益所在。
可以想象，在城市化浪潮之下，一些地方政府為了短期政績和眼前利益，時時具有侵占農(nóng)民土地的沖動，這種沖動必須予以遏制，否則耕地紅線難保。怎樣遏制這一現(xiàn)象?通過規(guī)范農(nóng)村集體土地的征收和補(bǔ)償來約束權(quán)力，提高征收成本，讓農(nóng)民有說“不”的權(quán)利，無疑是重要途徑之一?！?br />
農(nóng)村集體土地不僅是農(nóng)民的“生命線”，也是城里人的“生命線”。如果說國有土地上房屋征收和補(bǔ)償中的“公共利益”有時還難以明確界定，那么對于農(nóng)村集體土地征收和補(bǔ)償中的“公共利益”，我們應(yīng)該有一個基本共識:農(nóng)民的土地關(guān)乎我們每個人的利益，關(guān)乎國家的利益，保護(hù)農(nóng)民的土地就是保護(hù)耕地紅線、保護(hù)中國人的“生命線”，這本身就是最重要的“公共利益”。
