趙農(nóng)：土地資源應由市場配置
發(fā)表于：2011-04-29 23:34
2011年4月19日，《中國糧食安全靠什么--計劃還是市場》的作者茅于軾、趙農(nóng)兩位老師做客搜狐，詳細介紹了這本書的主要結(jié)論，并與現(xiàn)場的嘉賓就糧食安全話題進行了深入探討，以下是天則經(jīng)濟研究所理事長茅于軾發(fā)言實錄：
土地資源應由市場配置
趙農(nóng)：首先非常感謝各位老師和各位專家來參加這個活動。我們這個課題做了一年，并接受了福特基金會的資助。課題成果的形式是一個主報告，八個分報告。報告發(fā)布之后，引起較大的社會反響，并展開了熱烈的爭論。很多讀者提出了不同的問題，我們認為有義務把報告的一些重要內(nèi)容以問答的形式向公眾做出解釋。所以，這本書既建立在我們研究的基礎(chǔ)之上，也是對公眾許多問題看法的一種解答。既有主報告里面的一些內(nèi)容，也有8個分報告中的一些內(nèi)容，作為回答問題的主要組成部分。在此，非常感謝黨國英教授、鄭振源老師、盧鋒教授等在報告修改過程中對我們的重要幫助。
中國糧食安全與否，首先要從全球或國際的角度來考慮。如果土地、水資源相對于人口來講存在著緊張，即糧食生產(chǎn)是一種資源約束型經(jīng)濟，則有理由說，市場配置資源的恰當性應當受到置疑?，F(xiàn)有的資料證明，目前糧食生產(chǎn)仍然是需求約束經(jīng)濟，而不是資源約束型經(jīng)濟。理由何在？全球幾十年來糧食的播種面積基本上是7億公頃，占到全球耕地面積的50%左右。并且長期穩(wěn)定在這樣一個水平。播種面積只有耕地面積的50%，有大量的耕地還沒有完全應用在糧食生產(chǎn)上。西方有很多土地在用于種草和環(huán)保。為什么會造成這樣一種情況？對于全球來講，這種需求還不足以使這種資源完全用于農(nóng)業(yè)方面。或者說，將這些耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還存在著不經(jīng)濟性。土地既有農(nóng)業(yè)方面的用途，也有工業(yè)和建設(shè)方面的用途，而且還有環(huán)保方面的用途，它是一種多用途的資源。土地使用或配置，究竟是依靠計劃手段完成還是依靠市場手段完成，其使用與配置效率是大不一樣的。
顯然，我們原有的政策基本上是從計劃方面進行考慮的。政府給出一個底線，原來是21億畝耕地紅線不許突破，以后就退到了18億畝。近來農(nóng)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實際的耕地面積比原來測算的耕地面積要多一些。這使緊張的情緒得到一些緩解。我認為緩解與否和問題本身關(guān)系不大。我們所關(guān)心的關(guān)鍵問題在于，需不需要一種計劃配置土地的方式來保證中國的糧食安全。其次，糧食安全在中國究竟是不是一個嚴重的問題，或者說是否構(gòu)成問題。而我們的研究結(jié)果不支持原有的這些看法。
另外，從國際貿(mào)易的角度來看，中國在谷物方面一直是一個凈出口國。現(xiàn)在對于廣義糧食的凈進口基本上來源于大豆。中國凈出口稻米，凈進口小麥，玉米有時候凈出口，有時候凈進口。中國基本上每年都有大量的農(nóng)副產(chǎn)品出口，比如豬肉、牛羊肉、家禽、水產(chǎn)品、藥材、蔬菜，這些都是要消耗農(nóng)業(yè)資源的。如果說我們進口大豆，而肉類和水產(chǎn)品又出口到國外，嚴格地講，并不是國民消耗了所有的進口大豆，應當從進口方面予以扣除。這樣，中國真實的糧食缺口沒有那么大。誠然，對于真實缺口的測算還有待于我們今后的努力。
總之，城市化和工業(yè)化盡管能夠消耗我們的土地，使我們的耕地在一定范圍內(nèi)減少。但是通過市場配置資源，可能會使資源得到更好、更集約的利用。我現(xiàn)在用一個非常極端的例子來做判斷。假如中國還需要5億人進城，每平方公里承載五千人口。如果農(nóng)民從農(nóng)村到城市，他的宅基地未能得到重新利用，即假如工業(yè)化使用的全部是耕地，在這樣的極端情形之下，也只需要消耗1.5億畝土地。這說明中國的工業(yè)化和城市化對于土地的消耗并不是無限制的，并不像有人認為的那樣——中國這樣大規(guī)模城市化總有一天能夠把耕地消耗完了，這肯定是不對的。廣大農(nóng)村的人口是相對稀疏的，人口集中在城市，怎么能夠把土地消耗完呢？
國人對于糧食安全懷有較高的警惕，這也是可以理解的。因為上世紀五、六十年代所發(fā)生的饑荒，一舉奪去了三、四千萬人的生命。那是由于計劃經(jīng)濟條件下各種資源不能得到有效配置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不能得到發(fā)揮，糧食征收的比例又很高，糧食流通受到計劃體制的阻礙，人口又不能得到自然遷徙和流動，所以面對饑荒只能坐以待斃。這種事情我們更應該從制度層面加以理解。謝謝大家！
