本單位的個(gè)人與外單位的個(gè)人之間的土地爭(zhēng)議一定是“單位”之間的爭(zhēng)議嗎？
發(fā)表于：2011-05-31 08:39
在我國，處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議的機(jī)關(guān)是各級(jí)人民政府，其中單位之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議必須由縣級(jí)以上人民政府處理，個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府均有權(quán)處理?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十六條第二款規(guī)定:“單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)人民政府處理，個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)人民政府處理?！薄锻恋貦?quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第五條規(guī)定：“個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件，由爭(zhēng)議土地所在地的縣級(jí)國土資源行政主管部門調(diào)查處理。前款規(guī)定的個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府受理和處理?！?br />
在處理農(nóng)村土地糾紛的實(shí)踐中，對(duì)于“個(gè)人”之間的土地爭(zhēng)議與“單位”之間的土地爭(zhēng)議的認(rèn)定，很多基層干部存在認(rèn)識(shí)上的偏差，往往以糾紛當(dāng)事人不屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織為由，將本應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理的、屬于“個(gè)人“之間的土地糾紛，認(rèn)定為“單位”之間的土地糾紛，而不予立案，結(jié)果導(dǎo)致當(dāng)事人到處信訪，造成不安定、不和諧的因素。
對(duì)于本單位個(gè)人與外單位的個(gè)人之間的土地爭(zhēng)議，是認(rèn)定為“個(gè)人”之間的土地糾紛還是“單位”之間的土地糾紛，筆者認(rèn)為應(yīng)區(qū)別對(duì)待：
第一，本單位的個(gè)人與外單位的個(gè)人之間發(fā)生的土地爭(zhēng)議，如果單位之間并沒有發(fā)生爭(zhēng)議，則這類爭(zhēng)議應(yīng)認(rèn)定為是個(gè)人之間的土地使用權(quán)爭(zhēng)議，而不能因兩個(gè)人是不同單位的村民就認(rèn)定此類爭(zhēng)議是單位之間的爭(zhēng)議?！锻恋毓芾矸ā返谑鶙l第二款、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第五條的規(guī)定，應(yīng)理解為爭(zhēng)議的主體是實(shí)際發(fā)生了土地糾紛的當(dāng)事人，不能以當(dāng)事人屬于不同的集體經(jīng)濟(jì)組織，就將僅僅是幾個(gè)自然人之間因使用權(quán)而發(fā)生的爭(zhēng)議，上升為這些組織之間的權(quán)屬爭(zhēng)議。
第二，不僅村民之間有爭(zhēng)議，而且村民所在的集體經(jīng)濟(jì)組織（單位）之間也發(fā)生了爭(zhēng)議。這時(shí)應(yīng)先解決單位之間的爭(zhēng)議（所有權(quán)爭(zhēng)議），再解決個(gè)人之間的爭(zhēng)議（使用權(quán)爭(zhēng)議）。因?yàn)?，在我國個(gè)人只能擁有土地使用權(quán)，而使用權(quán)的取得只能通過承包或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式而取得，取得的方式是集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包或從其他主體處受讓，而這些主體賦予村民合法使用權(quán)的前提是擁有合法的土地所有權(quán)。因此，如果集體經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)也主張了所有權(quán)，則應(yīng)先確認(rèn)所有權(quán)的歸屬，然后再對(duì)爭(zhēng)議當(dāng)事人的使用權(quán)予以確認(rèn)。
綜上所述，如何界定某一土地糾紛是“個(gè)人”之間的還是“單位”之間的？應(yīng)首先弄清我國的土地權(quán)屬制度，再結(jié)合當(dāng)事各方爭(zhēng)議的具體情況，不能簡(jiǎn)單的以各方當(dāng)事人分別屬于不同的集體經(jīng)濟(jì)組織就盲目地認(rèn)定爭(zhēng)議的主體為“單位與單位”之間的權(quán)屬爭(zhēng)議，從而把本該由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府行政確權(quán)的案件報(bào)送縣級(jí)人民政府確權(quán)，這樣既不利于矛盾糾紛的化解，也會(huì)造成行政資源的浪費(fèi)。
