關(guān)于農(nóng)村耕地撂荒的情況分析
發(fā)表于：2011-04-28 02:01
關(guān)于農(nóng)村耕地撂荒的情況分析
民樂縣經(jīng)管局
民樂縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的種植大縣，近年來，全縣積極推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)過程中，依照“依法、自愿、有償”的工作原則，合理有序的推進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，有效揭止了農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)象。推進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化管理進(jìn)程。為了全面掌握我縣農(nóng)村土地撂荒情況，近日，我局安排專人對(duì)全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄172個(gè)行政村的農(nóng)村耕地撂荒情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
全縣轄10個(gè)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)，共有172個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口 21.6975萬人，農(nóng)業(yè)戶數(shù)52288戶，全縣有耕地面積90.48萬畝，自1997年第二輪土地承包以來，全縣家庭承包經(jīng)營(yíng)面積達(dá)821890畝；人均耕地3.78畝。家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶52288戶，簽發(fā)家庭承包經(jīng)營(yíng)合同52288份，頒發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書52288份。2010年全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)5萬多畝，經(jīng)調(diào)查，目前全縣沒有耕地撂現(xiàn)象。
二、 我縣沒有土地撂荒的原因分析
（一）有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐步杜絕了農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象
隨著國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民對(duì)土地的認(rèn)識(shí)有了轉(zhuǎn)變，前幾年，一些農(nóng)戶因?yàn)橥恋禺a(chǎn)出效益低、公益事業(yè)繁多，有些農(nóng)民寧愿外出打工也不愿意耕種土地，耕地只能有親友代耕代種，有的無償甚至“倒貼皮”把耕地轉(zhuǎn)包給別人耕種，自己還要承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅及公益事業(yè)等負(fù)擔(dān)，耕地反而成為一種負(fù)擔(dān)。一定程度上影響了農(nóng)民的種地的積極性，造成了部分土地粗放種植或撂荒現(xiàn)象。近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，特別是取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行種糧補(bǔ)貼后土地產(chǎn)出效益明顯提高，農(nóng)民對(duì)土地的認(rèn)識(shí)有了轉(zhuǎn)變。不論是村集體組織規(guī)模流轉(zhuǎn),還是農(nóng)戶自主進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其動(dòng)機(jī)都是為了增加收入。有序的土地流轉(zhuǎn)改變了過去一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，推動(dòng)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，有效地解決農(nóng)民廣種薄收和增產(chǎn)不增收的問題，杜絕了耕地撂荒現(xiàn)象。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐的加快，有效遏制農(nóng)村土地撂荒
近年來，我縣有序的土地流轉(zhuǎn)加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，提升了土地綜合效益。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以市場(chǎng)需要為導(dǎo)向，積極推行“公司+基地+專合組織+農(nóng)戶+市場(chǎng)”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，引進(jìn)專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)，連片集中建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，減少耕地撂荒。通過有序合理的土地流轉(zhuǎn)，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社在獲得土地使用權(quán)后，能夠把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)成為產(chǎn)業(yè)鏈。不但壯大發(fā)展了企業(yè)而且增加了農(nóng)民收入。同時(shí)遏制了耕地撂荒，例如：我縣豐樂鄉(xiāng)李祥村針對(duì)農(nóng)業(yè)資源貧瘠，河灘地耕種效益不高。土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重等情況，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求， 2010年該村聯(lián)系外商，全力投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以每畝地350元左右租金，長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)給天水鑫源草業(yè)有限公司河灘地1500畝土地，種植優(yōu)質(zhì)飼養(yǎng)草。企業(yè)以現(xiàn)代企業(yè)的管理運(yùn)作方式，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)創(chuàng)造了效益，同時(shí)農(nóng)民可以逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷增加勞務(wù)收入，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)民雙受益的愿望。
（三）各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提升，增強(qiáng)了農(nóng)民的惜地意識(shí)，從源頭上節(jié)制了土地撂荒
近年來，一方面我縣全面落實(shí)各種惠農(nóng)政策，農(nóng)民的惜地意識(shí)不斷增強(qiáng)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧主動(dòng)性，2010年，全縣兌現(xiàn)各種政策性補(bǔ)貼3883.8萬元，其中：實(shí)行“一卡通”發(fā)放糧食直補(bǔ)879.8萬元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼3004萬元，兌現(xiàn)各種良種補(bǔ)助35萬畝、350萬元，兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助15.6萬畝、2496萬元，發(fā)放農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼735萬元?；蒉r(nóng)政策的落實(shí)有效的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種地的主動(dòng)性。另一方面，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種地的成本有所降低，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐年提升，土地的收益比前些年有明顯提高，土地收入不斷增加，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種地的積極性，從源頭上節(jié)制了土地撂荒。
三、我縣做好遏制土地撂荒工作的具體做法
(一) 通過加強(qiáng)法律宣傳和實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策徹落，激發(fā)了農(nóng)民種田積極性
加強(qiáng)法律宣傳工作，我們把法律宣傳作為有效遏制土地撂荒工作的重點(diǎn)來抓，利用全國(guó)土地法宣傳日，采取張貼標(biāo)語(yǔ)、專欄等形式加強(qiáng)了《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、的宣傳工作，通過深入細(xì)致宣傳教育，在全社會(huì)營(yíng)造了珍愛耕地，珍惜土地的良了好氛圍。同時(shí)堅(jiān)決執(zhí)行政策。不折不扣貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，及時(shí)足額兌現(xiàn)各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。激發(fā)農(nóng)民種糧熱情。有效遏制了土地撂荒。
(二)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效，使農(nóng)民得到種田的甜頭，改變了農(nóng)民的觀念，同時(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)推廣，降低了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率和質(zhì)量，從而提高和穩(wěn)定了土地的收益。
(三)創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范管理，建立了防止農(nóng)村耕地撂荒長(zhǎng)效機(jī)制
穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系，明確土地“四權(quán)”，即強(qiáng)化所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、明確發(fā)包權(quán)，打消農(nóng)民政策上的擔(dān)憂，通過建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，將農(nóng)村土地集中向龍頭企業(yè)、業(yè)主、大戶、經(jīng)營(yíng)能手流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成規(guī)模效應(yīng)，變粗放經(jīng)營(yíng)為集約化生產(chǎn)，提高土地產(chǎn)出率，從根本上遏制了農(nóng)村土地撂荒。
(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)
近年來我縣積極加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)和土地整理項(xiàng)目工程的爭(zhēng)引，從根本上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，切實(shí)提高耕地的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。
四、對(duì)進(jìn)一步做好土地撂荒工作的打算
（一）提高對(duì)土地資源和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)。大力宣傳《土地管理法》等一系列的法律法規(guī)，根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村撂荒地，村社可按法定程序收回，采取多種方式重新發(fā)包。
（二）加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)力度，有效遏制土地撂荒。要讓基層干部群眾認(rèn)識(shí)到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段,更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的有效手段。要充分利用各種媒體,大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型,讓農(nóng)民了解政策,消除誤解,放心流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要提高農(nóng)民“以地生財(cái)”的意識(shí),引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度,增強(qiáng)集中土地、運(yùn)作土地的能力。
（三）加大惠農(nóng)補(bǔ)助力度，積極爭(zhēng)引項(xiàng)目建設(shè)，從根本上杜絕土地撂荒。建議省、市進(jìn)一步加大惠農(nóng)政策補(bǔ)助力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民陣地的積極性，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，積極爭(zhēng)取土地開發(fā)整理項(xiàng)目。通過項(xiàng)目獎(jiǎng)金，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效的耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步提高農(nóng)民種田的積極性。
