中國(guó)的分配不公與效率無(wú)關(guān)---光明社論
發(fā)表于：2011-04-14 09:24
公平與效率是對(duì)立統(tǒng)一的。鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)的體制會(huì)帶來(lái)效率，但是也會(huì)產(chǎn)生兩極分化，產(chǎn)生不公平；福利政策意在保障公平，卻可能造成“養(yǎng)懶漢”的結(jié)果，損害效率。這是現(xiàn)在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家所面臨的公平與效率的矛盾。但是在我國(guó)，分配不公很大程度上卻并非因?yàn)楣膭?lì)效率的政策所引致的，我國(guó)分配體制的問(wèn)題主要不是存在于初次分配領(lǐng)域，也不是存在于再分配領(lǐng)域，雖然在這兩個(gè)領(lǐng)域都存在著各種問(wèn)題，但關(guān)鍵問(wèn)題在于資源分配的不公平以及與之相關(guān)的制度措施。
中國(guó)人有著不患寡而患不均的心理，但是對(duì)于什么是“不均”主要是一種心理上的不公平感覺(jué)。一個(gè)人靠自己的能力和勤勞而獲得財(cái)富，其他人并不會(huì)感到不公平，人們并不反對(duì)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的結(jié)果的不均等，比如跑得最快的人得金牌，球技最好的人得冠軍，等等。人們往往是對(duì)于起點(diǎn)的不公正以及過(guò)程的不公正充滿憤怒。在我國(guó)，引起人們分配不公感的因素主要在以下幾個(gè)方面：
第一，國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題。我國(guó)在1990年代對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模轉(zhuǎn)制，意在建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在這個(gè)過(guò)程中，有人利用國(guó)企轉(zhuǎn)制的制度縫隙，把國(guó)有資產(chǎn)變?yōu)閭€(gè)人資產(chǎn)，也就是人們常說(shuō)的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。在轉(zhuǎn)制的過(guò)程中，國(guó)企出現(xiàn)了“兩極分化”，劣質(zhì)國(guó)企關(guān)停并轉(zhuǎn)，優(yōu)質(zhì)國(guó)企繼續(xù)壟斷資源保持，更加優(yōu)勢(shì)的地位。國(guó)企的員工也出現(xiàn)了“兩極分化”，有的人下崗失業(yè)，成為轉(zhuǎn)制過(guò)程中的利益受害者，有的人則繼續(xù)在國(guó)企里享受著“鐵飯碗”。近幾年來(lái)，出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”的趨勢(shì)，這更多地體現(xiàn)在“質(zhì)”上，而非“量”上，存留下來(lái)的優(yōu)質(zhì)國(guó)企越來(lái)越體現(xiàn)出其背倚政府的優(yōu)越性。無(wú)論是國(guó)企的管理層還是普通員工，其收入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于從事類似工作的在其他行業(yè)工作的人，這也造成了實(shí)際上的同工不同酬，比如同樣是司機(jī)，大國(guó)企的司機(jī)的收入可能是一個(gè)小民營(yíng)公司的司機(jī)收入的數(shù)倍。還有一些領(lǐng)域并不屬于嚴(yán)格意義上的國(guó)有企業(yè)，但也從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，獲取壟斷利益，比如新聞出版業(yè)，原先都屬于事業(yè)編制，卻是一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)。國(guó)有企業(yè)的本意是國(guó)民所有，但是國(guó)民并沒(méi)有直接獲得國(guó)企的紅利，而是國(guó)企的工作人員享受了更多的益處。
第二，與國(guó)企相對(duì)應(yīng)的是民間經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。由于中國(guó)的政府還承擔(dān)著過(guò)多的經(jīng)濟(jì)職能，在一定程度上擠壓了民間經(jīng)濟(jì)的空間。政府既是裁判員又是球員，這造成了一個(gè)不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。由于受到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的制約，小型民營(yíng)企業(yè)目前主要是微利的盈利模式。在實(shí)行新的勞動(dòng)合同法之后，一些政府應(yīng)提供的社會(huì)保障等公共服務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)。小企業(yè)融資和貸款困難，而大企業(yè)通過(guò)上市等渠道融了資卻花不出去。民營(yíng)企業(yè)理應(yīng)成為解決中國(guó)未來(lái)就業(yè)問(wèn)題的主要出口，目前卻生存艱難。
第三，并非所有民間經(jīng)濟(jì)都不靈光，與土地流轉(zhuǎn)和礦產(chǎn)資源等相關(guān)的資源壟斷型行業(yè)卻在牟取著暴利，當(dāng)然這里也有許多國(guó)有企業(yè)。我國(guó)的土地和礦產(chǎn)資源都屬于國(guó)家所有，但是近些年來(lái)土地使用權(quán)、礦產(chǎn)開采權(quán)都可以部分進(jìn)入市場(chǎng)領(lǐng)域。對(duì)此政府掌握著審批權(quán)，具體來(lái)講是某些官員掌握著審批權(quán)，這造就了尋租空間。目前房?jī)r(jià)高已經(jīng)令民怨沸騰。其實(shí)土地的一級(jí)市場(chǎng)價(jià)格并不高，但二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格卻很高，到了購(gòu)房者手里折合的價(jià)格就更高了。有關(guān)系的人拿到資源不斷轉(zhuǎn)手、炒賣，最終都是普通購(gòu)房者埋單。在我國(guó)的富豪排行榜上，房地產(chǎn)商占了大部分。同樣是在房地產(chǎn)行業(yè)，能夠直接拿到地的人、開發(fā)商、建筑商、售樓員、建筑工人之間的收入差距也巨大。還有一些政策所造就的壟斷行業(yè)，比如出租車業(yè)，有的地方規(guī)定必須成立出租車公司，能成立這種公司的人往往很有背景，他們收取所謂的“份錢”，而出租車司機(jī)成了現(xiàn)代的黃包車夫。
第四，過(guò)多的二次交費(fèi)（稅）。由于政府目前的財(cái)政預(yù)算的公開性不夠，民主監(jiān)督力度也不夠，公共財(cái)政不能更好地用于公共服務(wù)，納稅人還需要為了公共服務(wù)額外交費(fèi)或稅，可稱之為二次交費(fèi)（稅）。比如前面提到的房地產(chǎn)的例子，土地資源本是國(guó)有，國(guó)民并沒(méi)能從土地流轉(zhuǎn)中直接獲益，還要為房?jī)r(jià)暴利付出代價(jià)，其中的利潤(rùn)為房地產(chǎn)商以及部分腐敗官員中飽私囊。高房?jī)r(jià)中還包括了各種用于公共服務(wù)的稅費(fèi)計(jì)60多種，除了購(gòu)房款之外還要交契稅，這些稅款往往占了房屋首付款的大部分。此外，出租自己的房屋還要交“綜合稅”。再舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，圖書館應(yīng)該是公共服務(wù)的一部分，其建設(shè)來(lái)自于納稅人的稅款，但是納稅人要想復(fù)印圖書館里的書用于學(xué)習(xí)目的，卻要付出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成本價(jià)和市場(chǎng)價(jià)的復(fù)印費(fèi)。公共服務(wù)部門通過(guò)壟斷資源牟取了暴利。
第五，與公共服務(wù)的捉襟見(jiàn)肘相比，卻是龐大的公務(wù)支出。近年來(lái)公務(wù)員工資漲幅較大，行政業(yè)務(wù)支出也不菲，還有各種招待費(fèi)、出國(guó)考察費(fèi)等等，許多政府部門還為公務(wù)人員提供早餐、午餐、蔬菜水果供應(yīng)、服裝、洗衣服務(wù)等等。根據(jù)程王月和馬慶鈺的統(tǒng)計(jì)，按照公務(wù)員管理局所說(shuō)的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)637萬(wàn)公務(wù)員、2903萬(wàn)事業(yè)單位人員和1000萬(wàn)退休人員（實(shí)際人數(shù)絕不止這些）當(dāng)年的工資8000億支出，以及福利支出、各類會(huì)議和培訓(xùn)支出、辦公設(shè)施的維修和更新?lián)Q代、幾千名省部級(jí)以上離休人員的特需支出，我國(guó)各類管理機(jī)關(guān)自身開支占年度財(cái)政支出至少要在30%以上。
第六，金融市場(chǎng)的不健康。在低工資的情況下，人們還可以通過(guò)金融投資增加收入。但是我國(guó)的金融市場(chǎng)還有許多不完善之處。在股票市場(chǎng)上，莊家操縱的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。對(duì)股票的專業(yè)分析甚至不如一個(gè)內(nèi)幕消息。股票市場(chǎng)總是忽高忽低，缺少持續(xù)的良性增長(zhǎng)，購(gòu)買股票甚至比買彩票風(fēng)險(xiǎn)還大。有人被股票深深套牢，有人卻因內(nèi)幕消息而獲得巨額利潤(rùn)。上市公司再融資演變?yōu)閻阂馊﹀X。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1995年至2005年，發(fā)生資金閑置事件的數(shù)量共570起，涉及上市公司524家，平均每年發(fā)生53起，1995到2005年間共閑置資金580.8億元，平均每年54億元，顯示公告披露變更投資方向的上市公司中約有1/4的募集資金被閑置。
第七，暴利（力）行業(yè)的存在。由于法治不健全，許多人通過(guò)生產(chǎn)假劣偽冒商品而獲取暴利。從三鹿奶粉到地溝油，許多行業(yè)都有自己獲取暴利的潛規(guī)則，更加日常的行為見(jiàn)諸各種霸王條款，消費(fèi)者只能默默接受。法治不健全，還給了詐騙以空間。有些行業(yè)基本上就等同于詐騙和打劫，這些行業(yè)不僅僅是暴利，而且是暴力，他們同時(shí)也敗壞了社會(huì)的道德和信任。這些行業(yè)的存在多少都受到了地方政府的保護(hù)，比如三鹿奶業(yè)。
第八，以上各項(xiàng)或多或少都與權(quán)力的腐敗以及不受監(jiān)督有關(guān)。腐敗收入本身就是收入分配不公的一個(gè)重要方面。權(quán)力腐敗直接與政府過(guò)多地介入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)。僅2009年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就查處商業(yè)賄賂案件15548起，涉案金額39.1億元。權(quán)力腐敗使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡劣，沒(méi)有關(guān)系和背景的人無(wú)法公平地從事競(jìng)爭(zhēng)，專業(yè)知識(shí)無(wú)法在自己的職業(yè)生涯中起主要作用，這種情況使得道德敗壞，許多人削尖腦袋拉關(guān)系，而不是把更多精力用在提升專業(yè)能力上。結(jié)果是，我現(xiàn)在的分配體制既不利于公平，也不利于效率。在這種環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是可持續(xù)發(fā)展的模式。
第九，家族利益的形成。經(jīng)過(guò)數(shù)年的發(fā)展，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是政治領(lǐng)域，家族利益都開始形成和固化，出現(xiàn)了所謂的“富二代”、“官二代”。中國(guó)人一直有“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念，古代是通過(guò)科舉，現(xiàn)代是通過(guò)高考，不說(shuō)光宗耀祖，也能獲得體面的工作。但是現(xiàn)在的教育越來(lái)越等級(jí)化和貴族化，從幼兒園開始，家長(zhǎng)的社會(huì)地位就決定著孩子所上學(xué)校的優(yōu)劣，家長(zhǎng)的官職大小決定著孩子在學(xué)校里是大隊(duì)長(zhǎng)還是中隊(duì)長(zhǎng)，是市三好還是校三好。而即使是讀了大學(xué)、碩士、博士，又面臨著就業(yè)難，同樣需要關(guān)系。無(wú)法通過(guò)教育和專業(yè)能力獲得公平的競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)、參與公平的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，將使分配不公問(wèn)題惡性循環(huán)，甚至引發(fā)社會(huì)危機(jī)。
