沉重的黑土地：“南糧北移”下的中國糧食安全隱憂
發(fā)表于：2011-05-28 07:17
春耕，在黑土區(qū)上已是一種“儀式”。
從春節(jié)過后，這里的人們就開始等待著氣溫升高，這和等待收割的心情有些類似在抱以希翼的同時，也心懷忐忑，因為，在新的糧食安全戰(zhàn)略之大背景下，依然保持每年一茬種植周期的黑土區(qū)，春耕已是一次只允許成功不允許失敗的行動。
在中國糧食生產(chǎn)和供應(yīng)已呈現(xiàn)“南糧北移”的格局下，無論從商品糧生產(chǎn)還是糧食增產(chǎn)潛力來看，東北黑土區(qū)都是“重中之重”。這個地區(qū)的糧食生產(chǎn)已經(jīng)不是一件普通的地方事務(wù)，而是關(guān)乎整個國家戰(zhàn)略的事情。
針對黑土區(qū)的審視和追問早幾年已經(jīng)開始，這其中包括了對黑土地水土流失和肥力下降的擔(dān)憂。
而在今年宏觀經(jīng)濟背景下，考慮到通脹形勢的嚴(yán)峻，對糧食產(chǎn)量和糧價的考察，尤其重要。此時，對黑土地的審視和追問，更成為了對國家命題的關(guān)照。
黑土地正在面臨不能承受之累嗎？
1.南糧北移格局形成
現(xiàn)在江南地區(qū)已經(jīng)成為大米的主銷區(qū)，原來的“南糧北調(diào)”已經(jīng)逆轉(zhuǎn)為“北糧南調(diào)”。
在近十幾年的中國糧食生產(chǎn)地圖上，東北地區(qū)的地位越發(fā)突出，我國糧食生產(chǎn)“南糧北移”的局面已經(jīng)形成。
按照南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院此前公開的一份研究，近10年來，我國糧食供應(yīng)格局發(fā)生了重要變化，“南糧北調(diào)”逐漸演變成“北糧南調(diào)”。
從糧食產(chǎn)量減少的絕對量來看，排在前6位的浙江、廣東、湖北、四川、江蘇和福建全部是南方省份。自1997年以來，6省糧食產(chǎn)量合計減少量達(dá)604億斤。
但是，同期全國糧食總產(chǎn)量增加近150億斤，增產(chǎn)的省份基本全在北方。比如，增產(chǎn)最多的5個省分別是河南、吉林、遼寧、黑龍江和山東，自1997年以來增產(chǎn)合計達(dá)634億斤。
北方5省增加的糧食產(chǎn)量不僅彌補了南方6省減少的糧食產(chǎn)量，而且，在總體上還使得我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了多年來的遞增時期。
而通過此研究也可以看出，黑土區(qū)主要分布地東三省（吉林、遼寧、黑龍江）的糧食增產(chǎn)規(guī)模占據(jù)了較大份額，這也使得東北地區(qū)在我國糧食生產(chǎn)格局中的地位進(jìn)一步加強。
按照中科院的統(tǒng)計，東北地區(qū)1949年糧食總產(chǎn)量是1593.5萬噸，2008年是10445.5萬噸，增長了6.5倍。按照2010年東北糧食產(chǎn)量的11779萬噸來計算，過去60年東北糧食產(chǎn)量增長了約7.4倍。
與糧食產(chǎn)量分布北移同時發(fā)生的是，作為最重要主糧之一的水稻種植也發(fā)生明顯北移。比如，黑龍江省的水稻種植面積占全省糧食種植面積的比例，從1980年代末的28.6%提高到現(xiàn)在的56.7%。
農(nóng)墾地區(qū)的變化更明顯，小麥從1978年的47%驟降到2008年的5%，水稻的種植面積則從1.1%到44.9%。這使得東北水稻占全國的比重由1981年的2.9%增長到2010年的13.25%，增加了10.25%。
“大米是主要口糧，沒有東北的水稻，全國口糧安全將受到極大的威脅?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來告訴記者。
而且，由于東北大米一年一季，比南方的兩季、三季稻米口感好，東北大米已成為很多家庭的首選。
南方號稱“魚米之鄉(xiāng)”，過去是主要產(chǎn)糧區(qū)，尤其是大米的主產(chǎn)區(qū)，所謂“蘇湖熟天下足”。然而，現(xiàn)在江南地區(qū)已經(jīng)成為大米的主銷區(qū)，原來的“南糧北調(diào)”已經(jīng)逆轉(zhuǎn)為“北糧南調(diào)”。
2.沉重的黑土地：“南糧北移”下的中國糧食安全隱憂
由于地廣人稀，糧食商品率達(dá)70%以上，東北成為全國最大的商品糧基地。
如果僅從糧食總產(chǎn)的角度來認(rèn)知東北糧食主產(chǎn)區(qū)的重要地位，是很可能被低估的。
僅從總量來看，整個東北地區(qū)糧食總產(chǎn)量加起來占全國的1/5，只比河南一省的糧食產(chǎn)量多1倍。但是，由于地廣人稀，糧食商品率達(dá)70%以上，東北成為全國最大的商品糧基地。
黑龍江省農(nóng)委副主任、黑龍江省農(nóng)科院院長韓桂清告訴記者，糧食商品率高意味著一旦發(fā)生糧荒，能往外調(diào)出更多的糧食，從而能有力保障國家糧食安全，“東北黑土區(qū)商品糧基地對確保國家糧食安全作用舉足輕重”。
“東北的糧食養(yǎng)活了很多不產(chǎn)糧的地方，東北在解決國家戰(zhàn)略最脆弱的一部分，就是糧食安全問題?！奔质∞r(nóng)科院副院長羅振鋒告訴記者。
此外，與其他糧食主產(chǎn)區(qū)相比，東北地區(qū)糧食生產(chǎn)潛力巨大，且增產(chǎn)勢頭更是超過了眾多糧食主產(chǎn)區(qū)。
中國工程院院士、中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所濕地研究中心副主任劉興土認(rèn)為，東北地區(qū)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、機械化、肥料利用和土壤改善等方面有很大的提升潛力，據(jù)其保守估算，東北全區(qū)的糧食產(chǎn)能可以提高350億斤，占到全國增產(chǎn)千億斤糧食的1/3。
東北地區(qū)的糧食增產(chǎn)也已被納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃。目前，國家已經(jīng)提出“全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃”，計劃到2020年使我國糧食生產(chǎn)能力達(dá)到11000億斤以上，比現(xiàn)有產(chǎn)能增加1000億斤。
中共中央十七屆三中全會通過的《決定》在明確落實“新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃”中，要求推進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)。而全國只有黑龍江和吉林既是糧食核心產(chǎn)區(qū)又是后備產(chǎn)區(qū)，東北黑土區(qū)在國家糧食增產(chǎn)規(guī)劃中的重要地位不言自明。
在全國糧食增產(chǎn)的目標(biāo)下，吉林省提出的“增產(chǎn)百億斤商品糧規(guī)劃”獲國務(wù)院批準(zhǔn)，規(guī)劃將糧食生產(chǎn)能力由500億斤提高到600億斤。黑龍江省也提出千億斤糧食產(chǎn)能工程并于去年突破千億斤糧食生產(chǎn)大關(guān)，這個中國最大的商品糧生產(chǎn)省還計劃增產(chǎn)200億斤商品糧。
在中國糧食生產(chǎn)重心北移的態(tài)勢下，無論從商品糧生產(chǎn)還是糧食增產(chǎn)潛力來看，東北無疑將是“重中之重”。
不過，在東北黑土區(qū)的糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略地位不斷加強并被寄予厚望的情況下，針對近年來黑土區(qū)水資源短缺、水土流失和土壤肥力退化等的關(guān)注更趨緊迫。
3.黑土區(qū)水資源隱憂
原先種小麥、大豆的旱作耕地都改種水稻這種高耗水的作物，黑龍江已經(jīng)由一個水資源大省變成水資源稀缺大省。
糧食生產(chǎn)“南糧北移”格局的形成，加劇了我國水資源與耕地資源在糧食中空間分布不匹配的局面?？傮w而言，耕地資源南方占40%，北方占60%，相應(yīng)的，南方水資源占全國的81%，北方只占全國的19%。
“水、土資源的空間分布不匹配，將來會對中國的糧食安全構(gòu)成威脅，在近年來極端氣候越來越頻繁的情況下，這種威脅更為可怕?！苯膩碚f。
當(dāng)然，盡管北方總體上屬于干旱缺水地區(qū)，但是東北的水資源問題又與北方其它地區(qū)有所不同。
東北的松花江流域，包括黑龍江和吉林的大部分以及內(nèi)蒙古的一部分，水資源比較豐富，土地資源也很豐富，而且是以平原為主，在全國是水土匹配最好的地區(qū)。東北另一大流域遼河流域的水資源情況則與黃河、海河、淮河地區(qū)大致相當(dāng)。
“東北糧食生產(chǎn)的潛力主要在松嫩平原和三江平原?！彼克蛇|水利委員會副總工程師李和躍告訴記者。
現(xiàn)在這里正在發(fā)展灌區(qū)種植水稻，這與濕地自然保護(hù)區(qū)發(fā)生沖突，只不過，這種沖突不是因為濕地太少，而在一定程度上是“濕地太多”的麻煩。
李和躍告訴記者，上世紀(jì)90年代，國家提倡生態(tài)保護(hù)，很多地方為了爭取相關(guān)資金盡可能多地劃定濕地保護(hù)區(qū)?！耙恍┑胤脚哪X袋無序亂劃，把很多河流都劃在保護(hù)區(qū)內(nèi)，現(xiàn)在要建水利工程必須要有取水口，繞很遠(yuǎn)都避讓不開保護(hù)區(qū)?！?br />
面積更大、耕地更多的松嫩平原
面臨的卻是另一個問題，水資源分布不平衡。發(fā)源于長白山的第二松花江由東南往西北方向流，發(fā)源于大興安嶺伊勒呼里山的嫩江由北往南流，二者在吉林扶余三岔河匯合之后形成松花江干流，這一地區(qū)就是松嫩平原。
松嫩平原東部降雨量年均500毫米，是典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)。西部雖然耕地條件較好，但是河系不發(fā)達(dá)，降雨量也只有不到400毫米，還有部分地區(qū)降雨形成泡子，水分長期蒸發(fā)后形成大片鹽堿地，根本不能種莊稼。
比起因天然的水資源分布而帶來的水資源相對短缺問題，更可怕的是人為造成的水資源短缺問題。
被稱為“東北大豆王”的東北農(nóng)大大豆工程中心原主任劉忠堂告訴記者，黑龍江以前最怕的是洪災(zāi)，但是隨著近些年來糧食播種面積不斷擴大，再加上原先種小麥、大豆的旱作耕地都改種水稻這種高耗水的作物，黑龍江已經(jīng)由一個水資源大省變成水資源稀缺大省。
而由于水稻的單產(chǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大豆和小麥，因此當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民都樂見這種逐漸改變的種植格局。
面對日益緊張的水資源狀況，黑龍江省政府不得不另謀“水”路。黑龍江省政協(xié)副主席孫東生告訴記者，這條路就是利用黑龍江、圖們江等界河資源。
但界河資源是中國和鄰國的共同資源，涉及一系列復(fù)雜棘手的問題。
4.半拉子水利工程
水利設(shè)施不配套，灌溉率較低已經(jīng)成為造成這些年來東北糧食生產(chǎn)“單產(chǎn)不高、總產(chǎn)不穩(wěn)”的主要因素。
對于水資源問題的解決，思路除了“開源”之外，那就是“節(jié)流”了，這就牽涉到對這一地區(qū)水利工程開發(fā)設(shè)計的問題。
目前，東北很多水利工程是上世紀(jì)六七十年代修建的，工程老化失修、不配套、標(biāo)準(zhǔn)低等問題突出。在新的糧食增產(chǎn)預(yù)期之下，對于水資源分布不均的東北地區(qū)來說，償還水利欠賬尤其緊迫。
水利設(shè)施欠賬太多，導(dǎo)致東北地區(qū)有效灌溉面積僅占25%左右，而全國的平均水平是45%，相差近一半。
比如，吉林省榆樹市是有名的糧食生產(chǎn)大縣，在全國縣級市里糧食產(chǎn)量排第一，2009年糧食產(chǎn)量是54.4億噸。但是，它的水利工程中44座小二型水庫都是病險水庫，設(shè)計灌溉面積是1.9萬公頃，現(xiàn)在只能灌溉0.5萬公頃，還不到設(shè)計水平的1/3。
水利設(shè)施不配套，灌溉率較低已經(jīng)成為造成這些年來東北糧食生產(chǎn)“單產(chǎn)不高、總產(chǎn)不穩(wěn)”的主要因素。大部分耕地是靠天吃飯，如果降水較少或者變化比較大，糧食就會大幅減產(chǎn)。
劉興土告訴記者，從以前做的研究分析中看，東北地區(qū)糧食總產(chǎn)量受自然災(zāi)害影響年際波動比較大，“干旱影響最大，特別是春旱和夏秋旱連起來，平均總產(chǎn)能下降25%，有的地方甚至絕產(chǎn)”。
去年松遼委又給吉林省政府建議，“十二五”期間在吉林省中西部14個干旱缺水縣市區(qū)推廣玉米膜下滴灌?，F(xiàn)在列入吉林省“十二五”計劃的已經(jīng)有1000萬畝，從今年開始每年推廣200萬畝。
不過，東北的水利建設(shè)仍然困難重重。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在東北的中東部，灌溉工程推進(jìn)很難，農(nóng)民積極性不高。因為近些年這個地區(qū)降雨量相對豐富，玉米不灌溉單產(chǎn)就可以達(dá)到1000斤以上，擴大灌溉面積能帶來的糧食增產(chǎn)不明顯，比較效益低，農(nóng)民都不積極。而由此帶來的風(fēng)險就是，一旦遇到干旱，糧食生產(chǎn)就會受到影響。
此外，作為東北第二大水利工程的尼爾基水庫面臨更大的尷尬，水庫已經(jīng)建成并于2006年就可以供水，但下游的灌區(qū)配套工程規(guī)劃國家一直沒有審批，與這個水庫配套的灌區(qū)生產(chǎn)的正是對糧食安全頗為關(guān)鍵的商品糧。
“這本來是尼爾基水庫的配套工程，水庫建成之后灌區(qū)就應(yīng)該發(fā)揮效用了。”李和躍頗感痛惜，這個86億立方庫容的水庫非正常發(fā)揮作用已經(jīng)5年了，這些年只能眼看著水白白流走。
5.正在流失的黑土
黑土流失的可怕之處在于，黑土層之下是一層成土母質(zhì)，不含任何有機質(zhì)，種什么都不長。
被近年來持續(xù)增加的糧食產(chǎn)量掩蓋的，除了黑土區(qū)水利工程缺失的問題之外，黑土地作為難得的土地資源，正在面臨流失的問題，也未能得到足夠的重視，甚至在不同人看來，是不是流失的問題都難有定論。
在東北124.8萬平方公里的土地上，黑土區(qū)占103萬平方公里。東北黑土區(qū)是世界上三大黑土區(qū)之一，在中國也是絕無僅有的。這種富含有機質(zhì)的肥沃土壤，被形容為“攥一把就能流出油來”。
但由于水土流失嚴(yán)重，這些珍貴的黑土資源甚至被媒體報道稱“將在30~50年后消失”。
沉重的黑土地：“南糧北移”下的中國糧食安全隱憂
讓人納悶的是，在松遼平原上怎么會發(fā)生嚴(yán)重的水土流失。其實，松遼平原并不平坦，是以漫山漫崗地貌為主，有很多漫長的斜坡。
“如果降雨量大，土壤吸收飽和之后不能入滲，就形成匯流?！彼克蛇|水利委員會水土保持處陳浩生科長告訴記者，“坡面越長匯流的水越多，產(chǎn)生地表徑流之后對地面的沖刷侵蝕就比較嚴(yán)重。”
黑土區(qū)水土流失最嚴(yán)重的是在墾殖率比較高的地方，尤其是坡耕地。具體來講就是，由于東北氣候寒冷，熱量是限制當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力的主要因素。雖然已是4月中旬，但是土壤下30厘米深處還是凍土層，因此當(dāng)?shù)睾堤锒囗樒麓驂欧N植，以利于春季的排水增溫。
然而，東北地區(qū)7~9月降雨集中，雨水容易在壟溝聚集，加之黑土母質(zhì)粘重影響入滲，坡耕地容易產(chǎn)生地表徑流。長坡壟作成為黑土區(qū)坡耕地水土流失的重要因素。
而黑土區(qū)耕地面積大概有3.2億畝，坡耕地是1.9億畝，占60%左右。
現(xiàn)在人們逐漸認(rèn)識到了順坡壟作會加劇水土流失，但由于地形波狀起伏和地勢形態(tài)多樣，在大地塊上難以實現(xiàn)完全橫坡壟作。要實現(xiàn)就必須把原有的大塊耕地按地形分割成小塊農(nóng)田，這必將影響大型農(nóng)機具作業(yè)，降低土地利用率，增加生產(chǎn)成本。
黑土流失的可怕之處在于，黑土層之下是一層成土母質(zhì)，不含任何有機質(zhì)，種什么都不長。黑土層的形成需要一定溫度、濕度和腐殖質(zhì)等氣候、地理條件，墾殖之后破壞這些條件，黑土產(chǎn)生的機制不復(fù)存在，流失掉就不可再生。
長期從事黑土流失研究的中科院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員張興義告訴記者，作為每年向國家交售1/3商品糧的東北黑土區(qū)，當(dāng)前約有30%的土地、50%以上的耕地存在著水土流失。寶貴的黑土層正不斷流失，嚴(yán)重威脅了東北農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而威脅著國家的糧食安全。
李和躍也認(rèn)為，東北的水土流失很嚴(yán)重，如果不加強治理的話，可能幾十年以后肥沃黑土地就會變成貧瘠的土壤。
6.被夸大的黑土流失？
劉興土也認(rèn)為黑土地的水土流失問題被有些媒體夸大了，他一再向記者強調(diào)，過去媒體上說的數(shù)據(jù)偏大，黑土幾十年后就消失的說法不科學(xué)。
不過，對于黑土將在未來幾十年內(nèi)消失的可能，另一種聲音認(rèn)為，這是被夸張了。
在討論黑土地水土流失時，人們最常舉的例子就是吉林省榆樹市的南大溝。這條位于劉家鎮(zhèn)合心村南城子屯不遠(yuǎn)的大型侵蝕溝給人帶來的視覺沖擊頗為震撼，這讓前來考察的專家和官員紛紛表示“震驚”。
中科院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所研究員張曉平認(rèn)為，黑土侵蝕嚴(yán)重的多在江邊，而且是坡度很大的地方。南大溝恰好離松花江非常近，坡降比高，因此侵蝕很嚴(yán)重，但是這不能代表東北黑土地大面積的情況，這種情況可能不超過1%。
根據(jù)中科院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所2008年底完成的《東北黑土區(qū)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察報告》稱，黑龍江省溝蝕尤為嚴(yán)重，全省黑土區(qū)侵蝕溝數(shù)量達(dá)15萬多條，與1950年和1980年相比，侵蝕溝數(shù)量分別增長了187%和41%，侵蝕溝蠶食耕地面積達(dá)1.9萬公頃，但也只是占該省耕地總面積1%。
和張曉平一樣，劉興土也認(rèn)為黑土地的水土流失問題被有些媒體夸大了，他一再向記者強調(diào)，過去媒體上說的數(shù)據(jù)偏大，黑土幾十年后就消失的說法不科學(xué)。在其看來，水土流失除了帶來視覺上的沖擊之外，還有看不見的土壤有機質(zhì)的流失。
豐富的有機質(zhì)是黑土之所以肥沃的原因，有機質(zhì)的退化趨勢意味著黑土地的貧瘠化，生產(chǎn)糧食需要投入越來越多的肥料，不過這將是一個長期的過程?！坝袡C質(zhì)的退化雖然與水土流失有關(guān)，但是并不像人們想象的那么嚴(yán)重。”
“黑土區(qū)的降雨量是500毫米左右，一般在6月到9月，有時候降雨量少，一年都不會產(chǎn)生地表徑流，多的時候產(chǎn)流七八次。一般降雨直接入滲，不產(chǎn)生徑流也就不會侵蝕土壤?！睆垥云秸f。
7.更嚴(yán)重的掠奪式經(jīng)營
黑土地不斷產(chǎn)出大量的糧食，“北大倉”似乎真的就像一座取之不盡的糧倉一樣。人們索取得越來越多，歸還得越來越少。
在張曉平等研究者看來，與水土流失相比，掠奪式經(jīng)營造成黑土肥力下降是一個更重要的問題。黑土地不斷產(chǎn)出大量的糧食，“北大倉”似乎真的就像一座取之不盡的糧倉一樣。人們索取得越來越多，歸還得越來越少。
在東北，每年收完玉米之后，大量的秸稈不是被一把火燒掉，就是砍掉堆在村野路邊當(dāng)柴燒或者任由其風(fēng)化腐爛。這種掠奪式經(jīng)營造成土壤有機質(zhì)不斷流失，營養(yǎng)成分越來越少。
此外，有機肥越來越少使用，也是有機質(zhì)下降的一個原因。
現(xiàn)在化肥的施肥量在不斷增加，因為人們每年從土地里往外拿得太多，要
補上這個缺口就往地里施化肥。
張曉平告訴記者，“以前施肥多少與糧食產(chǎn)量是正相關(guān)的，現(xiàn)在是糧食產(chǎn)量不增加了，但是肥料要逐年增加。比如今年打2萬斤糧食，要施肥1000斤，明年就要多加50斤，后年要多加100斤。”
為了解決這個問題，東北現(xiàn)在正在借鑒北美的免耕技術(shù)。免耕是一種保護(hù)性耕作，在種玉米的土地上，將秸稈百分之百還田，次年在秸稈覆蓋的情況下進(jìn)行播種。這樣做可以有效增加土壤有機質(zhì)含量，逐漸恢復(fù)黑土肥力。
不過，免耕技術(shù)的推廣前景并不明朗。雖然它能帶來很多好處，但是由于比傳統(tǒng)的耕作模式復(fù)雜，投入成本大，農(nóng)民的積極性并不高。
張曉平和他的課題組正在研究引進(jìn)這項技術(shù)，在北美這項技術(shù)科技含量比較高，需要專門的機械來進(jìn)行耕種。目前國內(nèi)引進(jìn)并制造的機器要6萬元，比普通的播種機貴好幾倍，農(nóng)民承受不起。
而且，這種機器適合美國那種大規(guī)模機械化的耕作模式，都是四行播種的。而在東北各家各戶土地比較分散，走兩個來回就可能跨到別人家地里去了，因此用兩行播種機最合適。
此外，用這種機器還需要用北美的玉米種子。中國的玉米種子秸稈高大，生長周期長。而美國先鋒公司培育的玉米種子，生長周期短、產(chǎn)量大而且秸稈細(xì)矮，圓盤刀切的時候比較簡單，做秸稈還田最合適。
但是這樣一來，又給中國糧食安全帶來另一種隱患，從長期來看，種子依賴或許更比增產(chǎn)乏力讓中國的決策者頭痛。
8.尚缺乏整體戰(zhàn)略性保護(hù)
盡管黑土地的保護(hù)關(guān)系到國家的糧食安全和生態(tài)安全，不過國家層面尚未有保護(hù)黑土地的整體戰(zhàn)略規(guī)劃。
與水土流失、秸稈還田等偏技術(shù)性問題相比，我國針對黑土地保護(hù)的整體戰(zhàn)略性制度缺失，被認(rèn)為是目前急需國家認(rèn)真對待的問題，也是長遠(yuǎn)解決黑土地問題的必由之路。
在研究者看來，黑土地的水土流失、肥力退化還沒有到病入膏肓的地步，但是現(xiàn)實中的黑土地與人們傳統(tǒng)意識中肥沃的黑土地已經(jīng)有了較大差別。
“黑土區(qū)很重要，其糧食商品率都在70%以上。過去也曾建議實施黑土保護(hù)工程，但是到現(xiàn)在也沒有全面實施?！眲⑴d土遺憾地說，“相當(dāng)一部分人仍然缺乏保護(hù)黑土地的緊迫感。盡管黑土地的保護(hù)關(guān)系到國家的糧食安全和生態(tài)安全，不過國家層面尚未有保護(hù)黑土地的整體戰(zhàn)略規(guī)劃”。
現(xiàn)在，只有東北黑土區(qū)水土流失重點治理工程項目算得上是黑土區(qū)保護(hù)的唯一一個重要項目。該項目由國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦投資，在黑龍江省、黑龍江省農(nóng)墾總局、吉林省實施東北黑土區(qū)水土流失重點治理工程，一期工程中央投資4.26億元，3年綜合治理東北黑土區(qū)水土流失面積2834平方公里。二期工程在原有基礎(chǔ)上增加了內(nèi)蒙和遼寧，中央投資6.6757億元，計劃治理水土流失面積4363.78平方公里。
而國家層面整體性戰(zhàn)略規(guī)劃的缺失，也使得地方上難以順利推行完整性和跨區(qū)行的黑土保護(hù)綜合規(guī)劃。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在之前任吉林省省長時曾提出過吉林省中部黑土地保護(hù)治理工程。該工程計劃用7年左右時間，實現(xiàn)黑土區(qū)耕地總量動態(tài)平衡、水土流失得到控制、土壤肥力逐步恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境明顯改善、糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增加，為經(jīng)濟社會發(fā)展和國家糧食安全提供有力資源保障。
為此，還成立了吉林省中部黑土地保護(hù)治理工作規(guī)劃實施工作小組。同時開始編制黑土地保護(hù)治理工程規(guī)劃，積極爭取國家支持。當(dāng)時打算以土地、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金投入為主，多元化籌集建設(shè)資金。
對此，有關(guān)研究者對記者表示，黑土地的保護(hù)治理工作事關(guān)整個東北地區(qū)，需要東北四省區(qū)聯(lián)合推進(jìn)乃至國家層面的有力支持，這正是目前該規(guī)劃實施所缺乏的。
而且，在記者調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，黑土地的治理很必要、很緊迫，治理之后老百姓能受益，但是工程實施時涉及到某個或幾個百姓的切身利益時，工程就是沒法搞。因為現(xiàn)在農(nóng)村要求“一事一議”，很多項目主要靠當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府和百姓協(xié)調(diào)溝通，百姓同意之后項目才能上，這就取決于老百姓和地方政府的態(tài)度。
水土流失治理要做梯田埂就得占百姓的地，因為是當(dāng)?shù)厥芤?，國家給占地的補助額度很小，而且當(dāng)?shù)匾惨涮滓徊糠郑习傩詹煌饩凸こ叹蜎]法進(jìn)行。此外，水土流失項目屬于補助性、公益性的，投資標(biāo)準(zhǔn)非常低，靠這點錢想把黑土地水土流失徹底治理很難。
姜文來認(rèn)為，黑土地保護(hù)涉及到國家發(fā)展戰(zhàn)略布局、糧食安全、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、水土流失治理、中低產(chǎn)田改造、土壤培肥改良、生態(tài)環(huán)境安全等諸多領(lǐng)域。因此，他呼吁國家早日制定科學(xué)、系統(tǒng)的黑土地保護(hù)規(guī)劃。
