中國(guó)的土地使用政策真的會(huì)逆轉(zhuǎn)嗎?
發(fā)表于：2011-05-22 16:41
最近華爾街日?qǐng)?bào)一篇“中國(guó)土地使用政策可能逆轉(zhuǎn)”的文章引人關(guān)注，該報(bào)道稱，渣打銀行（Standard Chartered）在一份報(bào)告中提到了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文最近發(fā)布的一篇雜志社論，他在文章中試探性地表示中國(guó)不應(yīng)在管理土地資源時(shí)采取嚴(yán)格的城鄉(xiāng)平等交換的原則，十分引人注目。該報(bào)道聲稱“莫非中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人開始重新思考中國(guó)的土地管理方式了？” 因?yàn)槲覈?guó)幾十年來(lái)一直堅(jiān)持保持耕地紅線，城市化發(fā)展用地要用耕地占補(bǔ)平衡來(lái)解決。
其實(shí)這個(gè)解讀完全是誤讀，中國(guó)高層政府高度重視糧食安全的態(tài)度一直沒(méi)有變，其實(shí)在某種程度上還一直在強(qiáng)化，也就是說(shuō)通過(guò)土地用途管制等政策手段，確保糧食生產(chǎn)用地得到優(yōu)先滿足。近期的“十二五”規(guī)劃以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議等，有一個(gè)核心的主題，那就是一定要確保我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。
為什么中國(guó)糧食安全政策不能動(dòng)搖？原因很簡(jiǎn)單，世界糧食市場(chǎng)與其他產(chǎn)品市場(chǎng)一個(gè)很大的差別就是貿(mào)易程度很“淺”，波動(dòng)很大，再加上動(dòng)輒出口禁令、糧食武器等，使絕大多數(shù)國(guó)家，包括美國(guó)最忠實(shí)的盟友日本、韓國(guó)，也不敢把糧食安全的重任交給美國(guó)，其大米生產(chǎn)也一定要保持自給。主要原因是一國(guó)如果單純依賴波動(dòng)很大的國(guó)際市場(chǎng)來(lái)供糧，波動(dòng)傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食也“聞波起舞”，輕則動(dòng)搖民心，重則會(huì)引發(fā)騷亂乃至政府倒臺(tái)。民以食為天，國(guó)以糧為本。我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，如果讓世界來(lái)給中國(guó)供糧，不但會(huì)引起全球糧價(jià)狂漲，而且也可能根本買不到那么多糧食。所以這么多年來(lái)，我國(guó)的糧食安全一直要靠自己來(lái)解決。
當(dāng)然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)糧食安全面臨很大的壓力，最大的壓力來(lái)自三個(gè)方面：快速發(fā)展的城市化對(duì)肥沃耕地的侵蝕、抑通脹使糧價(jià)上漲永遠(yuǎn)趕不上其他產(chǎn)品漲價(jià)，使種糧比較利益最低、氣候變化異常使欠款太多的農(nóng)田水利難以為繼。
耕地壓力：我國(guó)是世界上人均耕地最少的國(guó)家之一，而耕地面積與糧食安全息息相關(guān)，因?yàn)閱挝患Z食畝產(chǎn)難以大幅度提高，只有保住了耕地才能保住糧食安全。但最近土資源部等三部委聯(lián)合通報(bào)顯示，2009年度我國(guó)部分地區(qū)違法用地問(wèn)題很嚴(yán)重，部分地區(qū)新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例高達(dá)15%以上。大量耕地被偷偷占用，耕地在不少地方變成炙手可熱的“商品”與“唐僧肉”，部分地方政府通過(guò)“招商引資”縱容、默許甚至公開簽訂協(xié)議允許耕地被占；一些企業(yè)擅自改變土地用途，搞房地產(chǎn)開發(fā)，個(gè)別主管部門隱瞞不報(bào)、壓案不查。所有這些都將影響我國(guó)糧食生產(chǎn)之基、13億人口的生存之本以及國(guó)家糧食安全之石。
農(nóng)民種糧積極性與糧價(jià)壓力：目前我國(guó)糧食生產(chǎn)比較利益太低，新的工農(nóng)剪刀差，即：種糧收入與種植經(jīng)濟(jì)作物收入、外出打工收入與種糧收入愈拉愈大，糧價(jià)上漲速度一直趕不上農(nóng)資上漲速度等嚴(yán)重影響了農(nóng)民的種糧積極性。這些因素對(duì)進(jìn)一步穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)造成不利影響，種糧比較利益低使農(nóng)民“種懶田”粗放種糧或者不種糧，能種三季的只種一季，使糧食供應(yīng)愈來(lái)愈嚴(yán)重 。目前我國(guó)城市居民收入相當(dāng)于農(nóng)民居民收入的三倍，主要源于低糧價(jià)戰(zhàn)略。低糧價(jià)戰(zhàn)略的實(shí)行使那些糧食生產(chǎn)越多的地方越窮，我國(guó)糧食生產(chǎn)大縣基本上都是財(cái)政窮縣。最重要的糧食反倒是最便宜的，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種低價(jià)的糧食安全戰(zhàn)略是不可持續(xù)的。糧食上漲又可能引發(fā)通貨膨脹，所以在抑通脹與保農(nóng)民生產(chǎn)積極性一直是二難選擇。
農(nóng)田水利設(shè)施壓力：隨著全球氣候變暖，極端氣候事件會(huì)越來(lái)越頻繁，未來(lái)氣候變化會(huì)增加我國(guó)糧食生產(chǎn)的不確定性。我國(guó)目前農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳嚴(yán)重，整體薄弱，尤其是部分地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重滯后， 這樣的局面持續(xù)下去，將對(duì)我國(guó)的糧食安全產(chǎn)生巨大的挑戰(zhàn)?！八焚~太多，要出大問(wèn)題 ”這是中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文反復(fù)強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)。近年來(lái)頻繁大范圍的干旱洪澇暴露出我國(guó)農(nóng)田水利已到了不能再拖下去的地步，必須下大功夫來(lái)解決。
糧穩(wěn)才能天下穩(wěn),一定要堅(jiān)守13億人糧食安全生命線，只有糧穩(wěn)了，才能天下穩(wěn)。糧食生產(chǎn)是大事，糧食安全問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和廣大人民群眾的根本利益。手中有糧，心中不慌。從中長(zhǎng)期看，提高糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，始終是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事。保護(hù)基本農(nóng)田、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，打好糧食生產(chǎn)的基石，怎么強(qiáng)調(diào)都不過(guò)分。
