對農(nóng)地租賃“洋合同”不可等閑視之
發(fā)表于：2011-06-23 08:12
最近，一份5年前由日本一家企業(yè)與山東省萊陽市簽訂的涉及上千畝耕地的農(nóng)地租賃“洋合同”浮出水面，并引起人們關(guān)注?！把蠛贤币?guī)定：農(nóng)戶將耕地流轉(zhuǎn)給以村為單位成立的土地合作社，再由政府同日方簽訂租賃合同，土地租期為20年，到期后日方應(yīng)歸還，但雙方另行達成協(xié)議除外。租金第一個5年每畝為800元，此后每5年遞增200元。
筆者一查詢，這樣的“洋合同”并不只是萊陽一家。山東省龍口、淄博、蓬萊等地都存在，近來在河南信陽也出現(xiàn)了。可以說，這種項目在一定程度上起到了帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和示范作用。但是，類似這樣的項目如果遍地開花，就不得不引起警覺。
耕地乃土地之精華，更是農(nóng)民的命根子。現(xiàn)階段，我國大多數(shù)的農(nóng)民還是靠耕地吃飯，指著耕地生息的。我們保護耕地，劃定十八億畝耕地紅線，也是要保證農(nóng)民有地種、全國人民有糧吃。外商可以帶來先進的技術(shù)和理念，但他們也拿走了十幾二十年的用地權(quán)，拿走了中國土地上的全部農(nóng)產(chǎn)品。長此以往，我們該如何發(fā)展自己的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？如何確保國家的糧食安全？
我們實行的是最嚴格的耕地保護政策，而日本的農(nóng)地保護政策又何嘗不嚴格？正是日本嚴格的農(nóng)地保護政策，才會使得他們的企業(yè)惦記起了他國的耕地，這本身也是對他們耕地的一種保護。另外，在實行土地私有制的日本，若企業(yè)要種地，也要租賃。同樣是耕地，同樣是租賃，為什么到中國來？拋開耕地稀缺的制約，另一個重要原因當然是租賃耕地的價格。兩國耕地價格相差何其多，日商心里算得最清楚。允許日商租賃，相當于把該讓給老百姓的紅利讓與了日商。
早在2001年，中央18號文件《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》就提出：工商企業(yè)或單位隨意租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地，隱患很多，甚至可能造成土地兼并，使農(nóng)民成為新的雇農(nóng)或淪為無業(yè)游民，危及社會穩(wěn)定。中央不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地，地方也不要動員和組織。外商在我國租賃農(nóng)戶承包地，必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)科研推廣單位，其他企業(yè)或單位不準租賃經(jīng)營農(nóng)戶承包地。
從這點可以看出，中央對耕地保護和農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題一直是高瞻遠矚的。但政策還需要細化。當下，我國的農(nóng)村土地管理制度正處于改革探索之中。耕地這塊“唐僧肉”，絕不能誰見了都能吃上一口?！把蠛贤钡谋魂P(guān)注，也為我們進一步完善相關(guān)政策和制度，提出了新的課題。
